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創(chuàng)新理念謀發(fā)展“六大突破”促跨越
近年來，XX縣堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，一手抓產(chǎn)業(yè)培育促發(fā)展，一手抓解決群眾疾苦促和諧，加快了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)新突破
XX作為丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)縣之一，經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)支撐乏力。直面發(fā)展中的諸多困難，我們首先在思想觀念上求突破，在發(fā)展理念上求創(chuàng)新。一是樹立以改革促發(fā)展的理念。面對(duì)2002年底XX絕大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)、大量存量資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、大多數(shù)職工下崗的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們堅(jiān)決破除“視停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)為包袱”的陳舊意識(shí)，樹立“把企業(yè)存量資產(chǎn)當(dāng)作寶貴資源來經(jīng)營(yíng)”的新觀念；破除“就穩(wěn)定保穩(wěn)定”的陳舊意識(shí)，樹立“落后地區(qū)發(fā)展壓倒一切”的新觀念，按照“百分之百觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)、百分之百轉(zhuǎn)換機(jī)制、百分之百轉(zhuǎn)變身份、百分之百盤活存量”的原則，全面完成縣屬工業(yè)企業(yè)改革，縣域經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。二是樹立以招商促發(fā)展的理念。采取邀請(qǐng)專家講課、外出學(xué)習(xí)考察等方式，引導(dǎo)全縣上下樹立了“只要你來投資，什么都可以談”、“視外來客商為衣食父母”和“進(jìn)了XX門，就是XX人”的全新觀念。堅(jiān)持每月召開一次“外來企業(yè)家座談會(huì)”，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和項(xiàng)目秘書制，32個(gè)職能部門通過電視向社會(huì)作出優(yōu)化環(huán)境的公開承諾。在全市率先成立民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)，不少民營(yíng)企業(yè)家被推薦為市、縣人大代表和政協(xié)委員。三是樹立以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的理念。在全面完成縣屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革和通過招商引資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，我縣又認(rèn)真實(shí)踐市委三屆三次全會(huì)提出的“產(chǎn)業(yè)是支撐、項(xiàng)目是載體”的發(fā)展理念，完善并確立了“全力招商提速、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升位、大上項(xiàng)目加勁”的發(fā)展思路。通過培育龍頭，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)技改，進(jìn)一步壯大了電力、機(jī)械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大工業(yè)支柱，形成了生豬、薯類、水果、蠶桑四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，掀起了XX新一輪發(fā)展跨越的熱潮。
二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立縣不動(dòng)搖，產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新突破
一是培育龍頭興產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)四川巨農(nóng)實(shí)業(yè)公司投資3850萬元建立生豬良繁基地，今年5月又成功引進(jìn)四川七環(huán)豬種改良有限公司投資3200萬元興建生豬良繁場(chǎng)，投資6000萬元在工業(yè)園區(qū)新建年加工100萬頭以上的肉食品深加工企業(yè)。經(jīng)過多方努力，全國(guó)知名企業(yè)北京荷田生物化工有限公司落戶XX，將帶動(dòng)薯類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三年來，我縣共引進(jìn)北京荷田、巨農(nóng)實(shí)業(yè)、四川七環(huán)、齊祥食品、海峽絲綢等龍頭企業(yè)13個(gè)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是創(chuàng)新機(jī)制興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新投入機(jī)制，將過去政府包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)辇堫^企業(yè)投入為主。創(chuàng)新融資機(jī)制，成立中小企業(yè)投資擔(dān)保公司，目前已提供擔(dān)保貸款9800萬元；成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資擔(dān)保公司，目前已為13戶養(yǎng)殖大戶提供擔(dān)保貸款500萬元。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成功探索出“企業(yè)托養(yǎng)”、“龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè) 中介組織 農(nóng)戶”等多種模式。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范基金，用以規(guī)避因自然災(zāi)害或其它原因給企業(yè)和大戶帶來的損失。三是加強(qiáng)技改興產(chǎn)業(yè)。今年統(tǒng)籌安排36項(xiàng)技改項(xiàng)目，目前已實(shí)施25項(xiàng)，完成投資2.5億元。航星鋼鐵公司按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，投資2500萬元新建20噸電弧爐和600m3制氧車間，安裝4套精煉爐和連鑄連軌機(jī)，可年產(chǎn)合格鋼25萬噸；嘉寶公司投資800余萬元改造焊接生產(chǎn)線，新上摩托車生產(chǎn)線，年可新增產(chǎn)值7000萬元；金壇電化公司投資1000萬元改造電冶爐，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值4億元；新華藥業(yè)公司投資2500萬元完成了GMP達(dá)標(biāo)技改，年新增產(chǎn)值5000萬元。
三、堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展不動(dòng)搖，項(xiàng)目拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)新突破
我們將項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效載體，積極對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在項(xiàng)目包裝、申報(bào)和建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了新突破。一是精心論證包裝項(xiàng)目。近年來，論證包裝上報(bào)了金溪航電樞紐工程、南渠路改造工程、嘉陵江堤防工程、中小型水利灌溉工程、嘉寶公司模具制造中心與摩托車生產(chǎn)線等140多個(gè)項(xiàng)目。二是搶抓機(jī)遇爭(zhēng)上項(xiàng)目。充分利用各種資源，及時(shí)對(duì)接國(guó)家項(xiàng)目，看準(zhǔn)一個(gè)，盯牢一個(gè)，爭(zhēng)取一個(gè)。最終確定為四川核電站首選廠址的我縣三壩廠址第一輪初審時(shí)排名第六，面臨著被淘汰的危險(xiǎn)，我們緊緊抓住國(guó)家戰(zhàn)略大調(diào)整的機(jī)遇，全力做好專家勘探論證中的服務(wù)工作，形成了項(xiàng)目落戶XX最為關(guān)鍵的“人和”因素。三是千方百計(jì)落實(shí)項(xiàng)目。實(shí)行項(xiàng)目秘書單位責(zé)任制，對(duì)因工作不力影響項(xiàng)目開工建設(shè)的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。為引進(jìn)北京荷田和四川七環(huán)兩個(gè)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)三進(jìn)北京、五上成都，與業(yè)主進(jìn)行積極的磋商和真誠(chéng)的洽談，最終促成了兩企業(yè)落戶XX。為加快項(xiàng)目開工建設(shè)，我們又落實(shí)專門的領(lǐng)導(dǎo)、部門和工作人員，積極配合企業(yè)做好選址規(guī)劃及開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。8月15日，兩個(gè)加工項(xiàng)目在我縣工業(yè)園區(qū)正式開工建設(shè)。截止目前，全縣在建項(xiàng)目47個(gè)，總投資達(dá)13.4億元。
四、堅(jiān)持開放戰(zhàn)略不動(dòng)搖，招商引資實(shí)現(xiàn)新突破
我們把招商引資作為落實(shí)“產(chǎn)業(yè)是支撐、項(xiàng)目是載體”理念的最佳途徑，以大開放促大招商，以大招商促大發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程實(shí)行分線履職制度，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭對(duì)項(xiàng)目實(shí)行一條龍服務(wù)。今年1—8月，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后10多次帶隊(duì)赴北京、上海、浙江、重慶等地定點(diǎn)招商，成功引進(jìn)項(xiàng)目31個(gè)，協(xié)議引資19.6億元。二是優(yōu)化環(huán)境抓招商。千方百計(jì)爭(zhēng)取并成功保留住全市唯一的縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了招商平臺(tái)。同時(shí)大力優(yōu)化招商引資軟環(huán)境，增強(qiáng)招商引資吸引力�？h麻紡廠出售，相關(guān)部門僅用3小時(shí)就辦完了所有手續(xù)。金壇電化公司落戶我縣，從開始談判到企業(yè)開業(yè)只用了11天時(shí)間。該公司開業(yè)不久，湯總的愛人在宣漢突然生病，縣委、縣政府就委托招商引資秘書單位專程看望慰問，湯總的一些朋友深受感動(dòng)，紛紛來XX考察投資。三是圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商。為做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)，在已有裝機(jī)容量8.61萬千瓦的馬回電站的基礎(chǔ)上，引進(jìn)省港航公司控股建設(shè)裝機(jī)容量15萬千瓦的金溪電站。為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，先后引進(jìn)四川巨農(nóng)實(shí)業(yè)公司和四川七環(huán)公司，帶動(dòng)了全縣DLY優(yōu)質(zhì)肉豬的快速發(fā)展。為做強(qiáng)機(jī)械冶金業(yè)，在大力扶持嘉寶公司的同時(shí)，積極引進(jìn)福建客商整體收購(gòu)原鋼廠，達(dá)州客商整體收購(gòu)原馬電電化廠，目前兩個(gè)招引企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。
五、堅(jiān)持群眾利益無小事，和諧發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
一是深入開展“六幫六建社區(qū)黨建工程”。下河街社區(qū)是縣城“最貧困的角落”，6800多居民中有4135人是低保對(duì)象，有72名兩勞重點(diǎn)管理對(duì)象，70的居民租用公房，60的適齡兒童因貧困輟學(xué)。縣委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了以扶貧助困為主要內(nèi)容的“六幫六建社區(qū)黨建工程”。1000多名機(jī)關(guān)黨員干部主動(dòng)與貧困居民結(jié)成幫扶對(duì)子，30多個(gè)縣級(jí)部門籌資200多萬元改善基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)貧困落后的面貌大大改變，黨群干群關(guān)系在情感交融中走向和諧。二是深入開展“五民示范工程”。長(zhǎng)梁鄉(xiāng)中壩村曾是被國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)批評(píng)的“亂”村，一度時(shí)期黨群干群之間“水火不容”�？h委一班人在先后十多次深入該村調(diào)研的基礎(chǔ)上開展了“五民示范工程”，先后選派兩位縣委組織部副部長(zhǎng)任村支書，帶領(lǐng)村民修公路、遷學(xué)校、打沉井、建新村、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)……件件實(shí)事辦在了群眾的心坎上，村民自發(fā)在村口立起了一塊凝聚黨群干群魚水情的無字碑。三是深入開展“百村十居抓難示范行動(dòng)”。以下河街、中壩村轉(zhuǎn)變的事例為生動(dòng)教材，下派110名機(jī)關(guān)黨員干部定點(diǎn)幫扶100個(gè)村和10個(gè)社區(qū)，著力打造一批小康和諧村和和諧富裕社區(qū)。四是深入開展“萬名黨員真情為民三個(gè)一”活動(dòng)。組織有能力的黨員每人聯(lián)系一戶小康戶、幫扶一戶貧困戶、解決一個(gè)具體問題。特別是今年縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村特困戶農(nóng)民發(fā)放生活困難補(bǔ)助80萬元，對(duì)城鎮(zhèn)特困居民全部實(shí)行“低�！�；籌資200萬元，為農(nóng)村1100多戶特困居民改建和維修住房；投入120萬元，對(duì)城鄉(xiāng)3000戶特困戶實(shí)行“醫(yī)�！�；為1.2萬名城鄉(xiāng)貧困兒童減免學(xué)雜費(fèi)75萬元，籌集助學(xué)資金52萬元，切實(shí)解決了特困群眾“生活難”、“住房難”、“就醫(yī)難”和“子女入學(xué)難”等問題。
六、堅(jiān)持執(zhí)政為民不動(dòng)搖，隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
我們始終堅(jiān)持把群眾滿意作為一切工作的價(jià)值取向，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，著力打造一支“愛民型、正氣型、創(chuàng)新型、業(yè)績(jī)型、廉政型、和諧型”的黨員干部隊(duì)伍。一是突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，集中力量抓產(chǎn)業(yè)。成立10個(gè)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)招商引資項(xiàng)目或一項(xiàng)重點(diǎn)工作。對(duì)全縣行政事業(yè)編制進(jìn)行清理，合理核增經(jīng)濟(jì)部門編制。將縣級(jí)后備干部派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線、招商前線鍛煉，下派科級(jí)后備干部幫村。二是弘揚(yáng)碰硬落實(shí)作風(fēng)，增強(qiáng)工作執(zhí)行力。聘請(qǐng)了一批熟悉工作、秉公正直、群眾公認(rèn)度高的離退休老干部為工作巡察員，不定期地對(duì)縣委、縣政府工作部署的落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪。每半年組織不同層面的干部、群眾、業(yè)主代表對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行評(píng)議。嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工動(dòng)態(tài)制和科級(jí)干部任職動(dòng)態(tài)制，對(duì)抓產(chǎn)業(yè)不力、效果不佳或“工作不在狀態(tài)”的干部堅(jiān)決調(diào)整。三是深入開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，保持良好的工作狀態(tài)和精神風(fēng)貌。縣委常委帶頭喊響并自覺踐行“從我做起、向我看齊、對(duì)我監(jiān)督”，全縣黨員干部積極響應(yīng)、認(rèn)真實(shí)踐，廣大群眾積極參與、廣泛監(jiān)督，形成了以“三句話”為統(tǒng)攬，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、普通黨員加油、一般群眾參與的互動(dòng)教育格局。建立黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同踐行“三句話”、“五民示范”和“六幫六建”基層黨建工作、“百村十居抓難示范行動(dòng)”和“萬名黨員真情為民三個(gè)一活動(dòng)”等永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，機(jī)關(guān)作風(fēng)普遍好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系明顯改善，全縣黨員干部呈現(xiàn)出蓬勃向上、奮發(fā)有為的良好精神風(fēng)貌。
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