人民調(diào)解員應(yīng)具備的素質(zhì)和能力
人民調(diào)解制度是一項社會主義法律制度，長期以來在化解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時期，各種利益格局將重新調(diào)整，社會矛盾糾紛將日趨多元化、多樣化和復(fù)雜化，這就要求人民調(diào)解工作要主動適應(yīng)新形勢的需要，在維護(hù)社會政治穩(wěn)定中發(fā)揮新的更大的作用。人民調(diào)解員作為人民調(diào)解工作的主體，在日常工作中預(yù)防和處理了大量的群體性糾紛和社會熱點矛盾，2002年中辦發(fā)[2002]23號文件和最高人民法院的司法解釋，對人民調(diào)解員的素質(zhì)提出了新的、更高的要求。而目前人民調(diào)解員的文化程度、法律政策水平和調(diào)解工作技能還難以適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作的需要。新形勢下人民調(diào)解員應(yīng)具備三種素質(zhì)、四種能力。提高其素質(zhì)和能力有五種途徑。一、三種素質(zhì)第一，政治思想上的堅定性和敏銳性。這是做好人民調(diào)解工作的首要條件。思想上的堅定性，是指貫徹執(zhí)行黨的十五大依法治國方略的堅定性；熱愛本職工作，忠于職守，不計名利，無私奉獻(xiàn)的堅定性；忠于黨和社會主義事業(yè)的堅定性；兢兢業(yè)業(yè)工作，嚴(yán)格要求的堅定性；具備了思想素質(zhì)的堅定性，加強(qiáng)全面素質(zhì)與能力的培訓(xùn)，才能成為人民調(diào)解員的自覺行動。具有思想的敏銳性是人民調(diào)解員工作特性的要求。在不同時期、不同環(huán)境、不同形勢下，人民調(diào)解工作的側(cè)重點是不相同的。因此，要求人民調(diào)解員必須具有敏銳的洞察力，能及時了解分析和掌握影響當(dāng)?shù)厣鐣畏�(wěn)定的重點矛盾糾紛，提出具體的工作措施；針對社會熱點難點問題，迅速進(jìn)入情況，提出可行的預(yù)防和應(yīng)急應(yīng)變措施。其次，廣博的知識。人民調(diào)解工作是一項涉及面十分廣泛的工作，它存在于各項工作之中，涉及到多個領(lǐng)域、各個方面。從新形勢下人民調(diào)解工作的特點和任務(wù)看，人民調(diào)解員的知識結(jié)構(gòu)中，還應(yīng)包括：作為工作指導(dǎo)思想的鄧小平理論、三個代表重要思想；作為確定人民調(diào)解工作任務(wù)的中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期下人民調(diào)解工作的意見》等相關(guān)政策；作為人民調(diào)解工作依據(jù)的國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及地方性法規(guī)；作為提高調(diào)解工作水平的社會學(xué)、教育心理學(xué)、犯罪心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本知識。第三，敬業(yè)而勤奮的品德。人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)、勸說、服務(wù)的特點，從一個側(cè)面決定了它的“配角”地位，是一個既不能出“風(fēng)頭”而又“求人”的事，加上人民調(diào)解是一項群眾性自治活動，調(diào)解人員無職無權(quán)。正因為如此，人民調(diào)解工作又是最能體現(xiàn)、培養(yǎng)、和鍛煉人的道德品質(zhì)的崗位。要在人民調(diào)解員中大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德修養(yǎng)、兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度、忘我無私的思想品質(zhì)、遵紀(jì)守法的模范作風(fēng)。二、四種能力：一是縱橫有方的協(xié)調(diào)處理問題的能力。人民調(diào)解是群眾自治的一項重要活動。在新的形勢下，社會矛盾涉及面廣，重大的突發(fā)性事件多，有公民與公民之間的、有公民與法人之間的，還有跨地區(qū)、跨行業(yè)的各類復(fù)雜疑難糾紛，所有這些有決定了人民調(diào)解對上、對下、縱橫協(xié)調(diào)的工作特色，保持暢通的工作渠道和良好的個人關(guān)系，從而形成工作合力，對處理人民內(nèi)部矛盾有著關(guān)鍵性的作用。鍛煉這方面的能力對人民調(diào)解員有著十分重要的意義。二是較強(qiáng)的語言表達(dá)能力。人民調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛，是在聽取當(dāng)事人陳述后，根據(jù)所掌握的證據(jù)材料，幫助當(dāng)事人分清是非，明確責(zé)任。在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)事人特點和糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化等情況。采取靈活多樣的方式方法，向當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)、政策和社會主義道德教育，同時開展耐心細(xì)致的說服導(dǎo)工作，幫助他們統(tǒng)一思想、提高覺悟、端正態(tài)度、消除對立情緒，因此較強(qiáng)的語言表達(dá)能力對人民調(diào)解員來說是非常必要的。三是全面深入的調(diào)查研究能力。能夠運(yùn)用各類學(xué)科知識，運(yùn)用收集、篩選、分析、綜合的方法，及時研究和解決新形勢下人民內(nèi)部矛盾中出現(xiàn)的新情況和新問題，總結(jié)調(diào)解工作的實踐經(jīng)驗，找出矛盾發(fā)展規(guī)律。四是及時總結(jié)歸納的能力。能夠熟練地運(yùn)用專業(yè)素質(zhì)和敏銳的思想素質(zhì)，及時分析研究人民調(diào)解工作的形勢、任務(wù)的發(fā)展變化，提出相應(yīng)的措施與對策。當(dāng)好地方黨委政府的參謀，村（居）委會的助手。三、五種途徑：一要加大分級培訓(xùn)的力度。這是提高人民調(diào)解員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的主要渠道。要建立人民調(diào)解員分級培訓(xùn)制度，采取分級分批次培訓(xùn)。縣司法局培訓(xùn)各級調(diào)委會主任，鎮(zhèn)（街道）司法所培訓(xùn)人民調(diào)解員，村（居）調(diào)委會培訓(xùn)調(diào)解信息員。通過建立分級培訓(xùn)制度，使每一個調(diào)解人員都有參加學(xué)習(xí)的機(jī)會，從而不斷補(bǔ)充新的知識。二要抓好在崗業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。各級各類人民調(diào)解組織要建立在崗學(xué)習(xí)制度。年初，制定年度在崗學(xué)習(xí)計劃，每季度針對各個時期不同的工作重點，及時調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容。司法行政部門可采取發(fā)放業(yè)務(wù)試卷，函授答卷等形式，促進(jìn)全體調(diào)解人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的自覺性。三要加強(qiáng)相互間的交流。利用召開有關(guān)會議，互相交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗。通過司法行政同法院取得聯(lián)系，組織人民調(diào)解員觀摩人民法院庭審、庭調(diào)，鎮(zhèn)司法所組織調(diào)解人員參與鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會庭調(diào)等形式，不斷拓寬人民調(diào)解員的工作視野，拓展工作思路。四要合理選聘人民調(diào)解干部，優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。在實際工作中培養(yǎng)和選拔一批懂法律、善調(diào)解和有較高政治思想水平的人員充實到人民調(diào)解隊伍中，這也是加快優(yōu)化調(diào)解隊伍素質(zhì)的一條便捷之路。五要逐步建立縣區(qū)培訓(xùn)機(jī)制。人民調(diào)解的發(fā)展方向是建立全社會人民內(nèi)部矛盾調(diào)解機(jī)制，知識型、技術(shù)型、指導(dǎo)型的人民調(diào)解人才是末來發(fā)展不可少的。縣區(qū)司法行政部門應(yīng)積極和當(dāng)?shù)卦盒＃姶螅┞?lián)系，建立定向培訓(xùn)基地，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，逐步改善和提高人民調(diào)解員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平。
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