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加大執(zhí)法力度提升審計質(zhì)量
嚴(yán)格執(zhí)法是審計工作的立足之本，更是提升審計質(zhì)量的重要基石。近年來，我們XX縣審計局把加大審計執(zhí)法力度當(dāng)作頭等大事來抓，采取了一系列切實有效的舉措，推動我縣審計工作“一年躍上一個新臺階，三年實現(xiàn)撐桿跳”。2002年至今，共審計單位300多個，審計資金總額28億元，查出違紀(jì)違規(guī)資金4億元，可增加各級財政收入2.1億元，收繳入庫資金1000余萬元，移送案件達到案人，全部受到有關(guān)部門的處理。在市局組織的業(yè)務(wù)質(zhì)量考評中，蟬聯(lián)3次桂冠。我們的主要做法是：
1、向上爭取借動力
嚴(yán)格審計執(zhí)法，促進整改落實，絕不是單靠審計部門一家就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須善于借勢打力，千方百計爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全力支持�？h委、政府對審計工作從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、審計經(jīng)費全力等各方面都給予全力保障�？h長親自分管審計工作，對審計部門倍加關(guān)愛，屢屢委以重任。成立了以縣長為組長，縣委分管副書記為副組長，紀(jì)檢、組織、人事、財政、商務(wù)、審計部門負(fù)責(zé)人為成員的經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)組，建立聯(lián)席會議制度，實施日常化運作，定期聽匯報，有針對性進行批示，支持審計部門嚴(yán)格執(zhí)法。在今年的糧食虧損掛帳審計中，政本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊府為強化領(lǐng)導(dǎo)、支持審計，成立了由一名副縣長為組長，財政、糧食、農(nóng)發(fā)行為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，并一次性撥付審計經(jīng)費10萬元。在對今年地方國有XX煤礦經(jīng)濟責(zé)任審計中，下達審計決定350萬元。但該單位延期不繳，經(jīng)我們多次向縣政府匯報，由縣長鄭建文同志親自出面落實，使該單位最終履行了審計決定。
2、橫向協(xié)調(diào)增合力
在這方面我們首先是密切了與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、政法部門、金融部門等部門的溝通與協(xié)調(diào)，搭建信息互通平臺，實行資源共享。特別是在年初確定審計對象和審計范圍上與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門多商量，在審計過程中請紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門多參與，在終審階段與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門多溝通，這就為審計決定的順利執(zhí)行創(chuàng)造了重要的前提條件。其次是與紀(jì)檢、財政部門聯(lián)合出臺了加強審計決定執(zhí)行的決定，明確規(guī)定不履行審計決定，將不予以經(jīng)費撥付，從而為審計執(zhí)法構(gòu)建了一道有力的保障線。第三是促進一些重大案件的聯(lián)合偵破。嚴(yán)肅查處經(jīng)濟領(lǐng)域的大案要案，提高審計決定的落實率，是嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)。在2002年農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債損益情況審計中，發(fā)現(xiàn)信貸員李ⅩⅩ利用虛假存單質(zhì)押違規(guī)貸款12萬元，及時與公安部門互通信息，公安部門及時介入，立案查處，李ΧΧ被追究刑事責(zé)任。在今年的交通局審計中，從審前調(diào)查開始就強化與紀(jì)檢部門信息溝通，充分利用紀(jì)檢部門掌握的有關(guān)群眾舉報的線索進行查處，查出違規(guī)處置國有資產(chǎn)、挪用專項資金等多種違紀(jì)違規(guī)行為，審計收繳罰款達30萬元。
3、疏通引導(dǎo)消阻力
隨著審計部門執(zhí)法力度的逐年加大，在全國引發(fā)了審計風(fēng)暴，被審計單位對待審計處理的態(tài)度已大有改觀，整改措施基本能夠落實，但不可否認(rèn)的是抵觸情緒和對立層面仍然存在，特別是在執(zhí)法的更深層次上（如案件移送、結(jié)果公告等）表現(xiàn)更為突出，一定程度上影響了審計執(zhí)法。為此，我們從三個方面做工作著力改變這種狀況，努力消除來自被審計單位和被審計者的阻力。一是通過宣傳造勢疏導(dǎo)。在利用各種新聞媒體進行常規(guī)宣傳的本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊同時，大量推行審前召開動員座談會、審后召開處理碰頭會等行之有效的宣傳形式，著力營造嚴(yán)格執(zhí)法的氛圍，爭取被審計單位及相關(guān)人員特別是部門一把手的理解，從而有效地打開工作局面，使嚴(yán)格執(zhí)法向深層推進。二是通過公正公平疏導(dǎo)。我們最大限度地對每一個被審計對象做出客觀、科學(xué)的評價，特別是在招待費超支等一些屢審屢犯的共性問題上，制定了統(tǒng)一的處理界限和標(biāo)準(zhǔn)，把自由裁量權(quán)限定在一個公平合理的范圍之內(nèi)。三是通過優(yōu)化服務(wù)疏導(dǎo)。我們始終堅持“審、幫、促”原則不動搖，把服務(wù)于基層作為我們的一項基本職能，不單純?yōu)閷彾鴮�，而是把著眼點放在為被審計單位查遺補漏、建章立制上，每審計完一個單位，我們都會通過集體會診，拿出針對性的整改措施，幫助其加強制度建設(shè)，贏得了他們的理解和認(rèn)可。
4、制度建設(shè)顯威力
制度更具有根本性和全局性。我們靠細化制度，規(guī)范行為，促進嚴(yán)格執(zhí)法。一方面，我們積極努力，把審計執(zhí)法納入縣委和縣政府的制度體系建設(shè)，先后出臺了《XX縣投資審計暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強財政審計監(jiān)督的通知》、《XX縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》，每年年初以縣政府名義下發(fā)年度審計工作計劃。這些制度的實施，有力的促進了審計工作。另一方面，我們從完善內(nèi)控機制著手，從規(guī)范審計程序著力，先后制定了《審計項目控制實施辦法》、《三級復(fù)核五定審計制度》、《審計質(zhì)量抽審制度》、《錯案責(zé)任追究制》、《審計結(jié)果集體匯報制》、《廉潔從審制度》等20條項有關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的制度，構(gòu)筑了嚴(yán)格執(zhí)法的制度體系和框架。特別是對審計過程中容易出現(xiàn)的問題，進行了認(rèn)本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊真的梳理歸納，分門別類，制定了統(tǒng)一處理尺度，全局做到“一個標(biāo)準(zhǔn)一把尺子”，不偏不倚對事不對人，防止審計執(zhí)法方面的主觀隨意性。正人先正己，以一貫之抓廉政，嚴(yán)格要求審計人員做到廉潔從審。對外張貼審計公示、公布舉報電話、采取發(fā)放不記名廉政反饋情況返回卡，確保以廉促審處于高壓態(tài)勢，對內(nèi)著力開好兩個生活會，進行批評與自我批評，通過擺問題，找不足，提建議，使每個人做到警鐘常鳴，在嚴(yán)格執(zhí)法上不為誘惑所動。
5、抽查審計保壓力
雖然我們在規(guī)范審計行為方面做了大量工作，但肯定也有極個別審計人員，對審計過程中遇到的問題不反映、不匯報，甚至擅自處理，一定程度上影響了全局審計工作的整體質(zhì)量。為此，我們大力開展審計質(zhì)量抽審工作，由局紀(jì)檢組長、總審計師、專職復(fù)核人員組成抽審組，對以審項目進行隨機抽查，對錯審、漏審、隱瞞不報者啟動過錯責(zé)任追究制，有效保證審計業(yè)務(wù)質(zhì)量，使審計人員始終保持一種如履薄冰的壓力感，收到了良好效果。具體工作中，我們采取了“四查四看”的辦法，即：一查立項資料，看審前調(diào)查的充分性，實施方案的可操作性；二查證明性材料，看審計日記的及時性，完整性，審計證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性、合法性，審計底稿的規(guī)范性；三查結(jié)論性文書，看審計定性的準(zhǔn)確性，處理處罰的適當(dāng)性、合法性，審計評價的客觀性、全面性；四查廉潔從審情況，看有無違反審計人員工作紀(jì)律和審計人員職業(yè)道德，以審謀私，漏審瞞報問題。通過抽審，進一步提高了質(zhì)量是審計工作靈魂和生命線的意識，強化了審計質(zhì)量是系統(tǒng)工程，全員須各司其職的責(zé)任意識。及時發(fā)現(xiàn)糾正了審計工作中的紕漏和不足，有效發(fā)揮了質(zhì)量抽審在審計質(zhì)量監(jiān)督鏈條中的事后補救作用。同時，為進一步發(fā)揮質(zhì)量抽審的警示效果，我們還召開了抽審結(jié)果分析會，進行公開討論、問責(zé)，并將抽審結(jié)果列入相關(guān)人員年度考評內(nèi)容，通過責(zé)任追究，促進了審計質(zhì)量的再度提升。
6、強化學(xué)習(xí)提能力
任何事業(yè)要成功關(guān)鍵在人，審計執(zhí)法也不例外。我們高度重視人員素質(zhì)的提高。在局經(jīng)費比較緊張的情況下，先后20余次組織人員赴審計署南京、青島、大連等培訓(xùn)基地，參加經(jīng)濟責(zé)任審計、財政審計、投資審計、AO軟件業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年6月份選派人員脫產(chǎn)3個月進修審計前沿理論，以先學(xué)帶后學(xué)，要求派出人員當(dāng)老師，在全局進行再培訓(xùn)，達到一人培訓(xùn)全局收益的目的。另一方面，互幫互學(xué)促進共同提高。對2005年2月1日頒布實施的《財政違法行為處罰處分條例》這一新事物，局及時購回相關(guān)資料20余冊，局班子帶頭采用全員輪講授課辦本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊法，對有疑問有爭異不理解的地方相互討論，促進共同提高，下一步我們還計劃外聘專家集中授課辦法真正把全員執(zhí)法素質(zhì)提上去。同時，切實強化先進技術(shù)應(yīng)用，累計投資30余萬元配置臺式機10余臺，便攜式電腦8臺及一體機、復(fù)印機、攝像機、數(shù)碼照相機等設(shè)備，并組建局域網(wǎng)和短程無線網(wǎng)；安裝了青天法規(guī)庫、神機妙算（工程投資）及AO審計軟件為全面實施計算機輔助審計夯實基礎(chǔ)。在今年的政府投資項目審計中，全面啟用神機妙算工程審計軟件。使過去手工用一個月完成項目，現(xiàn)在通過計算機審計只用一個星期，大大降低了審計風(fēng)險，提升了審計質(zhì)量。
總之，在審計執(zhí)法工作上我們雖然取得了一定成績，但和兄弟縣市相比，離上級要求還有一定差距，表現(xiàn)在執(zhí)法定位、執(zhí)法手段、執(zhí)法質(zhì)量等許多方面都不能很好適應(yīng)現(xiàn)代審計需要。我們決心以這次現(xiàn)場會召開為契機，進一步加大改革創(chuàng)新力度，大力推動我縣的審計執(zhí)法工作再上新臺階。
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