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把握工作重點(diǎn)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，扎實(shí)有效地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
2006年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，把握工作重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成效。我們的主要做法是：
一、明確方向，確保新農(nóng)村建設(shè)有序開展
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長期工程，不可能一蹴而就。在工作中我縣通過堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”，把理論和實(shí)踐結(jié)合起來，把目標(biāo)和縣情結(jié)合起來，明確發(fā)展方向，確保了新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)有效開展。一是堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。把規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)性工作來抓，做到了村屯建設(shè)、規(guī)劃先行。成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃局，深入到各村屯進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，并根據(jù)各村的建設(shè)基礎(chǔ)、發(fā)展方向等不同因素，因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)制定了村屯規(guī)劃，防止了“走一步算一步”的盲目性，克服了“想怎么建就怎么建”的隨意性�？h新農(nóng)村辦公室和城鄉(xiāng)規(guī)劃局組成調(diào)查組，對(duì)3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)73個(gè)行政村進(jìn)行了全面摸底，通過召開村“兩委”班子和村民代表座談會(huì)議，傾聽村民在新農(nóng)村建設(shè)方面的意見及建議，確定了農(nóng)村新建住房、村中道路硬化、安全飲水等八個(gè)方面建設(shè)重點(diǎn)。縣委、縣政府也組織召開了多個(gè)層次的座談會(huì)、征求意見會(huì)，聽取各方意見，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新目標(biāo)，制定并完善了嘉蔭縣新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃、年度實(shí)施方案及八項(xiàng)工程專題推進(jìn)工作方案。二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。結(jié)合縣情實(shí)際，從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)大局考慮，確定了“突出重點(diǎn)、兼顧一般、分步實(shí)施”的建設(shè)思路，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、公路兩側(cè)、旅游景區(qū)附近以及村“兩委”班子團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、農(nóng)民積極性較高的20個(gè)村屯分別確定為省、市、縣三級(jí)試點(diǎn)，在政策、資金等方面給予大力支持，保證了試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)工作有明顯起色。并通過試點(diǎn)村屯建設(shè)，找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的定位，以點(diǎn)帶面，達(dá)到全面鋪開。三是堅(jiān)持因地制宜的原則。針對(duì)各村屯的自然條件差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同等實(shí)際情況，堅(jiān)持量力而行，實(shí)事求是，不搞“一刀切”，不強(qiáng)迫命令，不盲目攀比，始終從促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便農(nóng)民生活出發(fā)，結(jié)合村屯實(shí)際，積極探索不同方式、不同特色的建設(shè)路子，使新農(nóng)村建設(shè)更切合村屯實(shí)際，更貼近農(nóng)民的需要。四是堅(jiān)持群眾自愿的原則。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的最具體參與者和最直接受益者。在新農(nóng)村建設(shè)中，注意突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾意愿，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)方案等事關(guān)全局的大事，都堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，開門搞建設(shè)，激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)美好家園的熱情，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。五是堅(jiān)持自建為主，幫建為輔的原則。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，依靠而不依賴上級(jí)。在一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)上，充分研究透、爭取夠、使用足、配套好中央和省市惠農(nóng)政策。對(duì)一些相對(duì)較小、投資較少的建設(shè)項(xiàng)目，通過“一事一議”的形式，鼓勵(lì)農(nóng)民自己出錢出物、投工投勞。縣政府安排縣直單位采取直接包扶村屯的辦法，實(shí)行定點(diǎn)幫扶，真正形成政府組織實(shí)施、農(nóng)民自主建設(shè)、幫建單位積極扶持的新農(nóng)村建設(shè)良好局面。
二、扶持引導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
按照“一年抓點(diǎn)、兩年提高、三年推廣”的總體思路,強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成了上下一心、全民共建新農(nóng)村的良好氛圍。2006年，全縣新農(nóng)村建設(shè)投入資金14320萬元，其中對(duì)中央和省市爭取資金7038萬元，縣財(cái)政和縣級(jí)包扶部門投入資金2643萬元，鄉(xiāng)村自籌資金4639萬元。一是實(shí)行政策扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。把政策扶持作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一項(xiàng)重要舉措，制定出臺(tái)了一系列扶持政策：農(nóng)民建房相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)一律免收，每平方米補(bǔ)助50元，對(duì)資金緊張的建房戶，可以協(xié)調(diào)貸款2萬元，連續(xù)使用2年，政府貼息，縣林業(yè)部門按成本價(jià)格向農(nóng)戶提供建房所需木材；村屯內(nèi)道路混凝土硬化工程建設(shè)，縣政府以建材實(shí)物形式每平方米補(bǔ)助20元；農(nóng)村安裝和使用太陽能熱水器，每臺(tái)補(bǔ)助1000元；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村沼氣示范戶每戶補(bǔ)助2400元。為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，我們鼓勵(lì)發(fā)展水稻種植，除享受國家水稻良種補(bǔ)貼外，兩年內(nèi)免收水資源使用費(fèi)，每公頃補(bǔ)貼500元；同時(shí)，鼓勵(lì)開展土地集約經(jīng)營，通過租賃、承包等形式，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。對(duì)大面積集約經(jīng)營土地、購買使用大型機(jī)械統(tǒng)一作業(yè)的種植大戶，給予購買大型農(nóng)機(jī)價(jià)格40的資金扶持。二是建立目標(biāo)考核，激發(fā)村級(jí)干部的工作熱情。把新農(nóng)村建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制，出臺(tái)了《優(yōu)秀村黨組織書記和村委會(huì)主任評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》及《考核細(xì)則》，對(duì)組織考核和群眾評(píng)議在全縣前列的優(yōu)秀村黨組織書記和村委會(huì)主任，分別給予每人每月500元和400元津貼，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，年度考核，連續(xù)考核優(yōu)秀的，從擔(dān)任該職務(wù)算起連續(xù)計(jì)算工齡，退休后享受副科級(jí)干部待遇。這一政策的出臺(tái)，極大激發(fā)了廣大農(nóng)村干部的工作積極性，全縣涌現(xiàn)出一大批勤奮務(wù)實(shí)、帶頭作用突出的優(yōu)秀村干部。目前，全縣有21名村黨組織書記和村主任被評(píng)為優(yōu)秀村干部，享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是開展包扶幫建，發(fā)揮外力促進(jìn)作用。制定了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包扶村屯制度，落實(shí)幫建項(xiàng)目和具體措施，借助外力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。2006年，全縣共確定76個(gè)縣直單位幫建68個(gè)村屯，共投入幫建資金和物資折合人民幣260.8萬元，是年初計(jì)劃的兩倍。同時(shí)，積極與省市幫建單位溝通聯(lián)系，加快12個(gè)省市試點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)步伐，省市幫建單位投入幫建資金及物資折合人民幣633.5萬元。特別是省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省水利廳等省級(jí)幫建單位和市檢察院、環(huán)保局等市級(jí)幫建單位對(duì)我縣的新農(nóng)村建設(shè)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我縣調(diào)查指導(dǎo)，并投入大量資金和物資，為我縣的新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
三、突出重點(diǎn)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效
以實(shí)施“八項(xiàng)工程”為載體，從增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平入手，結(jié)合嘉蔭實(shí)際，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，鼓勵(lì)農(nóng)民開展農(nóng)村多種經(jīng)營、土地集約經(jīng)營和對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。一是實(shí)施了“富民”工程。把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，大力推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)大豆、水稻、絨山羊、民有林為重點(diǎn)的“三色經(jīng)濟(jì)”，種植優(yōu)質(zhì)大豆82.3萬畝，水稻1萬畝，綠色食品38.8萬畝，北藥種植和改培9.2萬畝，袋栽木耳753萬袋，采集山野菜2萬噸，絨山羊存欄38.6萬只，民有林累計(jì)發(fā)展104.6萬畝。在保興鄉(xiāng)、向陽鄉(xiāng)開展了土地集約經(jīng)營試點(diǎn)，總面積達(dá)到10000畝以上。依托口岸優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。對(duì)俄農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出120人，耕種俄方土地5.3萬畝，種植品種由單一大豆發(fā)展到水稻、小麥、玉米、西瓜和蔬菜等多個(gè)品種。僅對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)一項(xiàng)農(nóng)民純收入達(dá)到420萬元。通過不斷壯大農(nóng)業(yè)總體實(shí)力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2006年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)64776萬元，同比增長11.2；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4380元，同比增長9.5。二是實(shí)施了“康居”工程。大力推進(jìn)農(nóng)村新型住宅和小區(qū)建設(shè)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民自建的方式，建設(shè)了一批布局合理、功能齊全、設(shè)施配套、特色鮮明的農(nóng)村小區(qū)，改善了農(nóng)村居住環(huán)境。2006年，投入資金3352萬元，新建農(nóng)村住宅583棟、63229平方米。農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到70.2，比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到20.7平方米。三是實(shí)施了“雙通”工程。解決農(nóng)民出門難、行路難的問題。投入資金7281萬元，修建農(nóng)村公路217公里，47個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了通水泥公路，通暢率達(dá)64.4，全縣55個(gè)村硬化村內(nèi)道路184條，其中13個(gè)村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路全部硬化，結(jié)束了我縣過去大部分村屯無水泥路的歷史，有效解決了制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”問題。四是實(shí)施了“新能源建設(shè)”工程。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，整村推進(jìn)”的思路，積極推廣和應(yīng)用沼氣、太陽能等環(huán)保型新能源，切實(shí)減少了農(nóng)村生產(chǎn)生活對(duì)自然資源的依賴。投入資金19.5萬元，建成沼氣池64個(gè)；投入資金84萬元，農(nóng)村新安裝太陽能熱水器354臺(tái)。五是實(shí)施了“飲水安全”工程。通過采取“對(duì)上爭取一點(diǎn)、政府支持一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)”的方式，加快飲水工程建設(shè)。投入資金1200萬元，解決了33個(gè)村屯飲水質(zhì)量和取水困難等問題，使全縣農(nóng)村自來水普及率達(dá)到61，村鎮(zhèn)飲水合格率達(dá)到84，有效解決了“飲水難”這一農(nóng)民最迫切希望解決的問題。六是實(shí)施了“農(nóng)村環(huán)境整治工程”。以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為重點(diǎn)，結(jié)合推廣農(nóng)村新型能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)“三清”（清垃圾、清污泥、清糞便）、“四改”（改水、改灶、改廁、改圈）、“四化”（硬化、綠化、美化、凈化）建設(shè)，改掉了村民亂倒、亂堆、亂放垃圾的陋習(xí)。以鄉(xiāng)村環(huán)境綠化、美化為主體，穩(wěn)步推進(jìn)村屯綠化建設(shè)。2006年，完成村周綠化824畝，村內(nèi)栽植綠籬1.8萬延長米；安裝路燈585盞。通過開展農(nóng)村環(huán)境整治工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。七是實(shí)施了“農(nóng)村社會(huì)保障工程”。農(nóng)村最低生活保障工作全面啟動(dòng)，發(fā)放低保資金31萬元，共有994戶1438人受益，做到了應(yīng)保盡保。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民就醫(yī)環(huán)境明顯改善。投入資金210萬元，新建2個(gè)和改造1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院；投入資金120萬元，開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，農(nóng)民參合率達(dá)到74。八是實(shí)施了“農(nóng)村文化建設(shè)工程”。積極豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活，筑牢新農(nóng)村建設(shè)的文化基石，實(shí)現(xiàn)了縣有文化館、圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有綜合文化站、行政村有文化活動(dòng)室的目標(biāo)。全縣建設(shè)村級(jí)活動(dòng)室15個(gè)，村級(jí)活動(dòng)廣場(chǎng)38個(gè)，面積近5萬平方米。
雖然我縣在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中做了一些工作，但是按照上級(jí)要求和兄弟單位相比，還有一定的差距。在今后的工作中，我們將以此次會(huì)議精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、銳意創(chuàng)新的精神，將我縣農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境整潔優(yōu)美、農(nóng)民生活安康、社會(huì)和諧進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村，為開創(chuàng)我縣農(nóng)村更加美好的未來做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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