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充分發(fā)揮工商行政管理職能積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、解放思想，加快發(fā)展
1998年全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)后，全省工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)令狐安書記和李嘉廷省長(zhǎng)的重要講話精神，以解放思想為先導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，從我省省情出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義。一是認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，深刻認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分這一理論的重大意義。廣大工商干部充分認(rèn)識(shí)到，黨的十五大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅僅是一種有益“補(bǔ)充”，而且是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)，大膽試驗(yàn)，積極探索，放心、放膽、放手地大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，深刻認(rèn)識(shí)我省“四低四高”省情。省委經(jīng)過深入調(diào)查研究，分析指出，我省相當(dāng)一部分地州市、縣處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，省情表現(xiàn)為“四低四高”。廣大工商干部認(rèn)識(shí)到，這樣的省情要求我們從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，政策更寬松，措施更有力，辦法更靈活，作風(fēng)更扎實(shí)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和寬松的環(huán)境。思想解放的程度，決定著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，每一次解放思想，都推動(dòng)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。
二、積極引導(dǎo)。促進(jìn)發(fā)展
在發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，全省工商行政管理機(jī)關(guān)做到了積極引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。具體體現(xiàn)在“三個(gè)到位”：
(一)政策到位。1998年4月全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》(云發(fā)〔199819號(hào))下發(fā)后，我局立即開展調(diào)查研究，制定了貫徹落實(shí)省委、省政府《決定》的《實(shí)施細(xì)則》，下發(fā)全省工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)行。《細(xì)則》共40條，從四個(gè)方面提出了支持、鼓勵(lì)的政策和措施：一是充分運(yùn)用登記管理職能，拓展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍。對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模、方式、范圍(國(guó)家明令禁止、限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和商品除外)，支持私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，為其發(fā)展提供方便。對(duì)下崗職工、機(jī)關(guān)分流人員、殘疾人、大中專畢業(yè)生直接從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，以及其他從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、“四荒”開發(fā)的，優(yōu)失辦照，減免管理費(fèi)3年。對(duì)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，視情減免管理費(fèi)3年。二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)和程序，提供方便快捷的服務(wù)。符合條件、手續(xù)齊備的，個(gè)體工商戶辦照不超過3個(gè)工作日，私營(yíng)企業(yè)不超過7個(gè)工作日。實(shí)行“三公開制度”，即公開辦事程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開承諾服務(wù)。三是發(fā)揮工商行政管理職能作用，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)個(gè)體工商戶的管理實(shí)行巡察制和驗(yàn)照制，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的管理實(shí)行回訪制和年檢制。四是公正執(zhí)法，廉潔自律，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。秉公執(zhí)法，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)行《糾風(fēng)八不準(zhǔn)》。堅(jiān)持實(shí)行《交費(fèi)卡制度》，堅(jiān)決制止“三亂”，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處違法、違章收費(fèi)，切實(shí)減輕個(gè)體私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(二)引導(dǎo)到位。我局多次組織考察組和調(diào)研組到省內(nèi)外考察和調(diào)研，借鑒省外好的做法，結(jié)合省內(nèi)的具體實(shí)際，提出了引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，即找準(zhǔn)“四個(gè)結(jié)合”，做好“五個(gè)引導(dǎo)”�！八膫�(gè)結(jié)合”，一是與深化國(guó)有企業(yè)改革、改制相結(jié)合。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)聯(lián)營(yíng)、合作、合股經(jīng)營(yíng)，大量吸納下崗職工從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，緩解就業(yè)壓力；二是與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速群眾脫貧致富相結(jié)合。充分利用農(nóng)村、山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民開發(fā)“四荒”，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸收消化本地剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬蝗桥c培育支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。大力鼓勵(lì)群眾走“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)的發(fā)展道路，形成農(nóng)、工、商一條龍，產(chǎn)、供、銷配套的區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)；四是與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。以開辟個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)片區(qū)來(lái)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！拔鍌�(gè)引導(dǎo)”，即引導(dǎo)向上規(guī)模、上檔次、集約化方向發(fā)展；引導(dǎo)向符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和可持續(xù)方向發(fā)展；引導(dǎo)向科技含量高、附加值高的方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)拳頭產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、暢銷產(chǎn)品方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平方向發(fā)展。
(三)服務(wù)到位。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和個(gè)私協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是實(shí)行“三個(gè)公開”，即辦事程序公開，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，舉報(bào)電話和服務(wù)承諾電話公開，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)辦照、驗(yàn)照、年檢和舉報(bào)違法、違紀(jì)行為提供了方便。二是通過設(shè)立“下崗職工咨詢服務(wù)臺(tái)”、“下崗職工申辦證照優(yōu)質(zhì)服務(wù)臺(tái)”，為下崗職工從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)提供便利服務(wù)。開展“—幫一”活動(dòng)，為下崗職工再就業(yè)提供崗位和場(chǎng)所。全省3年來(lái)共安排8萬(wàn)多(人次)下崗職工從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)行優(yōu)惠政策，減免管理費(fèi)。3年來(lái)，全省工商行政管理系統(tǒng)共為下崗職工、機(jī)關(guān)分流人員、殘疾人從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)減免管理費(fèi)2500萬(wàn)元，為邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)18萬(wàn)個(gè)體工商戶減免管理費(fèi)6000萬(wàn)元。
三、加強(qiáng)管理。規(guī)范發(fā)展
在大力支持發(fā)展的前提下，加強(qiáng)了監(jiān)督管理，邊發(fā)展迫規(guī)范，促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。
一是對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行巡察制和驗(yàn)照制。每年對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行一次驗(yàn)照，進(jìn)行定期不定期的巡察，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，督促他們亮照經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)。1999年，全省工商行政管理部門共驗(yàn)照61萬(wàn)戶，驗(yàn)照率達(dá)80．5％。
二是對(duì)私營(yíng)企業(yè)實(shí)行回訪制和年檢制。從私營(yíng)企業(yè)登記成立開始，每年進(jìn)行1—2次回訪，每年進(jìn)行一次年檢，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)人員、資金到位情況，了解他們經(jīng)營(yíng)中存在的問題和困難，及時(shí)幫助解決和向有關(guān)部門反映。去年共為1．3萬(wàn)戶私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了年檢，年檢率達(dá)93％。
三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對(duì)中心城市、交通沿線、旅游景點(diǎn)以及從事娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整頓，清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)厲查處和取締短斤少兩、坑蒙拐騙、以次充好、以假充真、坑農(nóng)害農(nóng)、制黃販黃等違法經(jīng)營(yíng)者。去年，全省共檢查個(gè)體私營(yíng)企業(yè)9．8萬(wàn)戶，清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)3421戶，查處違法違章行為2．6萬(wàn)戶(次)。
四、依法行政，維護(hù)權(quán)益
在引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范管理的同時(shí)，注重保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
一是加強(qiáng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)突出加強(qiáng)康政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建立健全廉政建設(shè)制度和貫徹行風(fēng)評(píng)議制度。為切實(shí)保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，省工商局制定了“八不準(zhǔn)”規(guī)定，即不準(zhǔn)發(fā)人情照，收人情費(fèi)，安排人情攤位，力、人情案件；不準(zhǔn)亂扣照、濫罰款、辱罵和刁難個(gè)體私營(yíng)企業(yè)人員；不準(zhǔn)賤買、賒欠和吃、拿、卡、要；不準(zhǔn)索賄受賄，敲詐勒索；不準(zhǔn)以罰代法，以權(quán)代法；不準(zhǔn)以任何理由參加工作對(duì)象、管理對(duì)象、辦案對(duì)象提供的宴請(qǐng)和娛樂活動(dòng)；不準(zhǔn)收受工作對(duì)象、管理對(duì)象‘、辦案對(duì)象饋贈(zèng)的財(cái)物；不準(zhǔn)找工作對(duì)象、管理對(duì)象、辦、案對(duì)象報(bào)帳。去年，是我省工商行政管理機(jī)關(guān)“行風(fēng)建設(shè)和民主評(píng)議行風(fēng)年”，全省工商系統(tǒng)大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，接受民主評(píng)議，受到各級(jí)人大、政協(xié)、社會(huì)各界和群眾的好評(píng)。
二是嚴(yán)格執(zhí)行《交費(fèi)卡》制度，堅(jiān)決制止“三亂”，切實(shí)減輕個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。近幾年來(lái)，工商行政管理部門已基本杜絕了“三亂”現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)強(qiáng)行攤派、強(qiáng)行收費(fèi)和亂罰款情況，或者以其他不正當(dāng)方式強(qiáng)迫個(gè)體私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買有價(jià)證券、標(biāo)識(shí)、旗幟或訂閱報(bào)刊、雜志和書籍的情況。同時(shí)，積極配合監(jiān)察、物價(jià)部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理。
三是熱情受理投訴，及時(shí)解決問題，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)排憂解難。各級(jí)工商行政管理部門和個(gè)私協(xié)會(huì)熱情受理投訴，協(xié)助配合個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投訴中心解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投訴的有關(guān)問題。主動(dòng)加強(qiáng)與個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，認(rèn)真研究解決他們反映的問題，耐心為他們調(diào)解糾紛，積極幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題和困難。建立法律咨詢機(jī)構(gòu)，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。全省建立了個(gè)體工商戶法律咨詢機(jī)構(gòu)3個(gè)，律師3名；去年共受理投訴案件723件，處理690件。建立私營(yíng)企業(yè)法律咨詢機(jī)構(gòu)1個(gè)，律師6名；受理投訴案件214件，處理196件�！�、
四是推行社會(huì)保障制度，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決后顧之憂。支持配合有關(guān)部門在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中推行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的后顧之憂。到1999年底，共協(xié)助配合有關(guān)部門為7．4萬(wàn)名個(gè)體工商戶和3526名私營(yíng)企業(yè)者辦理了各類社會(huì)保險(xiǎn)。
五、加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)
各級(jí)工商行政管理部門和個(gè)私協(xié)會(huì)深入開展思想政治工作，加強(qiáng)宣傳教育，法規(guī)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，不斷提高廣大，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)者的素質(zhì)，促進(jìn)了精神文明建設(shè)。
一是開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育。近兩年來(lái)，圍繞建國(guó)五十周年、香港和澳門回歸、舉辦昆明世博會(huì)，在廣大個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中開展了愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，使他們認(rèn)識(shí)到黨的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的路線方針政策，是他們勤勞致富的根本保證。廣大個(gè)體私營(yíng)企業(yè)者“致富思源”，致富不忘黨的政策，不忘國(guó)家建設(shè)，努力回報(bào)社會(huì)。1998年長(zhǎng)江、黑龍江、牡丹江流域遭受洪災(zāi)，我省120多萬(wàn)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)者捐款433萬(wàn)元，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。1996年以來(lái)，全省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開展“捐資助教獻(xiàn)愛心’’活動(dòng)，在我省麗江、鶴慶、雙柏、蘭坪、保山、祿勸、易門、文山、西盟、瀘水、中旬、石屏等縣建蓋“光彩小學(xué)”12所。
二是進(jìn)行普法教育和職業(yè)道德教育。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的法制教育和職業(yè)道德教育，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和職業(yè)道德水平，樹立依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、艱苦創(chuàng)業(yè)、文明經(jīng)商的光彩形象。近兩年來(lái)，全省有33．3萬(wàn)戶個(gè)體工商戶、12．4萬(wàn)名私營(yíng)企業(yè)者接受法律法規(guī)教育培訓(xùn)。開展“戶戶講道德，店店無(wú)假貨”活動(dòng)以反爭(zhēng)創(chuàng)“青年文明號(hào)”和“光彩之星”活動(dòng)，全省有4戶個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)被國(guó)家工商行政管理局和中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)命名為“光彩之星”。
三是開展技能培訓(xùn)。積極組織和配合有關(guān)部門搞好個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職稱評(píng)定。去年，共組織個(gè)體工商戶培訓(xùn)39個(gè)班(次)，培訓(xùn)6114人；組織私營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)268個(gè)班(次)，培訓(xùn)5906人。協(xié)助配合個(gè)體工商戶評(píng)定高級(jí)職稱151人，中級(jí)職稱815人，初級(jí)職稱2672人。
面向新世紀(jì)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)和省委十一次全會(huì)精神，我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，在西部大開發(fā)中進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，為全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，做出新的努力和貢獻(xiàn)。
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