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全鄉(xiāng)“平安創(chuàng)建”工作經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題剖析
鄉(xiāng)離城5公里，轄10個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?2886人。由于地處城郊結(jié)合部，加之交通四通八達(dá)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員較多，且成分復(fù)雜，給全鄉(xiāng)的平安創(chuàng)建工作帶來(lái)了很大的困難。自區(qū)委、區(qū)政府開(kāi)展“平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建工作以來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)全鄉(xiāng)的具體情況，認(rèn)真研究，周密部署，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化治安防范，推動(dòng)了全鄉(xiāng)“平安創(chuàng)建”此文來(lái)自www.mswk.cn工作的順利開(kāi)展，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展創(chuàng)造了和諧安定的社會(huì)環(huán)境。
一、主要做法及成效：
總結(jié)**鄉(xiāng)平安創(chuàng)建工作的主要做法，可以用“四個(gè)一”加以概括，即上下一條線、縱橫一個(gè)面、整體一張網(wǎng)、創(chuàng)安一面旗。
上下一條線，就是鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部在平安創(chuàng)建工作中，都緊緊抓住“平安”這條主線，制定切實(shí)可行的措施，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在平安創(chuàng)建工作中，鄉(xiāng)黨委成立了鄉(xiāng)村平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)親自抓，分管政法的副書(shū)記具體抓，村委會(huì)由黨總支書(shū)記為直接責(zé)任人，村民小組組長(zhǎng)為具體責(zé)任人，做到責(zé)任明確，任務(wù)具體，全鄉(xiāng)形成了從上到下一條線、黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系和工作格局。
縱橫一個(gè)面，即在創(chuàng)平工作中，我們不是就平安抓平安，而是把“防”和“打”有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。在防范工作中，我們一是從思想防起，利用法制學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校、黨校等教育陣地，對(duì)群眾進(jìn)行法制方面的宣傳教育，既教育他們學(xué)法、知法、懂法，又教育他們守法、用法，用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，做與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)民；二是從措施防起，實(shí)行內(nèi)防外堵，內(nèi)防，即做好各種安全防范工作，貫徹落實(shí)好“守好村，護(hù)好院，管好門”的治安防范體系。外堵，主要是在交通要道，重點(diǎn)路段，不定時(shí)設(shè)卡，圍堵作案人員，把不安全隱患盡量消除在作案之前；三是從重點(diǎn)部位防起，把作案人員最容易選擇的金融部門、村抽水電站、加工房、變壓器、電線電纜、外出務(wù)工農(nóng)戶等作為防范重點(diǎn)，預(yù)防盜、搶、偷案件的發(fā)生。這樣，就形成了人的思想形為、工作方法措施防范、重點(diǎn)部位多“點(diǎn)”聯(lián)成“一面”的良好防范體系。
整體一張網(wǎng)。平安創(chuàng)建工作，說(shuō)到底就是要有一個(gè)切實(shí)有效的防范網(wǎng)絡(luò)。在平安創(chuàng)建工作中，我們一是充分用好派出所、司法所、信訪辦三支專職隊(duì)伍，作為平安創(chuàng)建的“領(lǐng)頭雁”，發(fā)揮他們?cè)诖驌舴缸�，調(diào)處矛盾方面力量?jī)?yōu)勢(shì)，為平安創(chuàng)建服務(wù)；二是用好新型群眾性團(tuán)體的力量，如各村的協(xié)會(huì)、技公文寫(xiě)作術(shù)聯(lián)合體、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，調(diào)動(dòng)起他們自我保護(hù)、自我防范、自我服務(wù)的意識(shí)；三是用活人力資源，我們把村中的老人資源，如老黨員、老干部、老長(zhǎng)輩、老知識(shí)分子和致富在家又有能力控制地方治安、愿意為地方治安出力的年輕人發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成了“年輕人處突，老年人巡防”的治安防范力量。四是用活家庭的力量。引入“平安家庭”創(chuàng)評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮家庭對(duì)子女及成員的教育引導(dǎo)作用，使家庭成為構(gòu)筑平安村組的前沿。全鄉(xiāng)形成了鄉(xiāng)、村、組、戶相互交織、聯(lián)動(dòng)防范的網(wǎng)絡(luò)，為全鄉(xiāng)平安創(chuàng)建奠定了必要的基礎(chǔ)。
創(chuàng)安一面旗，就是把平安創(chuàng)建工作列入各村、各單位的日常工作和責(zé)任制考核當(dāng)中，實(shí)行創(chuàng)安工作“一票否決制”，把平安創(chuàng)建工作作為維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境的重中之重常抓不懈，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
通過(guò)平安創(chuàng)建中“四個(gè)一”的實(shí)施，全鄉(xiāng)的社會(huì)治安綜合治理工作成效顯著。2006年1月至今，全鄉(xiāng)共立刑事案件19起，破獲15起（轄區(qū)案件9起，轄外6起），刑事拘留14人，已起訴6人。立治安案件4起，查處1起，治拘1人。群眾矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)89.8，比上年上升了11.6個(gè)百分點(diǎn)，8個(gè)村委會(huì)、82個(gè)村民小組無(wú)群體性上訪，2個(gè)村委會(huì)、68個(gè)村民小組無(wú)刑事案件發(fā)生，6個(gè)村委會(huì)無(wú)治安案件發(fā)生，21個(gè)安置幫教對(duì)象無(wú)1人出現(xiàn)重新犯罪現(xiàn)象。
二、取得的經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)一年多的平安創(chuàng)建工作，我們有以下5點(diǎn)體會(huì)：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是“平安創(chuàng)建”工作的前提。**鄉(xiāng)的平安創(chuàng)建工作之所以能取得這么好的成績(jī)，就是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把平安創(chuàng)建當(dāng)作自己工作中的一件大事來(lái)抓，實(shí)事實(shí)辦，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，甚至親自參與行動(dòng)。
2、各項(xiàng)保障是“平安創(chuàng)建”工作的基礎(chǔ)。在平安創(chuàng)建中，一是保障人員，各單位有自己的治安值班員，各村有不少于5人的治安巡防員，各村民小組有不少于3人的義務(wù)護(hù)村員；二是保障裝備，全鄉(xiāng)統(tǒng)一購(gòu)置了制服、頭盔、夜巡燈、橡膠棒等必備設(shè)備發(fā)放給治安人員；三是保障經(jīng)費(fèi)，各村出臺(tái)了巡防、巡查人員的工資報(bào)酬和補(bǔ)貼，鄉(xiāng)政府每年也從十分拮據(jù)的財(cái)政中劃撥派出所5萬(wàn)元、司法所4萬(wàn)元，作為維穩(wěn)日常辦公經(jīng)費(fèi)。為平安創(chuàng)建提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障。
3、落實(shí)責(zé)任是“平安創(chuàng)建”工作的關(guān)鍵。在平安創(chuàng)建工作中，我們實(shí)行責(zé)任獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度。責(zé)任獎(jiǎng)懲制度就是簽訂平安創(chuàng)建責(zé)任書(shū)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。責(zé)任追究制度，就是對(duì)工作不負(fù)責(zé)、發(fā)案較多、矛盾調(diào)處不力、不服從職能部門工作安排的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究，情節(jié)較輕的戒勉談話，限期糾正，情節(jié)較重的調(diào)離崗位甚至就地免職。
4、綜合協(xié)調(diào)是“平安創(chuàng)建”工作的重點(diǎn)。治安工作既不分區(qū)域性、時(shí)間性，同時(shí)也有極大的不穩(wěn)定性，單靠哪方的力量是不夠的。為此，我們專門成立了“**鄉(xiāng)平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)黨委書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書(shū)記擔(dān)任，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦公室，主任由副書(shū)記兼任，副主任由黨政辦主任兼任，更有利于協(xié)調(diào)各方力量，形成合力，確保整體聯(lián)動(dòng)，指揮有力，打防有效。
5、群眾參與是“平安創(chuàng)建”工作的核心。平安創(chuàng)建單靠派出所、司法所的幾名干警和幾個(gè)聯(lián)防隊(duì)員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要?jiǎng)訂T最廣泛的人民群眾參加，實(shí)行群防群治，才能奏效。現(xiàn)在，我們有名冊(cè)可查的村委會(huì)平安創(chuàng)建人員有147人，群眾394人，正是有眾多的群眾大力支持和積極參與，為“平安創(chuàng)建”工作的深入開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
三、存在問(wèn)題和困難
1、鄉(xiāng)聯(lián)防隊(duì)伍人員少，力量薄弱。
2、鄉(xiāng)財(cái)政收入少，支出大，嚴(yán)重影響平安創(chuàng)建工作的經(jīng)費(fèi)投入。
3、由于離城較近，情況復(fù)雜，外來(lái)人員作案防不勝防。
4、各村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，必要的投入跟不上，影響了治安專、兼職人員的穩(wěn)定。
四、下步打算
1、增加經(jīng)費(fèi)投入。鄉(xiāng)主要負(fù)擔(dān)派出所、司法所、人民調(diào)解委員會(huì)的日常維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，各村委會(huì)負(fù)擔(dān)各村專、兼職治安員的工作和補(bǔ)貼，各村民小組負(fù)擔(dān)各小組巡查、巡防、處突人員必要的補(bǔ)貼，做到投入到位，�？顚Ｓ谩�
2、壯大治安隊(duì)伍。成立“**鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理聯(lián)防大隊(duì)”，聯(lián)隊(duì)大隊(duì)日常人員保持在10人左右，各村成立聯(lián)防中隊(duì)，各中隊(duì)人員保持在5—7人，中隊(duì)的平時(shí)工作在本村，遇有任務(wù)由大隊(duì)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)用。
3、調(diào)解工作實(shí)行“統(tǒng)調(diào)統(tǒng)建”，有利于提高調(diào)處成功率，有利于事后督促兌現(xiàn)。
4、開(kāi)展“創(chuàng)建平安村（組），優(yōu)化治安環(huán)境”競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。
5、開(kāi)展由派出所、司法所、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委、中心學(xué)校等有關(guān)單位組成的“平安創(chuàng)建從我做起巡回宣講”活動(dòng)。
**鄉(xiāng)的平安創(chuàng)建工作雖然取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但離各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求還有較大差距，我們有信心有決心繼續(xù)努力，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，把平安創(chuàng)建工作做得更好。
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