全力構(gòu)建市區(qū)扶貧濟(jì)困長效機制

   

近年來，我區(qū)按照市委、市政府關(guān)于扶貧濟(jì)困工作的指示要求，結(jié)合區(qū)情實際，積極探索實踐，在全市率先建立起市區(qū)扶貧濟(jì)困長效機制，較好地解決了貧困居民的實際生活困難，為維護(hù)市區(qū)安定團(tuán)結(jié)的良好局面作出了積極貢獻(xiàn)。
　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善扶貧濟(jì)困組織網(wǎng)絡(luò)
　　我區(qū)作為主城區(qū)，扶貧濟(jì)困工作涉及到的救助對象和參與部門較多，扶貧濟(jì)困工作要求高、任務(wù)重、壓力大。區(qū)委、區(qū)政府高度重視這一順民意、得民心的德政工作，將建立市區(qū)扶貧濟(jì)困長效機制擺上重要議事日程。自2001年起將建立扶貧濟(jì)困長效機制正式列入政府為民辦實事工程之一，并將城市低保、就業(yè)援助、幫困助醫(yī)、住房解困、幫扶助學(xué)納入政府部門的實績考評，區(qū)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人任副組長，區(qū)政府辦、民政局、教育局、勞動保障局、衛(wèi)生局、建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)同志組成的扶貧濟(jì)困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建了工作班子。各街道、社區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，在全區(qū)建立起區(qū)、街道、社區(qū)三級組織一級抓一級、上下聯(lián)動、互相支持、各負(fù)其責(zé)、推動扶貧濟(jì)困工作向縱深發(fā)展的運作機制。區(qū)委、區(qū)政府多次召開扶貧濟(jì)困工作專題會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，研究解決在工作推進(jìn)中遇到的問題，與此同時，及時向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，主動與市有關(guān)職能部門保持溝通，較好地形成了市領(lǐng)導(dǎo)、市直相關(guān)部門共同關(guān)心、支持市區(qū)扶貧濟(jì)困工作的良好氛圍。為了促進(jìn)工作的深入開展，區(qū)扶貧濟(jì)困工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門抽調(diào)成員，并邀請區(qū)人大代表和政協(xié)委員，采取定期和不定期檢查相結(jié)合、重點檢查和普查相結(jié)合、座談和走訪相結(jié)合等多種方法，對各街道、社區(qū)扶貧濟(jì)困工作進(jìn)行跟蹤督查，保證了各項幫扶措施、有關(guān)優(yōu)惠政策的落實到位。
　　二、突出重點，構(gòu)建綜合救助五大體系
　　我區(qū)通過多措并舉，突出重點，狠抓關(guān)鍵，在全市率先構(gòu)筑起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女入學(xué)等專項救助相配套的市區(qū)貧困群體綜合救助體系。
　　1、落實政策，構(gòu)建低保救助體系
　　根據(jù)市委、市政府的部署和要求，我區(qū)從****年11月起建立了市區(qū)城市居民最低生活保障制度。截止目前，市區(qū)共有****戶****人納入低保，累計發(fā)放低保資金****多萬元，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)。在審批過程中，實行“三級核查，兩級公示”，堅持“三公開一監(jiān)督”（保障對象公開、家庭收入公開、補助金額公開，接受群眾監(jiān)督）。同時對低保對象實行動態(tài)管理，將入戶詢訪與問卷調(diào)查、定期檢查與重點抽查、正常管理與處理來信來訪、統(tǒng)一管理與組織參加社區(qū)公益活動有機結(jié)合起來，有效地防止了夸大困難、少報收入等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在資金發(fā)放上，采取統(tǒng)一由銀行定期支付，既方便了低保對象，又杜絕了專項經(jīng)費的拖延、擠占、挪用等現(xiàn)象；在資金管理上，實行專戶專帳，除接受人大、紀(jì)委等部門的監(jiān)督外，區(qū)政府每年都組織*次以上對低保資金的檢查，確保了資金的規(guī)范使用。
　　2、拓寬渠道，構(gòu)建就業(yè)救助體系
　　對符合再就業(yè)援助重點對象的下崗失業(yè)人員，在技能培訓(xùn)、崗位提供、保險續(xù)接等方面實行特別優(yōu)惠政策和全方位跟蹤服務(wù)，有效地促進(jìn)了困難群體再就業(yè)。一是在發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)上開發(fā)就業(yè)崗位。全區(qū)各街道社區(qū)普遍建立了托幼、扶老、配送、快遞、家教、鐘點、勞務(wù)、母嬰護(hù)理、修理維護(hù)等便民服務(wù)項目，吸納下崗失業(yè)人員****多人；提供街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)實體開發(fā)就業(yè)崗位****個，使****名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。二是在發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)上擴大就業(yè)容量。僅今年全區(qū)新增私營企業(yè)***戶，個體工商戶****戶，增加就業(yè)崗位****余個，其中**%的從業(yè)人員為下崗失業(yè)人員。三是在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上拓展就業(yè)空間。通過舉辦再就業(yè)援助招聘洽談會、再就業(yè)援助推薦性派遣和托底性選聘等多種渠道落實再就業(yè)援助對象****人，并根據(jù)困難群體的培訓(xùn)意向和要求，為***名再就業(yè)援助重點對象提供了實用技能培訓(xùn)，有效地提高了他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能。
　　3、想方設(shè)法，構(gòu)建醫(yī)療救助體系
　　自去年10月份起，我區(qū)對市區(qū)低保對象和特困居民發(fā)放醫(yī)療救助卡等有效證件，持卡者可憑卡享受有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生收費減免優(yōu)惠。到目前為止，共發(fā)放醫(yī)療救助卡*****張，減免費用約***多萬元。近日，市政府提出對未參加基本醫(yī)療保險的城市居民家庭成員實施醫(yī)療統(tǒng)籌和醫(yī)療救助，各類貧困群體在享受統(tǒng)籌補償待遇的基礎(chǔ)上，可根據(jù)貧困程度享受標(biāo)準(zhǔn)不等醫(yī)療救助。按照明年一月份在市區(qū)四個街道正式實施的要求，我區(qū)已組織各社區(qū)完成了前期摸底與申報工作。這一德政工程的實施，將更有效地防止城市居民因病致貧、因病致困，進(jìn)一步健全市區(qū)多層次醫(yī)療保障體系。
　　4、分類實施，構(gòu)建居住救助體系
　　對于無固定收入、無勞動能力和無法確定贍養(yǎng)人的特困戶，采取建設(shè)或收購轉(zhuǎn)化一定數(shù)量廉租房的辦法，安排其居住；對于暫無能力購房，又不符合廉租住房入住條件的持證戶，采取租金補貼的辦法，解決其基本居住問題；對市區(qū)****戶有一定收入來源但無購房能力的貧困戶，均發(fā)放了《市區(qū)低收入家庭住房困難戶認(rèn)定證》，并進(jìn)行現(xiàn)場公開搖號，當(dāng)場排序，分五年逐步發(fā)放住房補貼，有效解決了貧困戶的基本居住問題。今年，市區(qū)共建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房（包括解困房、安居房）**萬平方米，籌集住房解困資金***萬元，發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼***多戶，***多戶廉價租住房保障對象通過廉價租住房政策解決了住房困難。
　　5、幫困助學(xué)，構(gòu)建入學(xué)救助體系
　　一方面做好貧困群體子女學(xué)雜費的減免工作，在轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)實行貧困居民子女持證入學(xué)，學(xué)雜費統(tǒng)一減免**%，今年共減免學(xué)雜費***.**萬元，減免人次達(dá)****人；另一方面全面建立健全了人民助學(xué)金制度，籌集�？钣糜诮�(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助和優(yōu)秀學(xué)生的獎勵。解放路實驗學(xué)校在全區(qū)率先創(chuàng)辦了“愛心班”，以“愛心班”的形式資助部分經(jīng)濟(jì)困難且品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生完成高中學(xué)業(yè)；不少機關(guān)干部、私營企業(yè)主和個體工商戶紛紛慷慨解囊，伸出援助之手，資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，解決了不少貧困家庭子女入學(xué)難問題。
　　三、創(chuàng)新舉措，挖掘長效機制內(nèi)涵潛力
　　市區(qū)扶貧濟(jì)困長效機制的建立實施，得到了社會各界的廣泛關(guān)注。我區(qū)抓住有利時機，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，激發(fā)各方積極性，深入挖掘機制潛力。
　　1、加強社區(qū)建設(shè)，夯實扶貧根基。重點做到了“三個一”，一是充實了一批“雙強”型社區(qū)干部。去年年底勞動保障部門通過公開選拔，在每個社區(qū)安排了一名專職扶貧濟(jì)困工作人員，并通過社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)校加強了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，統(tǒng)一了標(biāo)尺，規(guī)范了運作。二是建立了一套完整的扶貧濟(jì)困對象資料臺帳。每個低保對象、貧困家庭的具體情況在社區(qū)居委會都有詳細(xì)記錄，有案可查。三是配備了一整套硬件設(shè)施。切實解決了社區(qū)居委會用房問題，每個社區(qū)均配備了電腦，全區(qū)形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，同時，將社區(qū)工作人員工資納入?yún)^(qū)級財政統(tǒng)一發(fā)放。通過這一系列舉措，社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)得到明顯提高，工作積極性得到很大調(diào)動，為扶貧濟(jì)困長效機制的實施搭建了良好的基礎(chǔ)性平臺，為各項救助優(yōu)惠政策的落實提供了必要保障。
　　2、動員各方力量，積極結(jié)對幫扶。組織機關(guān)人員深入社區(qū)結(jié)對幫扶，采取親幫親、鄰幫鄰、戶幫戶、富幫窮、單位和個人與低保對象“結(jié)對子”等多種形式的幫扶活動，重點結(jié)對幫扶了市區(qū)***名特困居民、下崗職工，為他們辦實事、解難題。同時，以落實各項優(yōu)惠政策為重點，組織各部門開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動。今年，市、區(qū)兩級慈善會積極開展助學(xué)、助殘、助困、助孤、助醫(yī)活動，籌措**多萬元對“愛心超市”、區(qū)社會福利院和**多戶市區(qū)殘疾人家庭實行了資助；工商部門為**名從事個體經(jīng)營的低保戶和特困戶減半收取有關(guān)費用，免收管理費*.*萬元；廣電部門對低保戶和特困戶減半收取有線電視費，免收費用達(dá)**萬元；自來水公司為***戶低保戶免費供水***噸。通過開展各種幫扶活動，讓市區(qū)貧困群體切實得到了實惠。
　　3、創(chuàng)辦愛心超市，探索解困新路。2003年12月**日，蘇北首家“鹽城愛心超市”在我區(qū)亭湖街道正式揭牌。趙鵬市長親自出席并發(fā)表重要講話，給我們極大鼓舞，增強了我們做好扶貧濟(jì)困工作的信心和決心。通過努力，我區(qū)在亭湖超市實物捐助的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬渠道，與鹽城雅家樂超市有限公司聯(lián)辦了*家“鹽城愛心超市”雅家樂連鎖店，全面啟動了愛心超市實物救助工程，對全市區(qū)****戶*****名城市低保對象和特困居民每月每戶發(fā)放價值**元的生活日用品。截至10月底，累計救助*****人次、救助金額達(dá)**.**萬元。目前愛心超市運行狀況正常，每日接待低保對象或特困家庭***多戶。愛心超市還向社區(qū)作了延伸,市區(qū)已有*個社區(qū)創(chuàng)辦了規(guī)模不等的實物救助型超市,切實提高了轄區(qū)內(nèi)貧困居民的生活水平。
　　在構(gòu)筑實施市區(qū)扶貧濟(jì)困長效機制的過程中，市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊深入我區(qū)基層，親自調(diào)研、會辦和督查相關(guān)落實情況，在組織、政策上給予了我們強有力的保障，市民政、財政等職能部門也給予了我們悉心的指導(dǎo)和資金扶持。我們堅信，有市委、市政府一如既往的高度重視和市直有關(guān)部門的鼎力支持，有良好的發(fā)展開局和全區(qū)上下的齊心協(xié)力，我們一定能夠克服各種困難，為扶貧濟(jì)困工作作出更大的貢獻(xiàn)。

　　

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