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XX鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作經(jīng)驗(yàn)介紹
粵海區(qū)XX鎮(zhèn)近幾年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員不斷增加，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底全鎮(zhèn)外來(lái)人口共有70234人，其中已婚育齡婦女13220人。如何為這些人提供及時(shí)、有效的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，成為一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)計(jì)生部門(mén)的指導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，以計(jì)劃生育屬地管理為原則，強(qiáng)化責(zé)任制和加大宣傳力度，改進(jìn)服務(wù)方式，規(guī)范管理制度等方面開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理工作。
一、指導(dǎo)思想和工作思路
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章，樹(shù)立和落實(shí)以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和“兩種人口”“四同”的工作理念，以粵海區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全省計(jì)生工作一類區(qū)和省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)為契機(jī)和動(dòng)力，按照“全面發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合治理、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，通過(guò)加強(qiáng)宣傳、決策和協(xié)調(diào)力度以及綜合管理、綜合服務(wù)等措施，從而在我鎮(zhèn)形成上下協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位負(fù)責(zé)、群眾參與的流動(dòng)人口計(jì)生綜合治理格局，同時(shí)較好地維護(hù)流動(dòng)人口育齡群眾在現(xiàn)居住地的計(jì)生合法權(quán)益，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。
二、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
XX鎮(zhèn)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)逐年遞增發(fā)展，外來(lái)人員也相應(yīng)的增加，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視外來(lái)人員的計(jì)劃生育管理工作。
（一）明確責(zé)任。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作是國(guó)策的重要組成部分，外來(lái)人員在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，政府有責(zé)任為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括計(jì)劃生育工作方面的服務(wù)。鎮(zhèn)政府每年與各村(居)、兼職責(zé)任單位簽訂《XX鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，明確各部位和單位在流動(dòng)人口管理工作中的職責(zé)，規(guī)定了流動(dòng)人口與常住人口一樣實(shí)行“同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核”的“四同”管理，加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生“一票否決權(quán)”執(zhí)行力度。各部門(mén)和單位均成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專（兼）職人員負(fù)責(zé)流動(dòng)人口日常管理工作，并根據(jù)自身單位的職能和上級(jí)的有關(guān)指示和要求，制訂本單位的流動(dòng)人口管理實(shí)施細(xì)則，建立各項(xiàng)工作制度，按計(jì)生兼職責(zé)任單位的有關(guān)要求，建立、健全計(jì)劃生育檔案和相關(guān)資料。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理上，與各職能部門(mén)、有關(guān)單位的工作要求存在著或多或少的矛盾。不論對(duì)這些矛盾的看法是否一致，協(xié)調(diào)的過(guò)程、結(jié)果，都有賴于黨委、政府的協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)人大主任、黨委委員趙潔萍同志就是一個(gè)典型的例子，在她的努力下，派出所、學(xué)校、醫(yī)院等兼職單位，在各自的工作職責(zé)、要求下，對(duì)計(jì)劃生育工作給予了大力的配合支持，使計(jì)劃生育工作重心下移到村（居）這一措施得到更好的實(shí)施。
（三）加大投入。
黨委、政府在近幾年，每年都增加計(jì)生經(jīng)費(fèi)，大致是每年遞增20%，至2004年已是150多萬(wàn)元；同時(shí)進(jìn)一步改善服務(wù)環(huán)境，購(gòu)置B超機(jī)、婦科治療儀、乳腺檢查儀等醫(yī)療設(shè)備，提高服務(wù)質(zhì)量；在國(guó)家實(shí)行免費(fèi)項(xiàng)目前多年，我鎮(zhèn)已對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)實(shí)行免費(fèi)。
三、綜合治理，齊抓共管
計(jì)劃生育綜合治理是對(duì)流動(dòng)人口管理實(shí)行分工協(xié)作、齊抓共管、通力合作、密切配合的管理，即各職能部門(mén)在流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理中，落實(shí)自己的責(zé)任，逐級(jí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，互相配合。
（一） 職能部門(mén)。
由于各部門(mén)工作性質(zhì)不同，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方面所起的作用也有所不同，按照珠計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組[2001]09號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市10個(gè)計(jì)生兼職委員單位計(jì)劃生育綜合治理〈實(shí)施細(xì)則〉的通知》的要求，認(rèn)真履行本職能部門(mén)的職責(zé)，實(shí)行“一證先行，無(wú)證否辦”制度，并建立“信息通報(bào)制度”；積極探索構(gòu)建以宣傳教育為基礎(chǔ)、以綜合治理為核心、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為依歸，三位一體的流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳—綜治—服務(wù)干預(yù)模式，做到齊抓共管、綜合治理流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。
（二）專職部門(mén)。
鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育辦公室作為具體負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的單位，在抓政策的落實(shí)方面上付出了極大的努力，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，共同參與人口和計(jì)劃生育管理工作。
1．制訂工作計(jì)劃。把握黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)這個(gè)關(guān)鍵，以參與優(yōu)質(zhì)服務(wù)一類地區(qū)創(chuàng)建、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”“愛(ài)滋病防治”為主題的婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和弘揚(yáng)計(jì)生精神這等活動(dòng)為契機(jī)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓計(jì)劃得以真正落實(shí)。
2．開(kāi)展宣傳活動(dòng)。計(jì)生工作“三為主”（即宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主）中，宣傳教育放在首位。我鎮(zhèn)多次組織人員上街進(jìn)行宣傳或生殖健康咨詢活動(dòng)；結(jié)合二個(gè)試點(diǎn)工作，將宣傳活動(dòng)辦進(jìn)工廠、企業(yè)，將計(jì)生政策、生殖保健宣傳溶入到工廠企業(yè)對(duì)員工的管理當(dāng)中，使廣大員工對(duì)安全保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力得到相應(yīng)的提高，精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，個(gè)人、社會(huì)都從中得到收益，更可喜的是，有部分工廠已將計(jì)生政策作為員工崗前培訓(xùn)的一個(gè)內(nèi)容，令計(jì)生宣傳更為及時(shí)、有效。
舉辦宣傳活動(dòng)，最重要的是群眾的參與。我們開(kāi)展活動(dòng)，群眾都踴躍參加，包括文藝演出的表演者，都是自愿報(bào)名的；到工廠舉辦了宣傳及生殖健康講座，提供計(jì)生宣傳資料、避孕藥具和技術(shù)服務(wù)，都受到廣大群眾的熱烈歡迎。
3．開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，從維護(hù)廣大群眾的根本利益的愿望出發(fā)，以“三查一服務(wù)”為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展避孕節(jié)育的“知情選擇”，結(jié)合計(jì)劃生育“普查普治”工作，努力改進(jìn)服務(wù)方式，提倡進(jìn)村入戶、主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，提高人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，實(shí)行“四同”（即：同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核）管理，建立“以塊為主，條條保證，條塊結(jié)合”的屬地管理機(jī)制，實(shí)行分類管理，明確重點(diǎn)管理人群是已婚育齡女、加大對(duì)流動(dòng)人口的宣傳力度，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供的避孕節(jié)育和補(bǔ)救措施服務(wù)。
4．完善計(jì)生檔案資料。資料的分類管理、存檔也是計(jì)生工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我們要求各村、居在平時(shí)的經(jīng)常性工作中，按區(qū)計(jì)生局的要求，收集、分類、保存資料，并做好信息通報(bào)、反饋工作。
5．加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)。計(jì)生協(xié)會(huì)作為一個(gè)群眾組織，在計(jì)生管理中發(fā)揮“三自”作用。我們高度重視這項(xiàng)工作，經(jīng)多方努力，再成立了新里程、仕大服裝廠計(jì)生協(xié)會(huì)。
6．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)計(jì)生專業(yè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合工作過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，在計(jì)生例會(huì)上進(jìn)行分析，互相交流，集思廣益，在更好開(kāi)展工作的同時(shí)，更進(jìn)一步提高隊(duì)伍的工作效率；二是增配計(jì)生指導(dǎo)員，根據(jù)珠金計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦[2004]16號(hào)文的精神，區(qū)委常委會(huì)議決定，同意我鎮(zhèn)成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作站；我辦將原市統(tǒng)一招聘的指導(dǎo)員陳宗榮、沈福元二位同志納入工作站編制，另再增加一男一女人員，合共四個(gè)編制人員，現(xiàn)已全部在崗開(kāi)展工作。
7．發(fā)揚(yáng)計(jì)生人精神。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，在齊抓共管、綜合治理的工作方針下開(kāi)展，當(dāng)中有一支專職的計(jì)生隊(duì)伍，她們發(fā)揚(yáng)“不怕苦、不怕累”的計(jì)生人精神，團(tuán)結(jié)一致工作在第一線。在去年6月份全省統(tǒng)一對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行清查驗(yàn)證的行動(dòng)上，廣大計(jì)生工作者對(duì)“計(jì)生人精神”作了一個(gè)貼切、真實(shí)的演譯，從分管領(lǐng)導(dǎo)至指導(dǎo)員，不分白天黑夜、忘我工作；不少同志白天在打針，晚上的清查中又見(jiàn)到了他們的身影，靠著“計(jì)生人精神”，無(wú)怨無(wú)悔地工作，目的是為了將工作做好，在省的考核中交出滿意的答案。
2004年我鎮(zhèn)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方面，取得一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求還有距離，如管理不到位、服務(wù)不及時(shí)等，導(dǎo)致流動(dòng)人口意外懷孕率偏高，不符合優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)的要求。希望在上級(jí)計(jì)生部門(mén)的指導(dǎo)及全鎮(zhèn)人民的共同努力下，在新一年創(chuàng)造新的成績(jī)。
粵海區(qū)XX鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室
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