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財政局關(guān)于開展行政權(quán)力公開透明運行工作的實施方案
根據(jù)管理區(qū)黨工委、管委會關(guān)于全面推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行工作的統(tǒng)一部署和市財政局關(guān)于開展行政權(quán)力公開透明運行工作的實施方案的總體思想要求。為確保我局行政權(quán)力公開透明運行工作扎實有序開展，結(jié)合我局工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞更快更好跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧察北兩大主題，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，結(jié)合財政工作的實際，以制度創(chuàng)新為手段，以規(guī)范財政部門行政權(quán)力的行使、增強行政行為透明度、提高行政效率為基本要求，以監(jiān)督制約為保障，使我局行政權(quán)力的決策、執(zhí)行、規(guī)范、為民、公開、透明、高效運行。
二、基本原則
依法實施原則，嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行；全面真實原則，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個人隱私外，都如實公開，公開的內(nèi)容必須真實可信；注重實效原則，從實際出發(fā)，通過行政權(quán)力公開透明運行，切實規(guī)范財政部門行政行為，方便社會各界對財政知情辦事；便于監(jiān)督原則，暢通與群眾溝通渠道，方便權(quán)力機(jī)關(guān)和群眾監(jiān)督。
三、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞行政權(quán)力的行使，從容易滋生腐敗的重要權(quán)力部位入手，遵循依法實施、全面真實、注重實效和便于監(jiān)督的原則，對我局行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，編制內(nèi)容翔實、職責(zé)明晰的職權(quán)目錄，繪制行政權(quán)力運行簡明清晰、程序完整的流程圖，并通過各種形式和載體，動態(tài)公開行政權(quán)力運行的全過程，使我局行政權(quán)力的行使做到?jīng)Q策科學(xué)、行為規(guī)范、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，逐步實現(xiàn)依法、規(guī)范、公開、便于監(jiān)督的目的。
四、方法步驟
按照市、管理區(qū)《全面開展行政權(quán)力公開透明運行工作實施方案》規(guī)定的工作步驟和要求，嚴(yán)格操作。
第一階段，動員部署（2006年4月25日前）
2006年4月25日前，成立局行政全力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定《察北管理區(qū)關(guān)于開展行政權(quán)力公開透明運行工作實施方案》報市局和管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。召開全局行政全力公開透明運行工作動員大會，進(jìn)行具體工作安排。
第二階段，組織實施（2006年4月25日—6月15日）
（一）全面清理。4月30日前，各股室從具體行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)或崗位入手，根據(jù)法定授權(quán)依據(jù)確定的職責(zé)及本部門方案，全面清理現(xiàn)階段所有行政權(quán)力，清理的范圍包括行政許可權(quán)、非行政許可的審批權(quán)、行政處罰權(quán)、行政征收權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、內(nèi)部管理區(qū)及其他行政權(quán)力，逐項列明職權(quán)行使依據(jù)、主管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)分工、行使權(quán)力的職責(zé)、辦理條件和時限、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律和責(zé)任追究等，各股室的清理結(jié)果要報局行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定。
（二）編制職權(quán)目錄。5月10日前，各股室在全面清理的基礎(chǔ)上，編制職權(quán)目錄。按照行政權(quán)力的類別編制，應(yīng)載明：1、職權(quán)名稱。所行使職權(quán)的名稱，必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定表述，作到準(zhǔn)確規(guī)范。2、職權(quán)來源依據(jù)。職權(quán)依據(jù)必須具有法定效力，要使用文件全稱，并列出具體條款和內(nèi)容，要按照法定效力的高低進(jìn)行排列。3、公開的要求。明確公開的形式、范圍、時間等。4、對于不能公開或暫時不能公開的職權(quán)要列出目錄，提供依據(jù)，說明理由，報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）制作流程圖。5月20日前，按照編制的行政職權(quán)目錄，遵循規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，制定各項行政權(quán)力運行全過程的流程圖。流程圖應(yīng)載明：1、行政權(quán)力的條件，既依照職權(quán)主動行使職權(quán)或依據(jù)當(dāng)事人申請形式職權(quán)依據(jù)；2、承辦單位，既行使行政職權(quán)各個環(huán)節(jié)的股室；3、運行程序及相關(guān)接口，既工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點；4、辦理時限，既完成某一步驟動作的時間限制；5、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，既內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式；6、相對人的權(quán)力，既行政管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權(quán)利；7、投訴舉報途徑和方式，既行政管理相對人表達(dá)訴求的渠道和方法等。同時應(yīng)在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、范圍和時限。流程圖發(fā)生變更時，必須在20個工作日內(nèi)按程序修訂公布。
（四）審定備案。6月15日前，局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后由領(lǐng)導(dǎo)小組審定并報市局領(lǐng)導(dǎo)小組和管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第三階段，深化提高（2006年6月15日—12月）
（一）2006年6月15日后，進(jìn)行行政權(quán)力公開透明運行工作運行。
1、公開的范圍。公開的范圍要與行政權(quán)力行使涉及的范圍相一致。凡應(yīng)讓局領(lǐng)導(dǎo)班子知情的，要在局領(lǐng)導(dǎo)班子中公開；應(yīng)在股室內(nèi)部公開，應(yīng)讓機(jī)關(guān)全體知情的，要在機(jī)關(guān)公開；應(yīng)當(dāng)讓全社會知情的，要及時向社會公開。我局重點公開社會公眾關(guān)注的重點部位，主要包括：資金審批、撥付，各類行政許可和審批、行政事業(yè)性收費、行政處罰等；在局內(nèi)部事物方面的重點是：人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲、財務(wù)支配等。不僅要公開權(quán)力目錄，而且要公布權(quán)力運行主要環(huán)節(jié)，執(zhí)行決策、執(zhí)行、結(jié)果等。
2、公開時間：公開的時間要與公開的內(nèi)容相一致。凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的權(quán)力，要長期的公開；凡階段性或臨時性的，要隨時公開。
3、公開形式。利用電視廣播、制作宣傳欄、業(yè)務(wù)咨詢電話、工作簡報等形式，把需要公開的行政權(quán)力的職權(quán)目錄、工作流程圖等向社會和服務(wù)對象公開。
（二）實行權(quán)力運行情況定期報告制度。各股室公布職權(quán)目錄和流程圖后，要嚴(yán)格按照流程圖確定的程序形式職權(quán)，及時提攜〈重要行政權(quán)力動態(tài)運行情況登記表〉，建立權(quán)力行使過程各環(huán)節(jié)的情況記錄，報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核后公開。
（三）2006年8月1日至10月31日，建立健全完善行政權(quán)力公開透明運行的各項規(guī)章制度，并研究制定長效機(jī)制。
（四）2006年11月1日后，總結(jié)工作，接受市局和管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室的檢查考核。
五、具體措施要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局全面推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長王海軍任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員副局長寧愛平、高進(jìn)忠任副組長，各股室負(fù)責(zé)人任小組成員。下設(shè)辦公室（在財政局辦公室）。
2、突出工作重點。認(rèn)真負(fù)責(zé)搞好行政權(quán)力的全面清理工作，按照統(tǒng)一要求和部署，一是搞好行政權(quán)力的全面清理，編制行政權(quán)力目錄和流程圖，二是根據(jù)審核批準(zhǔn)的行政權(quán)力事項，搞好公開運行工作，做到全面、穩(wěn)妥、規(guī)范。
3、強化監(jiān)督。一是建立受理行政投訴制度，在局內(nèi)部和管理區(qū)紀(jì)檢委設(shè)立熱線，具體負(fù)責(zé)受理群眾舉報；建立責(zé)任追究制度，查處違法行為，糾正違規(guī)行為。
4、統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。推進(jìn)權(quán)力公開透明運行工作要與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合，與全面推進(jìn)行政實施綱要相結(jié)合，與機(jī)關(guān)效能建設(shè)和民主評議工作相結(jié)合，與機(jī)關(guān)效能建設(shè)和民主評議工作相結(jié)合，與創(chuàng)建“六型”機(jī)關(guān)相結(jié)合，同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核、齊抓共管，整體推進(jìn)，確保取得實效。
5、加強溝通，及時反饋。各股室要確定行政權(quán)力公開透明運行工作的固定聯(lián)系人，加強工作聯(lián)系、交流與溝通，對于工作中發(fā)現(xiàn)的問題以及工作意見、建議等及時向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立信息反饋制度，及時反映工作動態(tài)，交流經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)和解決問題。
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