司監(jiān)聯(lián)手共幫教　構(gòu)建防控新平臺(tái)

　　去年，我市18個(gè)縣（市、區(qū)）司法局與贛州監(jiān)獄簽訂了《對(duì)服刑人員實(shí)施社會(huì)幫教協(xié)議書》，通過(guò)明確雙方職責(zé)，共同幫教，促使罪犯認(rèn)罪服法，安心改造，早日回歸社會(huì)。經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)作，司法行政部門與監(jiān)獄密切配合，聯(lián)手探索了一條做好服刑人員的社會(huì)幫教工作，構(gòu)建治安防控新平臺(tái)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力提升綜合治理工作水平的新路子。我們的做法是：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，履行職責(zé)，與贛州監(jiān)獄聯(lián)手開(kāi)展幫教工作對(duì)服刑人員實(shí)行社會(huì)幫教活動(dòng)，是司法行政部門履行工作職責(zé)之所在，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的新途徑。

　　一是履行司法行政職能，創(chuàng)建優(yōu)良治安環(huán)境的需要。在去年召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議上明確了新時(shí)期政法工作的兩項(xiàng)基本任務(wù)是：“為改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境”。這既是政法工作的大局，也是司法行政機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。胡錦濤在十六屆三中全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出：“完成改革的各項(xiàng)任務(wù)，必須保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么事情也干不成”。作為基層司法行政部門，承擔(dān)著法制宣傳，依法治理，法律服務(wù)，人民調(diào)解，安置幫教，司法鑒定等十項(xiàng)職能任務(wù)。這些職能任務(wù)，都與政法工作的兩項(xiàng)基本任務(wù)息息相關(guān)，密不可分，發(fā)揮著其他政法部門不可替代的作用�；鶎铀痉ㄐ姓�部門工作職能的定位，不僅符合十六大的精神，而且符合司法行政職能的實(shí)際。因此，做好社會(huì)幫教工作，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，是司法行政部門份內(nèi)的事，是義不容辭的職責(zé)。

　　二是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建防控新平臺(tái)的需要。對(duì)刑釋解教人員和服刑人員進(jìn)行安置和幫教，是社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是精神文明、政治文明的體現(xiàn)，是各級(jí)黨委、政府服務(wù)社會(huì)，服務(wù)群眾的體現(xiàn)，既是政府的政德工程，也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，更是天下第一難的工程。由于城市化建設(shè)步伐的加快和流動(dòng)人口的增多，人戶分離的現(xiàn)象日益突出，再加上社會(huì)上對(duì)這些人員的偏見(jiàn)，甚至歧視，回歸社會(huì)的刑釋解教人員成了弱勢(shì)群體，這就給社會(huì)治安綜合治理工作，安置幫教工作帶來(lái)了很大的難度。贛州市是江西省最大的設(shè)區(qū)市，與廣東，湖南，福建接壤，轄18個(gè)縣（市、區(qū)），290個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），3609個(gè)行政村、831萬(wàn)人口，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作任務(wù)相當(dāng)繁重，靠一家或幾家去唱“獨(dú)角戲”或包打安置幫教這個(gè)“天下”顯然行不通。因此，安置幫教工作必須走綜合治理的路子，齊抓共管，形成合力，構(gòu)建新的防控平臺(tái)�；�于司法行政部門工作職能和社會(huì)治安綜合治理工作的需要，我們把幫教工作關(guān)口前移到監(jiān)獄的大墻之內(nèi)，與贛州監(jiān)獄共同開(kāi)展對(duì)服刑人員進(jìn)行社會(huì)幫教的活動(dòng)。

　　二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全幫教工作機(jī)制

　　建立幫教網(wǎng)絡(luò)，摸清幫教底數(shù)，強(qiáng)化幫教措施，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)是做好聯(lián)手幫教工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們本著“創(chuàng)新、創(chuàng)特、創(chuàng)實(shí)”的工作思路，采取有效措施，抓住關(guān)節(jié)點(diǎn)，環(huán)環(huán)相扣，盡心盡職做好此項(xiàng)工作。

　�。ㄒ唬┙�立幫教網(wǎng)絡(luò)。我市根據(jù)工作需要，調(diào)整充實(shí)了市、縣兩級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、街道、車間班組也建立了幫教小組，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有幫教組織4000多個(gè)，幫教人員一萬(wàn)余人，基本上形成了縱向到底，橫向到邊，幅射到點(diǎn)的三級(jí)四層次的工作網(wǎng)絡(luò)，為我局與贛州監(jiān)獄聯(lián)手幫教提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　�。ǘ�）摸清幫教底數(shù)。去年6月，按照上級(jí)工作要求，我市認(rèn)真開(kāi)展了全市第二次刑釋解教人員集中排查清理工作。通過(guò)排查摸底，基本掌握了我市三千多名刑釋解教人員的分布情況，就業(yè)情況，脫管情況和重新犯罪等情況，為有針對(duì)性的制訂聯(lián)手幫教措施，調(diào)整工作計(jì)劃，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化幫教措施。一是因地制宜，廣辟安置渠道。我們采取了不同對(duì)象區(qū)別對(duì)待的安置方法。如：對(duì)農(nóng)村的刑釋解教人員，協(xié)助當(dāng)?shù)丶皶r(shí)劃分責(zé)任田或輸送外出打工；對(duì)有一技之長(zhǎng)的人員，幫助籌集資金開(kāi)辦中、小企業(yè)或種養(yǎng)加工；對(duì)城市戶口的刑釋解教人員，原來(lái)有單位的，協(xié)調(diào)由原單位幫助妥善安置，沒(méi)有單位的，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)及社區(qū)給予必要的支持，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或找一份工作。二是創(chuàng)辦過(guò)渡性安置幫教基地。如：尋烏、信豐創(chuàng)辦的果園基地；定南縣的科技開(kāi)發(fā)示范服務(wù)基地；全南的針織繡花廠基地；興國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)基地；龍南的磚廠基地等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有不同類別的過(guò)渡性安置幫教基地39個(gè)（其中定南縣就有縣鄉(xiāng)兩級(jí)幫教基地7個(gè)），滾動(dòng)安置刑釋解教人員236人，使一些無(wú)依無(wú)靠，無(wú)家可歸和暫無(wú)就業(yè)的刑釋解教人員有地方落腳，有事情可做，有穩(wěn)定收入，有專人幫教，取得了良好的社會(huì)效果。三是幫教關(guān)口前移，協(xié)助監(jiān)獄做服刑人員的思想教育和幫教轉(zhuǎn)化工作。我們采取了以下形式：

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