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推行市場食品準(zhǔn)入，構(gòu)建和諧消費關(guān)系
根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于我省推行流通環(huán)節(jié)市場食品準(zhǔn)入管理意見的通知》（＊府辦〔2005〕75號）文件精神，我局認(rèn)真總結(jié)去年開展市場食品準(zhǔn)入先行點（安＊隆購物廣場）工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以＊＊市工商系統(tǒng)食品準(zhǔn)入管理工作會議精神為指導(dǎo)，堅持“以點帶面，全面提高”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)市場食品準(zhǔn)入管理工作。目前，前期準(zhǔn)備工作基本就緒，各項后續(xù)工作進(jìn)展順利，并取得了一定成效。
（一）整合凝聚各方力量，積極開展籌備工作
食品準(zhǔn)入是一項綜合性工程，不僅涵蓋了食品生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，更涉及到政府各部門、市場開辦者、經(jīng)營者、消費者多個主體，需要各方密切配合、大力支持。為此，我局著重從以下幾方面入手，積極開展前期籌備工作。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。為強化對食品市場安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局在原有組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上成立了食品安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由＊＊＊局長任組長，＊＊＊副局長任副組長，縣局機關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場合同股，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督日常工作。同時各基層工商所也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位，一級抓一級，層層抓落實，為市場食品工作的順利開展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。
2、做好動員，統(tǒng)一思想。一方面，我局主動向縣政府匯報，取得縣政府的大力支持，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物業(yè)管理等部門也表示要積極配合工商部門市場食品準(zhǔn)入工作，共同把好食品準(zhǔn)入關(guān)。另一方面，專門召開食品準(zhǔn)入管理工作會議，要求各相關(guān)單位在時間緊、任務(wù)重的情況下，實質(zhì)性地推進(jìn)市場食品準(zhǔn)入管理工作，按時按質(zhì)完成今年市場食品準(zhǔn)入管理工作任務(wù)。
3、積極宣傳，營造氛圍。我局采取多種形式和措施，廣泛開展食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，教育他們主動配合、自律，并重點抓好對市場開辦單位的宣傳教育，促使市場開辦單位自覺支持配合工商行政管理部門的工作。半年來，經(jīng)營者從“不理解”到有了“主動配合，嚴(yán)格自律”的行動。我局還通過媒體報道、發(fā)放宣傳資料和設(shè)立宣傳欄等方式，向社會進(jìn)行廣泛宣傳，獲得了社會的認(rèn)同，得到了經(jīng)營者、消費者的擁護(hù)和支持。
4、制訂方案，明確目標(biāo)。在調(diào)查摸底，全面掌握各食品市場狀況和轄區(qū)食品經(jīng)營戶經(jīng)營情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)實際，我局制訂了《＊＊縣工商局食品放心工程三年規(guī)劃方案》、《市場食品準(zhǔn)入管理工作日程安排表》，并以文件形式下發(fā)各單位貫徹執(zhí)行，切實做到明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、管理方式、工作安排、措施與職責(zé)分工，確保有步驟、有計劃推進(jìn)各項工作開展。按照省局提出的“縣城和中心鎮(zhèn)50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%以上的農(nóng)貿(mào)市場全面實施食品準(zhǔn)入管理”和“食品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市均應(yīng)列入實施市場食品準(zhǔn)入管理”的具體要求，將庵＊食品批發(fā)市場、庵＊中山魚肉菜市場、古竹街綜合市場等13個市場列為今年市場食品準(zhǔn)入管理工作實施市場,市場食品準(zhǔn)入比例達(dá)到54%。
（二）注重明確三方責(zé)任，構(gòu)建安全監(jiān)督體系
我局通過簽訂承諾書、責(zé)任書等形式，落實開辦這、經(jīng)營者、監(jiān)管者三方的食品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)食品安全體系的形成。
1、明確市場開辦者責(zé)任：①負(fù)責(zé)經(jīng)營者入場資格審查，認(rèn)真查驗入場經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證件，協(xié)助工商部門把好市場準(zhǔn)入關(guān)；②建立市場經(jīng)濟(jì)檔案，詳細(xì)記錄場內(nèi)食品經(jīng)營信息，加強食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，督促經(jīng)營戶落實進(jìn)貨食品質(zhì)量查驗制度，對無證無票、無正規(guī)手續(xù)的食品，嚴(yán)禁進(jìn)入市場；③建立健全食品質(zhì)量信用公示制度，在市場顯著位置設(shè)立公示牌，定期公布市場經(jīng)營信息；④積極受理消費者食品質(zhì)量投訴，妥善解決場內(nèi)食品質(zhì)量的消費糾紛。
2、明確場內(nèi)經(jīng)營者責(zé)任：①必須在國家法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法亮照（證）經(jīng)營；②嚴(yán)格遵守市場食品質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，不得經(jīng)營法律、法規(guī)禁止上市的商品，自覺抵制不合格食品，堅決杜絕沒有QS認(rèn)證標(biāo)志的大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食用醋等五類食品進(jìn)場；③建立并執(zhí)行進(jìn)貨食品質(zhì)量查驗登記制度，進(jìn)貨時要驗明供貨方及商品生產(chǎn)加工點的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證等主要資質(zhì)證明，并索要進(jìn)貨發(fā)票（收據(jù)）、商品質(zhì)量檢測報告、檢驗檢測合格證明等，保證所售食品質(zhì)量；④自覺接受工商部門的監(jiān)督管理，積極配合日常管理監(jiān)督工作，主動出示所售食品相關(guān)質(zhì)量證明憑據(jù)。
3、明確市場監(jiān)管者責(zé)任：①檢查市場開辦者和經(jīng)營者是否落實食品準(zhǔn)入管理各項制度；②檢查經(jīng)營行為是否符合規(guī)定；③檢查食品相關(guān)票證是否符合規(guī)定，檢查食品經(jīng)營者是否按照《超市食品索證索票制度》的要求，索取相關(guān)票證，索取的票證是否符合規(guī)定；④按照流通領(lǐng)域商品抽查的管理規(guī)定組織對市場食品質(zhì)量進(jìn)行抽查。
據(jù)統(tǒng)計，截止目前，縣局與基層工商所簽訂責(zé)任書15份，工商所與內(nèi)設(shè)組簽訂責(zé)任書67份，各工商所與轄區(qū)內(nèi)食品集貿(mào)市場開辦單位簽訂《市場食品安全準(zhǔn)入責(zé)任書》1 份，與食品經(jīng)營者直接簽訂《市場食品質(zhì)量管理安全承諾書》 1700多份。通過明確各方責(zé)任，形成了經(jīng)營者自律、開辦者自管、工商監(jiān)管“三位一體”的食品安全監(jiān)督體系。
（三）把好“入市”“退市”關(guān)口，建立長效監(jiān)管機制
我局在去年開展試點工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善食品準(zhǔn)入各項制度，健全食品“安全過濾機制”，把好食品入市關(guān)，實施不合格食品退市，積極探索建立食品市場長效監(jiān)管機制。我們的做法是：
1、督促經(jīng)營者實施進(jìn)貨查驗制度，把好進(jìn)貨關(guān)。要求食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時要嚴(yán)格落實索證索票，著力做好兩個“查驗”：一是索取供貨商、生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、許可證等復(fù)印件，查驗供貨商和生產(chǎn)廠家的資格是否合法；二是索取進(jìn)貨食品的質(zhì)量合格證明、檢驗報告、質(zhì)量認(rèn)證書、銷售單據(jù)等有關(guān)證票，查驗食品質(zhì)量是否合格，并將索取的有關(guān)票證妥善保存?zhèn)洳�。通過實施兩個“查驗”，有效遏制不合格食品入市。
2、督促經(jīng)營者建立進(jìn)銷貨臺賬。要求食品經(jīng)營者重點記好《市場食品準(zhǔn)入購銷登記臺帳》：在進(jìn)貨時如實記載進(jìn)貨日期、食品名稱、生產(chǎn)許可證號、進(jìn)貨數(shù)量、QS證號、衛(wèi)生許可證號、供貨單位及票據(jù)號、銷售去向等內(nèi)容。
3、督促市場方對入場食品開展質(zhì)量檢測工作。指導(dǎo)、協(xié)助有條件的市場開辦方在市場內(nèi)設(shè)立檢測室，每天對入場食品進(jìn)行檢測，并健全檢測記錄檔案。市局食品檢測車將不定期對各集貿(mào)市場入場食品進(jìn)行抽檢，抽檢情況并在公示欄上予以公示。
4、督促市場方實施場地（廠）掛鉤制度。鼓勵、引導(dǎo)各食品集貿(mào)市場開辦方及場內(nèi)食品經(jīng)營戶與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品質(zhì)量合格的生產(chǎn)廠家和規(guī)范的批發(fā)市場、大型批發(fā)商簽訂協(xié)議，形成固定的購銷掛鉤關(guān)系，建立優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)入市場的快速通道。
5、督促市場開辦者建立市場經(jīng)濟(jì)檔案。責(zé)成食品經(jīng)營者將索證索票資料、進(jìn)銷貨臺帳等各類資料送市場開辦者處備案；要求市場開辦者設(shè)置食品準(zhǔn)入資料專柜，將備案資料分門別類、妥善保存，接受檢查。存檔備案制度的實施，為實施食品來源去向全過程可追溯監(jiān)管提供了依據(jù)。
6、實施食品質(zhì)量信息公示制度。我局已在實施市場食品安全準(zhǔn)入的市場顯眼位置設(shè)立市場食品準(zhǔn)入管理制度欄和公示欄，將市場食品準(zhǔn)入管理各項制度上墻向廣大經(jīng)營者、消費者公布；將食品質(zhì)量自行檢測結(jié)果、工商等執(zhí)法部門食品質(zhì)量抽檢結(jié)果等相關(guān)信息，在市場公示欄或信息欄公示，保證消費者知情權(quán)，使相關(guān)企業(yè)、經(jīng)營者及時采取退市措施。
7、實施不合格食品退市制度。一是自行退市。要求食品經(jīng)營者對銷售的食品進(jìn)行經(jīng)常性的清查，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格和超過保質(zhì)期的食品，自行撤下柜臺，停止銷售；二是強行退市。對經(jīng)檢查、檢測發(fā)現(xiàn)的有質(zhì)量問題的食品，強制退市，防止不合格食品繼續(xù)流通或進(jìn)入消費領(lǐng)域。并健全退市(銷毀)記錄檔案，方便檢查。
⑻實施不合格食品召回制度。對已經(jīng)售出的不合格食品，要求經(jīng)營者及時通過媒介、電話、公示欄等有效方式向社會公告，告知購買者，及時收回質(zhì)量不合格食品，并做好賠償、退、換貨工作，同時自覺向工商部門報告。
據(jù)統(tǒng)計，目前，我局管轄范圍內(nèi)已建立進(jìn)貨查驗登記制度、落實索票索證制度、食品購銷臺帳制度的集貿(mào)市場有11個，食品經(jīng)營戶705戶，超市（自選商場）38家 ；所有食品集貿(mào)市場均已設(shè)置了食品準(zhǔn)入資料專柜、市場食品準(zhǔn)入管理制度欄和公示欄。
三、存在問題及努力方向
以上是我局今年來開展食品專項整治和實施市場食品準(zhǔn)入管理工作的主要做法及開展情況，雖然取得一定成效，但仍存在很多不足之處。
1、在內(nèi)部管理方面：有的基層單位或執(zhí)法人員認(rèn)識深度不夠，缺乏全面系統(tǒng)和長遠(yuǎn)規(guī)劃；有的對食品安全影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義認(rèn)識不夠；有的存在畏難厭戰(zhàn)情緒或滿足現(xiàn)狀的思想，特別是下半年由于工作任務(wù)重、專項整治多，執(zhí)法力量缺乏，或多或少忽視了食品安全監(jiān)管工作的推進(jìn)。
2、在監(jiān)管力度方面：有的非法食品經(jīng)營戶流動性大、隱蔽性強，應(yīng)對執(zhí)法部門的日常巡查辦法多，客觀上導(dǎo)致經(jīng)檢執(zhí)法難度越來越大。
3、在部門協(xié)調(diào)方面：市場食品準(zhǔn)入管理工作涉及面廣，需要多個部門齊抓共管，就目前而言，市場食品準(zhǔn)入工作要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，還有待于進(jìn)一步的努力。同時，由于資金不到位，造成市場食品抽查檢測工作室的設(shè)置工作進(jìn)展緩慢。
4、在監(jiān)管對象方面：有的市場食品經(jīng)營戶對市場食品準(zhǔn)入工作不理解、不重視、不配合，在建立食品購銷臺帳、落實索票索證等工作存在難度，已經(jīng)落實的也不夠規(guī)范。
針對存在問題，我局將研究制訂整改措施，明確今后努力方向，積極籌劃未來發(fā)展，著重抓好以下幾方面工作：⑴進(jìn)一步加強政治責(zé)任感。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作責(zé)任，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅決克服一些人員的松懈厭戰(zhàn)和畏難情緒，建立健全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要求各工商所對本轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域食品安全負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。⑵密切協(xié)作配合。對內(nèi)各司其職、切實負(fù)責(zé)，加強內(nèi)部之間、縣局機關(guān)與基層工商所之間的相互配合，形成監(jiān)管合力；對外加強與市場物業(yè)方的相互溝通、協(xié)調(diào)配合，加快市場食品準(zhǔn)入工作整體進(jìn)度。⑶通過電視、報紙、標(biāo)語等多種途徑，繼續(xù)加大推行市場食品準(zhǔn)入管理工作的宣傳教育力度，促使食品經(jīng)營戶自覺接受社會監(jiān)督，落實食品準(zhǔn)入的各項制度。
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