學(xué)習(xí)先進(jìn)城區(qū)發(fā)展思路的啟示
今年以來(lái)，中央采取了一系列宏觀調(diào)控措施。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)采取應(yīng)對(duì)舉措，積極調(diào)優(yōu)思路謀求發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的緊迫課題。最近，我們專門比較研究了蘇南各城區(qū)及揚(yáng)州、南通部分先進(jìn)城區(qū)的發(fā)展新思路，其工作定位之高、思路之活、方法之新、舉措之實(shí)，令人頗受啟發(fā)，值得借鑒。總的來(lái)看，有如下一些特點(diǎn)：爭(zhēng)先意識(shí)強(qiáng)，發(fā)展定位高。面對(duì)“四緊”制約，周邊城區(qū)并沒(méi)有一籌莫展，而是堅(jiān)持既定的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，積極調(diào)整工作心態(tài)和發(fā)展策略，努力在宏觀調(diào)控中搶抓機(jī)遇，搶占先機(jī)，唯恐落于人后，更想乘勢(shì)超越。南通崇川區(qū)提出，要發(fā)揚(yáng)“非典”之年主動(dòng)調(diào)高地區(qū)生產(chǎn)總值增幅的戰(zhàn)斗精神，確保全面超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。蘇州相城區(qū)提出了“綠色、生態(tài)、花園”城區(qū)的建設(shè)新理念；南京鼓樓區(qū)喊出了培育“城區(qū)新經(jīng)濟(jì)”的響亮口號(hào)；揚(yáng)州廣陵區(qū)把自身定位在“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映”的核心地區(qū)，發(fā)展商貿(mào)、旅游、教育、高新技術(shù)等可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的最佳區(qū)域，長(zhǎng)三角生態(tài)共生、最宜人居的首選區(qū)域。機(jī)遇意識(shí)強(qiáng)，建設(shè)勢(shì)頭猛。他們普遍認(rèn)識(shí)到，宏觀上的發(fā)展機(jī)遇依然存在并已為時(shí)不多，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升自我超越他人的機(jī)遇機(jī)不可失。為此，他們都堅(jiān)持在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，在創(chuàng)造機(jī)會(huì)中提升水平。南京建鄴區(qū)緊抓“十運(yùn)會(huì)”契機(jī)，全面加速河西新城建設(shè)，這座南京跨江發(fā)展輻射周邊戰(zhàn)略的前沿陣地和江蘇沿江大開發(fā)的“橋頭堡”即將崛起；崇川區(qū)乘“首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇”的東風(fēng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，強(qiáng)力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全面提升城市的形象美譽(yù)度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力；蘇州滄浪區(qū)抓住第28屆世遺會(huì)召開的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展城市三產(chǎn)，尤其是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、和城區(qū)功能相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。招商攻勢(shì)強(qiáng)，引資方向明。在用地指標(biāo)控緊、項(xiàng)目審批從緊的環(huán)境中，各城區(qū)幾乎不約而同地快速發(fā)起了新一輪招商引資的強(qiáng)大攻勢(shì)。與以往有所不同的是，招商活動(dòng)的主題更鮮明，重點(diǎn)更突出。鼓樓、滄浪、廣陵、無(wú)錫北塘等區(qū)堅(jiān)持從城區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，注重引進(jìn)發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”、“總部經(jīng)濟(jì)”、“特色經(jīng)濟(jì)”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。崇川、蘇州吳中等區(qū)積極探索“無(wú)地招商”等新方式，將招商的著力點(diǎn)落在現(xiàn)有企業(yè)嫁接改造、技術(shù)升級(jí)方面，積極鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股。相城、常州鐘樓等區(qū)突出主題招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞產(chǎn)業(yè)定位和上下游配套，排出重點(diǎn)全力引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，以進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群。三產(chǎn)擴(kuò)張強(qiáng)，內(nèi)涵特色豐。在城區(qū)，發(fā)展三產(chǎn)有著與生俱來(lái)的自然優(yōu)勢(shì)，加之此次宏觀調(diào)控對(duì)三產(chǎn)的沖擊力相對(duì)較小，因此大力發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成為各城區(qū)的首選。以建設(shè)特色商貿(mào)街區(qū)為抓手，鼓樓區(qū)在實(shí)施湖南路二次改造的同時(shí)，已啟動(dòng)地下步行街建設(shè)并大力發(fā)展多條特色支干道建設(shè)，著力打造新的城市建設(shè)亮點(diǎn)、新的招商引資點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；秦淮區(qū)正在加快建設(shè)城南商貿(mào)圈、大光明汽車街和中山南路商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)緯七路經(jīng)濟(jì)帶；廣陵區(qū)致力發(fā)展東關(guān)歷史街區(qū)、商貿(mào)民俗街區(qū)、南河下鹽商街區(qū)、北城河工藝品街區(qū)四大文化街區(qū)。以整合利用轄區(qū)資源為抓手，鼓樓區(qū)充分整合轄區(qū)資源，大力發(fā)展以都市經(jīng)濟(jì)園為形式的新型樓宇經(jīng)濟(jì)；滄浪區(qū)抓住市屬企業(yè)近年來(lái)擴(kuò)張性搬遷騰出的空間，大力實(shí)施“退二進(jìn)三”，著力繁榮城區(qū)三產(chǎn)，十全街休閑、鳳凰街餐飲、烏鵲橋電腦、養(yǎng)育巷裝飾、胥江路汽配等等特色街市日漸繁華。人本觀念強(qiáng)，服務(wù)品牌響�？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是以人為本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。為此，各城區(qū)都在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，更加重視和提高社區(qū)服務(wù)的水平。鼓樓區(qū)精心打造96180求助電話，使“有事就有一撥靈，為民服務(wù)傳真情”的口號(hào)深入人心；力爭(zhēng)在每個(gè)社區(qū)建成籃球場(chǎng)，正在加緊籌辦全國(guó)體育進(jìn)社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。玄武區(qū)更是雄心勃勃，正在全力創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)、文化工作先進(jìn)區(qū)、體育工作先進(jìn)區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)和老齡工作示范區(qū)。滄浪區(qū)在全區(qū)各街道統(tǒng)一設(shè)立“鄰里情”社區(qū)互助中心，在各社區(qū)居委會(huì)設(shè)立“鄰里情”便民服務(wù)站，逐步擴(kuò)大“鄰里情”的品牌影響。先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新思路和舉措，不僅更堅(jiān)定了我們應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控的信心，而且在很多方面給予我們有益的啟示：第一，在新形勢(shì)下發(fā)展的思想要更統(tǒng)一，精神要更振奮。這些城區(qū)最先突出的工作就是統(tǒng)一思想，凝聚人心。面對(duì)宏觀調(diào)控，有的人對(duì)要不要加快發(fā)展產(chǎn)生了動(dòng)搖，甚至認(rèn)為不快不錯(cuò)，越快越錯(cuò)，快不得、慢不得，不快不慢太難得。這說(shuō)明對(duì)當(dāng)前形勢(shì)缺乏客觀的分析和判斷，對(duì)宏觀政策調(diào)整與區(qū)域具體實(shí)踐之間的關(guān)系缺乏正確把握，不能更好地理清工作思路，抓準(zhǔn)工作重點(diǎn)，扭牢發(fā)展關(guān)鍵。宏觀調(diào)控本身蘊(yùn)涵了發(fā)展的新機(jī)遇�！袄ド街贰�、“張家港經(jīng)驗(yàn)”等幾乎都是在宏觀調(diào)控的大背景中實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)該說(shuō)，大家都快，難以趕超；降溫、調(diào)控之際，用創(chuàng)新思路來(lái)確保發(fā)展不停步、尋求新突破，才是對(duì)宏觀調(diào)控的全面、準(zhǔn)確把握。對(duì)于京口而言，當(dāng)前正處于逐步擺脫歷史包袱奮力趕超的關(guān)鍵時(shí)期。我們沒(méi)有任何理由借口宏觀調(diào)控而猶豫徘徊，借口困難凸現(xiàn)而錯(cuò)失機(jī)遇，借口科學(xué)發(fā)展而放慢前進(jìn)步伐。我們要更加振奮精神，激發(fā)作為欲望，既抬頭看路科學(xué)發(fā)展，更埋頭苦干加快發(fā)展。當(dāng)前尤其要堅(jiān)決克服那種怨宏觀形勢(shì)變化快，怨外部環(huán)境不寬松，怨困難壓力太大的畏難情緒，切實(shí)消除那些等政策開口子、等上面表態(tài)度、等別人出經(jīng)驗(yàn)的消極等待和無(wú)所作為思想，及時(shí)認(rèn)清并善于快搶“綠燈”，贏得新一輪的加快發(fā)展。第二，在新形勢(shì)下率先的定位要更高，思路要更活。面對(duì)日益趨緊的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，各城區(qū)都提出了更為激動(dòng)人心的發(fā)展高定位。不管形勢(shì)怎樣變化，我們認(rèn)為京口率先發(fā)展的目標(biāo)定位絲毫不能動(dòng)搖，建設(shè)蘇南名區(qū)的目標(biāo)絕不能有任何搖擺，繁榮“大市口商圈”、打造“東部商圈”的步伐絕不能放緩。當(dāng)前，針對(duì)空間不足、政府職能不全、矛盾困難多的區(qū)情，一些人對(duì)加快發(fā)展的信心不足，工作的動(dòng)力不足，對(duì)前景的預(yù)期不足。但是，越是在宏觀不利的情況下，越是在充滿荊棘的征途上，我們?cè)绞且敬娓哌h(yuǎn)，搶抓興奮點(diǎn)。針對(duì)京口特定的區(qū)位，當(dāng)前在做優(yōu)城區(qū)功能的同時(shí)，可以把加速城建的腳步向東移，進(jìn)一步集中力量做大、做強(qiáng)、做優(yōu)“東部商圈”，喊響“京口新城”。以建設(shè)“京口新城”的定位和目標(biāo)，制造興奮點(diǎn)，創(chuàng)造動(dòng)力源，鼓舞斗志、凝聚人心、激發(fā)民力，使全區(qū)上下的目光聚焦到建設(shè)“新城”上來(lái)，注意力和精力集中到加快京口發(fā)展上來(lái)，加快融入到鎮(zhèn)江的新一輪發(fā)展中去。在發(fā)展的思路上，一定要開闊眼界，開拓思維，做到在宏觀環(huán)境有利時(shí)，能夠抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐；在環(huán)境因素發(fā)生變化時(shí)，能夠及時(shí)變換思路，增強(qiáng)信心，提高應(yīng)對(duì)能力。用地控緊，我們不等增量，努力用活存量，實(shí)行“開源”與“節(jié)流”并舉，用好存量土地，盤活閑置土地；銀根收緊，我們不靠銀行，積極強(qiáng)化招商，加快推進(jìn)外來(lái)公司投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)開展“全民創(chuàng)業(yè)教育引導(dǎo)工程”，讓蘊(yùn)藏在民間的資金流和智力流充分涌動(dòng)起來(lái)；審批從緊，我們不松勁頭，加緊儲(chǔ)備項(xiàng)目，全力做好項(xiàng)目報(bào)批前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從而做到定位更高，思路更活，發(fā)展不停步，率先邁大步。第三，在新形勢(shì)下招商的路子要更寬，方向要更準(zhǔn)。當(dāng)前，新一輪招商引資的熱潮正洶涌而來(lái)，這不僅是發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的結(jié)果，更是因?yàn)�，目前�?guó)際產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)加速向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇持續(xù)的時(shí)間已經(jīng)不多。在機(jī)遇面前，光有敏感意識(shí)還不夠，必須要有時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí)，以一抓到底的意志和決心，努力將潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際的成效。在各地紛紛調(diào)整招商策略和引資方向的同時(shí)，我們也要加緊思考如何在這股大潮中取得主動(dòng)，搶得先機(jī)。當(dāng)前，土地供應(yīng)不足確實(shí)給招商引資帶來(lái)很多困難，但也要看到其中蘊(yùn)涵著提高引資質(zhì)量、促進(jìn)上下游配套的機(jī)遇。在注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度等要求的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)做到三個(gè)更加突出：更加突出主題招商，變“大招商”為“招大商”。針對(duì)全市和全區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快提出和落實(shí)產(chǎn)業(yè)配套半徑的方案。圍繞糧油加工、冶金工業(yè)、機(jī)械制造、電光源的產(chǎn)業(yè)定位，排出招商重點(diǎn)，落實(shí)具體項(xiàng)目，精心包裝進(jìn)行招商，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步凸顯招商的方向性和實(shí)效性。更加突出整合資源，變“占地招商”為“無(wú)地招商”。在加強(qiáng)園區(qū)主載體建設(shè)的同時(shí)，更加充分地挖掘利用區(qū)域資源。借鑒紅豆廣場(chǎng)運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，依托和挖掘現(xiàn)有資源載體，積極盤活市屬、區(qū)屬企業(yè)的存量資產(chǎn)，大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，以存量引增量、擴(kuò)總量，提升引進(jìn)企業(yè)的規(guī)�；潭�，提高引進(jìn)企業(yè)對(duì)區(qū)域稅源的貢獻(xiàn)能力，努力形成引資和稅收同步增長(zhǎng)的良性發(fā)展局面。更加突出專向招商，變“大呼隆招商”為“聚焦式招商”。當(dāng)前，在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)滬、港、臺(tái)等地招商攻勢(shì)的同時(shí)，我們尤其要密切關(guān)注到浙資外涌、浙企外遷的商機(jī)。據(jù)浙江省工商局發(fā)布的有關(guān)資料顯示，目前浙江共有3058家民營(yíng)企業(yè)外遷，4207家企業(yè)在浙江省外投資，外遷企業(yè)對(duì)外投資總額226.3億元。今后一段時(shí)間，我們應(yīng)當(dāng)把浙江作為招商的又一重點(diǎn)，采取設(shè)立駐浙辦事機(jī)構(gòu)、組織招商考察等方式，加強(qiáng)對(duì)浙資的引進(jìn)力度，以進(jìn)一步降低招商成本，提高招商成效。第四，在新形勢(shì)下區(qū)域的特色要更亮，品牌要更響。蘇南各城區(qū)的實(shí)踐證明，只有借勢(shì)發(fā)展，做亮特色和品牌，構(gòu)建起符合城區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、空間規(guī)模和資源容量的經(jīng)濟(jì)載體，才能使服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有更強(qiáng)的生命力和號(hào)召力。對(duì)于京口來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為重點(diǎn)需要抓好以下五個(gè)方面：一是大力發(fā)展以都市經(jīng)濟(jì)園為形式的新型樓宇經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“緊運(yùn)行”狀態(tài)對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)影響相對(duì)較小的機(jī)遇，充分利用市屬企業(yè)退二進(jìn)三、房地產(chǎn)開發(fā)的契機(jī)，借鑒紅豆廣場(chǎng)的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，梳理排查區(qū)內(nèi)所有樓宇、廠房資源情況，通過(guò)包裝、置換，把騰出的空間作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為我區(qū)狹小的城區(qū)開辟出新的發(fā)展空間。二是放大步行街的龍頭效應(yīng)。發(fā)揮“第一樓街”商業(yè)步行街的影響力，帶動(dòng)周邊的萬(wàn)古一人巷、中街、太平寺巷等特色支干道建設(shè)，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，建成一片與“金三角”（太和廣場(chǎng)、華聯(lián)商廈、甘露商城）呼應(yīng)的特色商貿(mào)區(qū)域。三是轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢(shì)為特色趨勢(shì)。全面推進(jìn)學(xué)府路、谷陽(yáng)路、京口路等道路兩側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，結(jié)合高校、科技院所等科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)開展沿路招商，加快形成科教與商貿(mào)為一體的特色商貿(mào)區(qū)域。四是構(gòu)建“家住京口”住宅板塊。著力提高“香江花城”、“恒美嘉園”、“頤和家園”等小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)水平，努力營(yíng)建成人居環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、生活服務(wù)便捷的住宅小區(qū)，使居民群眾以“家住京口”而自豪，從而進(jìn)一步吸聚人氣，凝聚商氣，集聚財(cái)氣。五是打造社區(qū)服務(wù)品牌。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心的功用，使“8981890”（諧音“撥就撥一撥就靈”）熱線真正做到“一撥就靈”，成為京口人津津樂(lè)道的“真情熱線”，為廣大居民搭建起一個(gè)高效的公共服務(wù)平臺(tái)；大力推行“舉牌認(rèn)領(lǐng)”等幫扶措施，讓“富人”在援助活動(dòng)中承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，享受為社會(huì)做貢獻(xiàn)的榮譽(yù)；實(shí)行居委會(huì)分片家訪責(zé)任制，規(guī)定居委會(huì)干部人均一年必須走訪的居民戶數(shù)，居委會(huì)要在一年內(nèi)對(duì)社區(qū)內(nèi)所有家庭完成一次上門走訪。充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)科教文衛(wèi)等資源豐富的優(yōu)勢(shì)，將乒乓球等體育活動(dòng)、折子戲等文化活動(dòng)普及到廣大居民群眾中去，力爭(zhēng)在全國(guó)、全省打響品牌。第五，在新形勢(shì)下工作的水平要更高，作風(fēng)要更實(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，就是科學(xué)要求和率先目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的過(guò)程。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺(jué)地用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)工作，更加充分地認(rèn)識(shí)形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，既要懂得不能做什么，更要研究能夠做什么，應(yīng)該怎么做，把該做可做的全力做好，不該做不能做的堅(jiān)決不做，原來(lái)該做而沒(méi)有精力顧及好的，現(xiàn)在有條件了要抓緊做，有些將來(lái)才能做的事，現(xiàn)在也可以提前準(zhǔn)備。積極地在克服困難中捕捉機(jī)遇，在解放思想中創(chuàng)新方法，在破解難題中加快發(fā)展，更加自覺(jué)地將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于想問(wèn)題、作決策、干工作的全過(guò)程。大環(huán)境趨緊，小環(huán)境營(yíng)造就顯得特別重要。我們要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，在優(yōu)化服務(wù)、營(yíng)造氛圍的過(guò)程中，強(qiáng)化“支持就是工作、幫扶就是責(zé)任、管理就是服務(wù)、發(fā)展就是目的”的意識(shí)，做到合力同心求發(fā)展，能快則快抓發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)促發(fā)展；做到埋頭苦干，多做少說(shuō)，真正把作風(fēng)轉(zhuǎn)變到務(wù)艱苦創(chuàng)業(yè)之實(shí)，務(wù)開拓工作新局面之實(shí)，務(wù)實(shí)現(xiàn)人民群眾利益之實(shí)上來(lái)。
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