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人民檢察院開(kāi)展專項(xiàng)整改活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)交流材料
“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我院堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，以建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的檢察隊(duì)伍為目標(biāo)，圍繞檢察工作和檢察隊(duì)伍中存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找問(wèn)題，切實(shí)抓好整改，建立完善機(jī)制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化法律監(jiān)督能力，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)檢察工作的持續(xù)健康發(fā)展。我們的主要做法是：
一、堅(jiān)持以人為本，提高隊(duì)伍素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的基礎(chǔ)
在專項(xiàng)整改活動(dòng)中，我們圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)查找問(wèn)題，把問(wèn)題查細(xì)、查準(zhǔn)、查深、查透，從中找出制約隊(duì)伍素質(zhì)提高的癥結(jié)所在。一是從各界反饋意見(jiàn)和建議入手深入查。通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾等多種形式，收集社會(huì)各界群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中收集和查找出來(lái)的涉及執(zhí)法方面的問(wèn)題，進(jìn)行全面梳理，分門別類，深刻查擺。二是從剖析案件入手深入查。對(duì)不起訴、撤訴、撤案、無(wú)罪、抗訴維持原判、賠償、不服不批捕等重點(diǎn)案件，做到一案一表一分析，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的案件做到一個(gè)環(huán)節(jié)一分析，達(dá)到院有綜合分析、部門有分類分析，個(gè)人有工作分析，從多個(gè)層面把問(wèn)題剖析透徹。三是從執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為入手深入查。結(jié)合單位、部門和個(gè)人實(shí)際，組織相關(guān)單位和部門、個(gè)人仔細(xì)查擺，剖析問(wèn)題存在的原因，制定出對(duì)策，不放過(guò)任何細(xì)小環(huán)節(jié)。
針對(duì)查擺中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們把提高干警的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，作為規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的基礎(chǔ)和前提，采取硬性措施，提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)。一是引導(dǎo)檢察干警努力提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)“四個(gè)素質(zhì)”，掌握口語(yǔ)表達(dá)能力、文字表達(dá)能力、宏觀駕馭能力、綜合協(xié)調(diào)能力、處理矛盾能力等“五種基本能力”，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、準(zhǔn)確細(xì)致、嚴(yán)格謹(jǐn)慎、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)“五種作風(fēng)”。二是公開(kāi)選任主訴、主辦檢察官，公正選拔檢察復(fù)合型人才和專門型人才，使一批優(yōu)秀檢察官脫穎而出，擔(dān)當(dāng)重任。三是開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型檢察院、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)者型檢察官”活動(dòng)，不斷加大培訓(xùn)力度，全面落實(shí)激勵(lì)措施，檢察人員的文化層次得到明顯提高。四是開(kāi)展大討論活動(dòng)，組織干警對(duì)全國(guó)全省通報(bào)的典型錯(cuò)案和我市2003年以來(lái)發(fā)生的無(wú)罪判決案件、撤回起訴案件、超期羈押案件、涉法上訪案件等進(jìn)行認(rèn)真討論，結(jié)合實(shí)際剖析總結(jié)執(zhí)法觀念方面存在的問(wèn)題，從中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)。五是繼續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)精品”活動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，工作高標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)創(chuàng)一流，單項(xiàng)爭(zhēng)第一，全面爭(zhēng)先進(jìn)；強(qiáng)化精品意識(shí)，辦精品案，干精品活，鍛造在全省乃至全國(guó)叫得響、打得出的精品之作。先后有6起案件被省院評(píng)為精品案件，有兩項(xiàng)檢察建議被評(píng)為全省“十佳檢察建議”，并入選全國(guó)“百佳檢察建議”。在今年的全省業(yè)務(wù)競(jìng)賽中，我們?nèi)〉昧说诙暮贸煽?jī)。隊(duì)伍素質(zhì)的提高，有力地促進(jìn)了查辦大要案工作的發(fā)展。今年以來(lái)查辦的農(nóng)業(yè)銀行孟某涉嫌貪污100余萬(wàn)元案、金礦礦長(zhǎng)助理王某（正處級(jí)）涉嫌受賄案等，均收到了良好的社會(huì)效果
二、堅(jiān)持以法為本，狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)，是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的關(guān)鍵
1、開(kāi)展重點(diǎn)案件專項(xiàng)復(fù)查，解決突出問(wèn)題。在專項(xiàng)整改活動(dòng)中，我們從重點(diǎn)案件入手，復(fù)查了2003年以來(lái)各類重點(diǎn)案件152件，其中涉法上訪案件42件，錯(cuò)案賠償案件6件，公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議不批捕案件2件，撤回起訴案件20件，生效無(wú)罪判決4件，提出抗訴后法院維持原判案件22件（公訴8件、民行14件），自偵案件撤銷案件7件，自偵案件不起訴案件22件27人，反映干警違法違紀(jì)案件線索35件。同時(shí)從執(zhí)法思想、作風(fēng)、能力、行為等方面將問(wèn)題分門別類，落實(shí)責(zé)任單位，將責(zé)任層層分解，逐一分析原因，舉一反三，透過(guò)個(gè)案分析總結(jié)出帶有規(guī)律性地問(wèn)題，深刻剖析，認(rèn)真整改，解決問(wèn)題，提高廣大干警的責(zé)任意識(shí)。
2、完善流程管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序。我們首先要求自偵、偵監(jiān)、公訴、民行檢察等主要業(yè)務(wù)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，自行查找執(zhí)法活動(dòng)中存在的不規(guī)范問(wèn)題，分別制定各項(xiàng)辦案活動(dòng)的操作規(guī)程。在各部門分別制定辦案規(guī)程的基礎(chǔ)上，組織精通業(yè)務(wù)的骨干成立專門小組，對(duì)辦案規(guī)程進(jìn)行修定，形成《人民檢察院辦案規(guī)程》共17編639條，對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)從基本要求、受理、辦理到請(qǐng)示備案、立卷歸檔等具體環(huán)節(jié)，作出詳盡規(guī)定，印發(fā)全市統(tǒng)一執(zhí)行。如對(duì)偵查活動(dòng)，在管轄、辦案組織、線索管理、初查、立案、強(qiáng)制措施、偵查終結(jié)、配合支持公訴等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)了流程管理；對(duì)偵查監(jiān)督、審查起訴等業(yè)務(wù)，在案件受理、審查終結(jié)、訴訟監(jiān)督等環(huán)節(jié)上進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，對(duì)案件贓款、人民監(jiān)督員監(jiān)督、辯護(hù)與代理、基層院向上級(jí)院請(qǐng)示、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用以及案件登記、統(tǒng)計(jì)、立卷、歸檔等方面，也作出了具體規(guī)定，使執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化。
3、完善質(zhì)量管理機(jī)制，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一是完善自偵查案工作標(biāo)準(zhǔn)。完善“三率”考評(píng)制、個(gè)案百分考核制，定期工作講評(píng)制等，加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的督促和檢查。制定《自偵部門“12小時(shí)”訊問(wèn)操作規(guī)程》、《詢問(wèn)證人、案件當(dāng)事人安全細(xì)則》等，對(duì)偵查操作的具體步驟作出詳細(xì)、可行的規(guī)定，明確安全責(zé)任，規(guī)范辦案活動(dòng)。二是完善偵查監(jiān)督、公訴工作標(biāo)準(zhǔn)。建立審查逮捕訊問(wèn)制度，確定“受案必問(wèn)、每人必問(wèn)、有備而審、存疑重審”四條原則，確保案件質(zhì)量；制定偵查取證制度、受案前審查制度、案件證據(jù)核查補(bǔ)查制度，把好案件入口，提高報(bào)捕質(zhì)量，使存疑不捕案件逐年減少。同市公安局共同制定《證據(jù)監(jiān)督暫行辦法》，對(duì)適時(shí)介入偵查、引導(dǎo)偵查取證、移送初步審查等作出明確規(guī)定，提高公訴案件質(zhì)量，今年以來(lái)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，一次退補(bǔ)率下降11％。三是完善訴訟監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)。制定《檢察室人員參加看守所例會(huì)制度》、《每周通報(bào)羈押情況制度》等，鞏固超期羈押“零工程”成效。制定《扣押、凍結(jié)款物管理暫行規(guī)定》、《控申部門對(duì)涉檢上訪案件實(shí)行責(zé)任倒查制度》、《檢察委員會(huì)工作細(xì)則》等一系列制度，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展。
4、完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控機(jī)制，把好重要關(guān)口。對(duì)案件受理、偵查措施、撤案、不批捕、不起訴等容易發(fā)生違法違紀(jì)辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。一是對(duì)自偵案件立案進(jìn)行重點(diǎn)控制。尤其是對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪案件，市院嚴(yán)格把關(guān)，要求基層院瀆職侵權(quán)案件立案前，向市院瀆職侵權(quán)檢察處匯報(bào)，填報(bào)立案申請(qǐng)表格。去年以來(lái)市院瀆檢處否決基層院4起案件的立案，杜絕了草率立案、湊數(shù)立案、一事多立的現(xiàn)象。二是對(duì)強(qiáng)制措施的適用和變更進(jìn)行重點(diǎn)控制。規(guī)定基層院對(duì)立案查辦的犯罪嫌疑人，依法應(yīng)當(dāng)采取拘留、逮捕羈押強(qiáng)制措施的，應(yīng)及時(shí)拘留、逮捕。對(duì)不如實(shí)供述犯罪事實(shí)的，不能隨意變更羈押強(qiáng)制措施。基層院對(duì)自偵案件的犯罪嫌疑人不采取或變更羈押強(qiáng)制措施的，應(yīng)經(jīng)市院主管業(yè)務(wù)部門同意、分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。三是對(duì)自偵案件偵查終結(jié)后的處理決定進(jìn)行重點(diǎn)控制。市院自偵部門對(duì)立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇藬M作撤案、不起訴處理的，提交檢察委員會(huì)討論；基層院對(duì)自偵案件作撤案或不起訴處理的，報(bào)市院檢委會(huì)討論決定，以抵御各種說(shuō)情干擾，確保決策的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。今年以來(lái)，市院檢委會(huì)對(duì)基層院3起擬作不起訴處理的案件進(jìn)行研究后，分別作出撤案、起訴和退回偵查部門補(bǔ)充偵查的決定。
三、堅(jiān)持以民為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的目標(biāo)
執(zhí)法公正的最終目的在于為了絕大多數(shù)的利益，我們始終把“為人民服務(wù)、向人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”作為檢察工作發(fā)展的根本方向，教育、引導(dǎo)干警充分認(rèn)識(shí)檢察工作在黨的工作大局中的地位和作用，端正執(zhí)法思想，克服和防止單純辦案思想，立檢為公、執(zhí)法為民。
1、妥善處理涉法上訪，化解社會(huì)矛盾。在專項(xiàng)整改活動(dòng)中，我們要求干警牢記檢察機(jī)關(guān)的“十心十忌”，樹立執(zhí)法為民的意識(shí)，能為民解憂排難�？厣隀z察部門對(duì)上級(jí)院交辦案件逐件簽定責(zé)任書，明確責(zé)任，限期辦結(jié)；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對(duì)3起涉檢疑難上訪案件由市院黨組成員分包處理，截止目前，3起案件均已辦結(jié)、息訴，有力推動(dòng)了集中處理涉檢上訪工作的深入開(kāi)展。
2、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防。我們以專項(xiàng)整改活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持辦案與服務(wù)相結(jié)合，打擊與預(yù)防兩手抓，實(shí)行重要領(lǐng)域系統(tǒng)預(yù)防，重大工程專項(xiàng)預(yù)防，發(fā)案單位個(gè)案預(yù)防，以案釋法警示預(yù)防，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。先后與12個(gè)系統(tǒng)、64個(gè)單位建成了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，定期召開(kāi)會(huì)議；在監(jiān)獄建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，挑選在押犯人以身說(shuō)法，定期組織預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成員單位的干部職工到監(jiān)獄接受警示教育。由于警示教育活動(dòng)形式新穎、內(nèi)容真實(shí)、真情動(dòng)人，市武警消防、金融、稅務(wù)、煙草、文化、水利、部分國(guó)企等單位組織近萬(wàn)名干部職工接受了教育。
3、自覺(jué)接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)檢察工作。為加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正，我們建立完善了邀請(qǐng)人大代表視察制度、定期通報(bào)情況制度、走訪制度、特約檢察員工作制度、廉政監(jiān)督員座談會(huì)制度等，對(duì)接受人大質(zhì)詢、向人大報(bào)告重大事項(xiàng)、認(rèn)真接受執(zhí)法檢查、加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系等內(nèi)容做了規(guī)范性規(guī)定，要求兩級(jí)檢察院一體遵行，更加自覺(jué)的主動(dòng)接受監(jiān)督。全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)聘任人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)知名人士擔(dān)任檢察機(jī)關(guān)的人民監(jiān)督員，對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件中，犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的三類案件進(jìn)行監(jiān)督，確保了執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性、公正性和嚴(yán)肅性。
近年來(lái)，我們工作的不斷進(jìn)步贏得了黨委政府的肯定和人民群眾對(duì)檢察隊(duì)伍的認(rèn)可，市院先后兩度被高檢院授予“基層檢察院建設(shè)組織工作獎(jiǎng)”，榮獲全省“人民滿意的政法單位”、全省“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號(hào)，榮獲全省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。市委作出表彰決定，號(hào)召全市各部門各單位向市檢察院學(xué)習(xí)。今年9月，市院作為擬上表彰的國(guó)家級(jí)文明單位在《人民日?qǐng)?bào)》公示，社會(huì)各界廣泛認(rèn)同。
在專項(xiàng)整改活動(dòng)中，我們雖然取得了階段性成果，但與上級(jí)的要求、與兄弟單位相比。還有一定的差距，在以后工作中，我們將一如既往，進(jìn)一步加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)把專項(xiàng)整改活動(dòng)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，以專項(xiàng)整改活動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
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