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對企業(yè)退休人員社會化管理的思考

時間：2023-02-27 09:29:40 經(jīng)驗交流 我要投稿
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對企業(yè)退休人員社會化管理的思考

對企業(yè)退休人員社會化管理的思考

社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制下一項重要的經(jīng)濟(jì)制度，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，建全和完善社會保障制度是黨和政府的一項重要的政治任務(wù)，社會化管理服務(wù)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容之一，無論是立足當(dāng)前，還是著眼長遠(yuǎn)，都要盡快建立起資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，解除人民群眾的后顧之憂。隨著我國加入WTO后，面臨更加激烈的國際競爭，大量的下崗、失業(yè)人員將成為一種經(jīng)常發(fā)生的社會現(xiàn)象，同時，我國人口老齡化進(jìn)程加快,整個社會老年人的社會保障任務(wù)越來越重。據(jù)資料顯示，我國60歲以上的人口1.26億，65歲以上的人口達(dá)8700萬，分別占總?cè)丝诘?0和7，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)劃分，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)已超過聯(lián)合國確定的老齡型人口國家的界限。因此，如何做好老齡工作，特別是離退休人員社會化管理服務(wù)工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和國家長治久安的大局。本人結(jié)合多年在企業(yè)從事退管工作的親身體驗，就企業(yè)離退休人員實行社會化管理這一問題，談?wù)務(wù)J識和體會，僅供各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們參考。一、離退休人員實行社會化管理的必要性

離、退休人員是我們黨和國家的寶貴財富，他們在長期的社會主義建設(shè)和革命斗爭中，做出了顯著的成績，并積累了各方面豐富的經(jīng)驗，做好其管理服務(wù)工作，特別是積極探索社會化管理服務(wù)的思路，將有助于支持企業(yè)改革和發(fā)展，也有助于實現(xiàn)離退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的目標(biāo)。

（一）對企業(yè)離、退休人員實行社會化管理是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》指出，要提高社會保險管理服務(wù)的社會化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中提出：“逐步推進(jìn)社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理�！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園個五年計劃的建議》中明確把管理服務(wù)社會化列為社會保障體系的主要內(nèi)容之一。國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》中，專門闡述了推動社會保障管理和服務(wù)的社會化問題。這充分說明，對企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)是社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是在新的歷史條件下適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

（二）對企業(yè)離、退休人員實行社會化管理是推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系，使包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障職能從企業(yè)中分離出來。原國有企業(yè)，特別是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)即要從事生產(chǎn)，又要承擔(dān)許多社會事務(wù)，職工進(jìn)了企業(yè)，生老病死都由企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重束縛著企業(yè)自身的活力。實行養(yǎng)老保險制度以來，在一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但離退休人員仍然由企業(yè)管理，許多社會事務(wù)仍由企業(yè)承擔(dān)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要走向市場，參與市場競爭，就必須從沉重的社會負(fù)擔(dān)中解脫出來，輕裝前進(jìn)。從過去的到現(xiàn)在的，完全說明了這一點。自破產(chǎn)重組，新老企業(yè)的離退休及內(nèi)部退養(yǎng)人員全部由勞動保障部門負(fù)責(zé)管理和服務(wù)。實現(xiàn)了退休人員與企業(yè)的分離，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營、技改發(fā)展，平等參與市場競爭，現(xiàn)在真正意義上的建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。

（三）對企業(yè)離、退休人員實行社會化管理，能夠促進(jìn)社會保障管理水平的提高。在過去由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的情況下，可以實行差額繳拔，甚至搞“協(xié)議繳費”，收繳率帶有水份。實行社會化管理后，對企業(yè)的各種保險費實行全額征繳，有效提高了社會保險基金的收繳率，同時，也保證了參保企業(yè)職工的合法權(quán)益。另一方面，實行社會化管理，要求建立完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，健全社會保險信息管理系統(tǒng)，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，管理到人。社會化管理的推行，強(qiáng)化了社會保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理工作。二、我市企業(yè)離退休人員的管理現(xiàn)狀

參統(tǒng)企業(yè)退休人員26300余人，分布在全國各地，長期以來，我國對社會保障對象的管理服務(wù)基本是以企業(yè)自主管理為主，企業(yè)退休人員一直滯留在原單位，單位由于退休人員多而導(dǎo)致的繁雜事務(wù)牽制了大量的精力，從而影響企業(yè)參與市場競爭的能力；再者由于退休人員少而忽略了管理，導(dǎo)致退休人員意見較大，特別是易地安置和家居農(nóng)村退休人員更是苦不堪言，企業(yè)資金缺乏有力保證，管理和服務(wù)也不夠規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計，大部份退休人員由于退休后環(huán)境條件的變化以及思維的局限，普遍感到精神生活不充實，加大了苦悶感和失落感，從而影響著他們的身心健康。如何做好他們的管理和服務(wù)工作，發(fā)揮一部份專業(yè)水平較高退休老同志的余熱，是我們勞動保障部門每一位工作者必須探索及思考的問題。切實提高退休人員的社會化管理和服務(wù)水平，能促進(jìn)全老年事業(yè)和社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。年月，破產(chǎn)，委、政府成立了“”負(fù)責(zé)管理的離退休人員和公共設(shè)施、公益事業(yè)。率先將離退休人員與原企業(yè)分離，并成功實現(xiàn)了新企業(yè)——重組，接著，破產(chǎn)，改制均分別設(shè)立了退管工作站，實現(xiàn)了離退休人員與新企業(yè)的分離。年7月，委、人民政府下發(fā)了發(fā)[2002]4號文，明確規(guī)定：“做好企業(yè)離退休人員的管理工作，在國有資本退出過程中，本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園企業(yè)退休人員由勞動和社會保障部門設(shè)立企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心，并分片設(shè)立工作站進(jìn)行管理，在國家未完全實行企業(yè)退休人員社區(qū)社會化管理前，改制企業(yè)必須承擔(dān)原企業(yè)退休人員和供養(yǎng)人員按國家政策規(guī)定應(yīng)由企業(yè)繳納的各項費用。離退休人員按國家規(guī)定的離退休費和各項費用，由同級財政部門承擔(dān)”。這一規(guī)定的出臺，標(biāo)志著企業(yè)離退休人員實行社會化管理工作進(jìn)入了規(guī)范化的軌道。自年月日成立以來，管理著原離休干部7人，退休人員人，委托管理內(nèi)部退養(yǎng)職工人，原企業(yè)“三類人員”（六十年代精減人員、供養(yǎng)遺屬、享受護(hù)理人員）人。在認(rèn)真落實退休政策和社會化管理服務(wù)方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一些管理服務(wù)的經(jīng)驗和辦法。轄區(qū)內(nèi)的離退休人員都是原國有企業(yè)職工，受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，陳舊的觀念根深蒂固，工作站成立之初，許多退休人員都認(rèn)為，進(jìn)了國企門，終生國企人，他們幾代人為之奮斗的轉(zhuǎn)眼之間就變成民營企業(yè)，內(nèi)心確實有想法，同時，擔(dān)心工作站是否能管理好他們，面對種種困難和問題，我們一是利用會議、黑板報、專欄及老年協(xié)會等宣傳工具，教育和引導(dǎo)他們由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。二是在力所能及的情況下，盡力為離退休人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如生病住院，工作站都安排看望慰問，家居農(nóng)村或易地安置的退休人員采取電話或書信的方式經(jīng)常與他們聯(lián)系，并為其呈辦醫(yī)藥費報銷、特殊慢性病的申報等，轄區(qū)內(nèi)離退休人員病故的及時參加善后處理，按規(guī)定支付其喪葬撫恤費及相關(guān)費用，對特困和弱勢人員堅持上門走訪。三是召開退休黨員大會、座談會請德鋼公司有關(guān)人員講企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，局領(lǐng)導(dǎo)每年也到工作站為他們作形式報告，通過各方面的努力，在一年多時間里，給廣大的離退休人員得到了一個滿意的答復(fù)，消除了各種疑慮，穩(wěn)定了社區(qū)，為創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，支持了企業(yè)在兩年多時間里進(jìn)行的一期煉鋼、二期軋材、焦化技改工程建設(shè)。從成立兩年多的實際情況看，委、政府的這一重大決策是正確的。三、對離退休人員實行社會化管理的基本思路

企業(yè)離退休人員要實現(xiàn)真正意義上的社會化管理，我認(rèn)為，就的現(xiàn)實情況分析，只能根據(jù)我推進(jìn)國有企業(yè)改革“國有經(jīng)濟(jì)有序退出一般性競爭領(lǐng)域”的步伐循序漸進(jìn)。根據(jù)委、政府[]4號文件及勞動和社會保障局貫徹實施辦法的精神，設(shè)立的退管中心和退管工作站是推進(jìn)全國有企業(yè)改革、改制步伐的新舉措，這也是實現(xiàn)社會化管理的過渡，因此，要著重加強(qiáng)退管中心、退管工作站的建立并完善各項管理制度。

（一）科學(xué)合理調(diào)整退管站規(guī)模，建立完善的管理制度。退管站規(guī)模小，資源少，功能弱，離退休人員歸屬感不強(qiáng)，退管站規(guī)模大，退休人員多，工作人員難免疏于管理，致使服務(wù)功能弱化，因此，要按照有利于做好離退休人員的管理和服務(wù)，有利于資源共享，有利于提高工作效能的原則設(shè)立（可按1：250的比例設(shè)立，即一個工作人員管理250名退休人員）。制度是一切工作的保證，退休人員的工作是否做好，待遇是否落實，要靠一系列的制度做保證，如：政治學(xué)習(xí)制度、組織生活制度、節(jié)假日慰問制度、走訪制度等等。企業(yè)退休人員進(jìn)入退管站后，退管工作站應(yīng)及時建立起以之相應(yīng)的臺帳和檔案，管理到人，堅持以人為本的管理原則并不斷完善，有條件的可以建立電腦數(shù)據(jù)庫，建全社會化信息管理系統(tǒng)，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、加工、處理，形成多種有用的信息，實現(xiàn)信息資源有效利用。

（二）工作要制度化、規(guī)范化，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。退管站各項工作的開展，要結(jié)合本轄區(qū)的實際和特點，不能搞“一刀切”，要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，日常工作要制度化，規(guī)范化。管理就是管轄和處理，即管人與理事，如何提高管理能力和管理水平，這是我們勞動保障工作者值得研究和學(xué)習(xí)的問題，特別是在推行社會化管理工作中更應(yīng)加強(qiáng)。而服務(wù)是為本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園人或事提供便捷的活動。提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，又是社會化管理的重點，管理與服務(wù)，二者均有聯(lián)系，又有區(qū)別，在開展退管工作中，我們更應(yīng)充分認(rèn)識它們之間的關(guān)系，既要大膽管理，又要細(xì)心服務(wù)，同時加強(qiáng)自身建設(shè)，促使管理和服務(wù)工作做到有法可依，有章可循。

（三）選擇和配備有較高素質(zhì)的管理人員。做好離退休人員的管理和服務(wù)工作，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，我們退休人員有幾十年的革命經(jīng)歷，與他們講話，交談要注意方式方法，如果我們的管理人員素質(zhì)不高，容易產(chǎn)生矛盾，給工作帶來被動，因此，要選擇協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有良好的人際溝通能力和熱愛退管工作，熟悉勞動和社會保障政策的工作人員，這樣，才能適應(yīng)社會化管理和服務(wù)的需要。

（四）加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮二個作用。企業(yè)改革改制后，離退休人員中大量的黨員要依據(jù)黨的章程，成立相應(yīng)的黨組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)教育和管理。各退管站要結(jié)合本地實際，開展一些豐富多彩、健康向上的文體活動，使離退休黨員及時了解黨的路線、方針政策，利用下設(shè)的支部或支委，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使一部份身體健康，熱心退管工作的老黨員積極投身于我們社會化管理工作中來，調(diào)動人人參與和管理的良好勢頭，為社區(qū)社會化管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（五）加快完善社會化管理與服務(wù)，擴(kuò)大社會化管理率。目前，從全州設(shè)立的退休人員社會化管理服務(wù)中心以及下設(shè)的退管工作站的社會化管理機(jī)構(gòu)，是符合實際的，也是順應(yīng)我州企業(yè)改革改制發(fā)展的必然。按照州委、州政府（2002）4號文及州勞動和社會保障局貫徹實施辦法，各縣（市）成立的退管中心及退管站是推進(jìn)企業(yè)改革改制，分離企業(yè)辦社會職能的重要舉措，同時，也是促進(jìn)全州企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)水平的提高和擴(kuò)大社會化管理率的具體辦法。通過退管中心及退管站各項工作的開展，以退管工作站為基礎(chǔ)，使退休人員心有所屬，情有所系，從而來推動全企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作。

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