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實行村務公開加強民主管理推進新農(nóng)村建設(shè)
實行村務公開和民主管理，是保障農(nóng)民物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利的重大舉措。為了保障農(nóng)村村民自治，發(fā)揚農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，國家頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》。其中第二條規(guī)定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第二十二條規(guī)定：村民委員會實行村務公開制度。下面就實行農(nóng)村村務公開和加強民主管理談幾點粗淺的看法，講得不妥之處請大家批評指正。
一、充分認識做好村務公開和民主管理的重大意義
做好村務公開和民主管理工作，有利于充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與村務管理的積極性，規(guī)范村委會的決策程序，有效地維護和保障農(nóng)民群眾的根本利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；有利于適應當前農(nóng)村形勢發(fā)展的需要，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的民主意識和法制觀念，促進農(nóng)村先進文化的發(fā)展；有利于堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。只有做好村務公開和民主管理工作，落實農(nóng)民群眾對村級重大事務的知情權(quán)、參與權(quán)，才能使農(nóng)民群眾以高度的熱情積極投身于農(nóng)村的改革和發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村小康建設(shè)。近年來，農(nóng)村一些地方干群關(guān)系緊張，群體上訪事件增多，這些問題的存在固然有很多原因，但村務不公開、管理不民主是重要原因之一。由于村務不公開、民主管理不落實，有些村組織長期處于管理混亂狀態(tài)，無法集中民智民力脫貧致富；有些村雖然比較富裕，但村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得不到落實，干群關(guān)系卻很緊張；有些原本富裕的村，因為少數(shù)干部獨斷專行，揮霍侵占集體資產(chǎn)，以權(quán)謀私，導致由富返貧、負債累累，引起了群眾的強烈不滿，嚴重損害了黨群干群關(guān)系。村務公開是適應農(nóng)村新形勢的最具體、最簡單、最有效的監(jiān)督制度。實行村務公開和民主管理，是監(jiān)督和約束干部行為、消除農(nóng)村不安定因素的一條有效途徑。只有進一步做好村務公開和民主管理工作，才能建立起更加民主化、規(guī)范化、程序化的管理制度，才能培養(yǎng)出一支政治強、作風好、善于為農(nóng)民群眾服務的基層干部隊伍，才能形成干群同心、和諧安定、健康向上的良好局面，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)村的長治久安才能有可靠的保障。
二、我市農(nóng)村村務公開、民主管理工作現(xiàn)狀
1、村委會組織法、選舉法等法律法規(guī)的宣傳力度大幅加強，使村務公開和民主管理的新理念家喻戶曉。尤其是去年，我市抓住換屆選舉的契機，深入村組宣傳，使廣大村民的主人翁意識大為增強，學會了用法律武器來維護自己的民主權(quán)利，積極參與到村務公開和民主管理中來。
2、村務公開和民主管理工作的新機制初步建立。市委、市政府把村務公開和民主管理工作作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要舉措，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，人大監(jiān)督，民政部門組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門各司其職、密切配合的工作機制。
3、村務公開和民主管理的新體系基本形成。逐步規(guī)范和完善了村務公開和民主管理的制度體系。在民主決策方面，各村普遍建立了村民會議和村民代表會議制度，制定和健全了議事規(guī)則，初步實現(xiàn)了村中的大事，由村民群眾當家作主。在民主管理方面，探索建立了一套內(nèi)容較為齊全、體系較為完備、操作性較強的村民自治章程和村規(guī)民約，大大提高了村級民主管理的整體水平。在全市推行會計委托代理制或村財鄉(xiāng)審等辦法，有效地協(xié)助村民管好、用好集體財產(chǎn)，維護了廣大村民的合法利益。在民主監(jiān)督方面，各村普遍成立了村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，設(shè)置了固定的村務公開欄，實行村民群眾民主評議“兩委”班子成員，極大地激發(fā)了村民群眾參與村內(nèi)事務管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
我市村務公開和民主管理工作在取得一些成績的同時，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是思想認識還存在一定的差距。干部說了算的現(xiàn)象還較普遍，特別是村委會成員的變動和處置的隨意性很大，對村務公開敷衍塞責，應付對付。二是村務公開的組織實施和理財監(jiān)督還不到位。三是工作力度還不夠。
三、今后的工作重點和改進措施
我市要真正做好村務公開、民主管理工作，我認為還要在以下幾個方面下功夫，抓落實。
1、加大《村民委員會組織法》的宣傳力度，全面提高農(nóng)村干部群眾村民自治的法律意識。村務公開是加強基層民主政治建設(shè)的一項重要舉措，也是從源頭治理腐敗的有效方法，要讓每個村民知道村務公開都有知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民不可侵犯的權(quán)利，使廣大村民有主人翁意識，積極參與到民主管理中來。
2、注重發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導作用和村民的主體作用。一是充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導核心作用。堅持把開展爭創(chuàng)“五個好”村黨支部活動與村務公開、民主管理工作結(jié)合起來，通過抓好民主選舉和支部自身建設(shè)，打造有力的黨支部領(lǐng)導班子，并充分發(fā)揮他們在全面落實村務公開、民主管理工作中的作用，達到“兩心”，即以身作則贏得人心，為民辦事激勵人心。多為群眾辦好事、辦實事，努力改善群眾的物質(zhì)文化生活。二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。村務公開、民主管理能否持久深入，取決于農(nóng)民群眾參與的程度。一方面堅持執(zhí)行“兩會、兩組”制度，定期不定期地召開村民會議和村民代表會議，引導村民參與村內(nèi)重要事項的決策。同時堅持從村民代表中民主選舉產(chǎn)生村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，賦予他們對村務活動的監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，每年年終都由他們對村級財務活動進行審計和評議，增強透明度，使村干部開心，群眾放心，從而充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。另一方面，充分尊重群眾意見，在村部設(shè)立舉報箱，并由村務公開監(jiān)督小組集中聽取群眾的意見，群眾對公開的項目、內(nèi)容有想法，隨時可以反映，并在規(guī)定的期限內(nèi)給予答復。
3、規(guī)范完善村務公開、民主管理制度，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實。首先要在提高村務公開效果上下功夫。村務公開的生命力取決于它的質(zhì)量和效果。公開的內(nèi)容要真實。凡是與村民利益相關(guān)的重要問題以及農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，都必須納入公開的范圍，及時準確地向群眾交底，不能遺漏，不能隱瞞，更不能弄虛作假，欺騙、糊弄群眾。公開的方式要多樣。各村既要建立固定的公開陣地，又要根據(jù)群眾需求和形勢的變化，探索一些靈活多樣的輔助形式，還可以通過村廣播、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育村級站點以及“明白紙”、民主聽證會、村民來訪接待、質(zhì)詢回復等其他有效形式公開。公開的時間要及時。要按照公開事項的性質(zhì)實行年度公開、季度公開、月公開、即時公開，不得拖延或隨意更改。公開的程序要規(guī)范。要按照規(guī)定的公開程序環(huán)環(huán)相扣，不能自行縮水，公開后要廣泛聽取群眾的意見和建議，接受群眾質(zhì)詢，切實做到件件有落實，事事有回音。其次要在規(guī)范村務決策機制上下功夫。村務公開和民主管理的實質(zhì)是“還權(quán)于民”，村中的事情讓村民自己說了算。規(guī)范決策的事項。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人說了算。規(guī)范決策的形式。村民會議和村民代表會議是民主決策的基本組織形式，鑒于農(nóng)村一些實際情況，如村民居住分散、農(nóng)忙等難以召集，因此要積極探索村務民主聽證制度。如開展村務民主聽證工作試點，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇一些村開展試點，并逐步深化。組織村務民主聽證要注意精選議題，慎選代表，規(guī)范程序，并建立議題辦理、糾偏、督查機制。同時也要注意，民主聽證作為村務決策過程的一個重要環(huán)節(jié)，不能代替村民會議和村民代表大會的決策。規(guī)范決策的程序。中辦發(fā)[2004]17號文件規(guī)定的提案、受理、決策、執(zhí)行四個決策程序，以及會前公告、會后公布結(jié)果的要求，是對村務決策程序的科學規(guī)范，我們一定要認識貫徹執(zhí)行。規(guī)范決策的責任追究。凡未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等集體資產(chǎn)，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責任人承擔，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的必須依法處理。第三要在完善民主管理制度上下功夫。加強公共事務管理，營造安全、和諧的社會環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的前提和保證。完善村民自治章程和村規(guī)民約。村民自治章程和村規(guī)民約是村民民主管理村務的主要制度，各村都要及時修訂、完善制訂村民自治章程，村規(guī)民約要體現(xiàn)合法性，具有適應性，反映時效性，做到有章理事，執(zhí)章必嚴，違章必究。突出村級財務管理。建立民主理財小組，制定民主理財辦法，加大工作力度，在規(guī)范化建設(shè)與管理上下功夫，從源頭上加強村級財務的管理。在尊重村民意愿、保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)不變的前提下，全面實行和規(guī)范村級會計委托代理制，進一步規(guī)范村級財務公開的內(nèi)容，實現(xiàn)工作手段的科學化、管理方法的現(xiàn)代化和群眾參與途徑的多樣化，從而提高農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理工作水平。提高“村干”素質(zhì)。建立村支“兩委”干部和“兩組”人員培訓制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要有計劃地分別組織村級組織的主要負責人、“兩委”成員和村民主監(jiān)督小組、民主理財小組成員培訓，通過提高人員素質(zhì)來保證村務公開和民主管理工作的質(zhì)量和水平。第四要在健全監(jiān)督制約機制上下功夫。實踐證明，監(jiān)督是否到位是規(guī)章制度能否落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強對村級財務的審計監(jiān)督，推行民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵約束制度，切實保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。為認真抓好村務公開民主管理的落實，當務之急，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要認真對照文件要求進行一次檢查和清理，重點檢查村務公開的內(nèi)容是否全面、真實；村務公開的形式、時間和基本程序是否規(guī)范、及時；涉及村民利益的事項是否按照程序?qū)嵭忻裰鳑Q策；村民民主理財制度是否健全和執(zhí)行；農(nóng)村集體財務收支審批程序是否嚴格；農(nóng)村集體財務審計監(jiān)督制度、村干部任期屆滿或離任審計制度、民主評議村干部工作制度是否建立；村黨組織的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮是否充分有效；村務公開和民主管理工作的領(lǐng)導體制與工作機制是否建立并有效運行等等。各項制度建設(shè)中，凡是與中辦發(fā)[2004]17號文件精神相一致的，要繼續(xù)堅持，不完全一致的，要及時補充和完善，完全抵觸的，必須盡快修改或廢止。
4、培育典型，以點帶面。實踐證明，典型示范是個有效的工作方法，能夠進一步統(tǒng)一思想、提高認識，也可以為村務公開和民主管理工作提供新的思路和方法。當前，我們應該以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，以工作組駐點村為典型，大力抓“村務公開和民主管理示范單位”創(chuàng)建活動，加強領(lǐng)導，精心組織，點上突破，整體推進。爭創(chuàng)一批高水平的“村務公開和民主管理示范村”。創(chuàng)建活動，要注重攻堅克難，切實解決“難點村”村務公開和民主管理工作中存在的問題。對那些工作止步不前、效果不明顯的村，要組織力量，幫助分析原因，有針對性地提出解決問題的措施和辦法。要因地制宜，分類指導，每個村的村情不一樣，推進村務公開和民主管理工作，必須堅持一切從實際出發(fā)，把上級的要求與本地實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，尊重基層的創(chuàng)造，注重總結(jié)經(jīng)驗，研究工作規(guī)律，不斷推進村務公開和民主管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，推進村務公開和民主管理工作走上經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化軌道。
5、加強交流，取長補短。一是加強內(nèi)部經(jīng)驗交流。讓各村村務公開和民主管理工作好的經(jīng)驗和做法得到推廣，在落實“四個民主”的實踐活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村緊密聯(lián)系各地實際，不斷深化工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作機制，引導村民群眾的有序參與，積累了許多好的經(jīng)驗和做法，涌現(xiàn)出一批各具特色的典型示范村。如有的村村務公開內(nèi)容真實，公開及時，群眾滿意；有的村重視村規(guī)民約和村民自治章程建設(shè)，使村務決策與管理有章可循，使許多棘手事務迎刃而解，增進了黨群干群之間的溝通理解，化解了不少內(nèi)部矛盾，促進了干群之間、村民之間的團結(jié)，這些村的做法，從不同側(cè)面反映開展村務公開和民主管理工作的成果和經(jīng)驗。要多組織各村交流經(jīng)驗，尤其是要組織那些村務公開民主管理止步不前的村學習取經(jīng)，讓他們明白加強村務公開、民主管理工作的意義，并積極投身到這項工作中來，使全市的村務公開民主管理工作得以全面深入開展。二是借鑒外地好的經(jīng)驗和做法。我們在探索村務公開、民主管理工作經(jīng)驗的同時，要主動學習其他縣（市）農(nóng)村工作好的經(jīng)驗做法，更好地抓好我市村務公開民主管理工作。
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