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把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件的一點(diǎn)體會(huì)改革開(kāi)放以來(lái)，中央下發(fā)過(guò)四個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，與以往不同的是，今年中央一號(hào)文件用了四個(gè)“不僅而且”，即農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這四句話(huà)引證了整個(gè)文件的核心主題——促進(jìn)農(nóng)民增收。圍繞這個(gè)中心，文件出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境等一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的方針、政策和措施。因此，深入領(lǐng)會(huì)好、貫徹好中央一號(hào)文件精神，就必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。就我縣而言，全縣32萬(wàn)人口中80%在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)民的增收就沒(méi)有全縣的富裕和小康，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全縣的繁榮和發(fā)展。改革開(kāi)放特別是近十年來(lái)，全縣上下扎實(shí)苦干、頑強(qiáng)拼搏、努力克服前進(jìn)中的種種困難，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯進(jìn)展。但是隨著宏觀(guān)形勢(shì)的變化和發(fā)展的深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，縣域農(nóng)民增收面臨前所未有的困難。農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、農(nóng)業(yè)投入少、農(nóng)業(yè)科技投入率亟待提高、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等現(xiàn)象相繼顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次有待提升。目前縣域農(nóng)業(yè)在注重種植業(yè)內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的多，而注重大農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性調(diào)整的少；注重量的增減多，而注重質(zhì)的提高少；跟風(fēng)走的多，而根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整的少；注重生產(chǎn)的多，而提供服務(wù)的少，這與全方位的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有一定的差距。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。缺乏一批實(shí)力強(qiáng)、層次高的農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，組織化程度低，農(nóng)民只得戶(hù)自為戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)資源大多以初級(jí)產(chǎn)品低價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，不能做到精深加工，分類(lèi)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致增值效益流失嚴(yán)重。三是農(nóng)民就業(yè)途徑有待拓寬。本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展萎縮，吸納勞動(dòng)力能力差，外地輸出又缺乏組織培訓(xùn)和服務(wù)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。解決存在的這三個(gè)突出問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須緊緊抓住中央一號(hào)文件所賦予的機(jī)遇，切實(shí)抓好三個(gè)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)民增收。一、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，著力提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層次過(guò)去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被簡(jiǎn)單理解為調(diào)整糧經(jīng)比，種養(yǎng)比，往往無(wú)視市場(chǎng)需求變化，搞一廂情愿，結(jié)果大多一哄而上，又一哄而下。今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，就必須以新思路，應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，求得新突破，牢牢把握以下幾個(gè)原則。（一）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)特色化。所謂“特色”，就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，就是具有獨(dú)特市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的資源、產(chǎn)品（包括加工制成品）和產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我縣實(shí)際，我們務(wù)必利用好各種獨(dú)特資源。一是要利用好一個(gè)水系�？h域北部瀕臨長(zhǎng)江，東、中、西段各有幾十公里夾江，其水勢(shì)緩慢，含氧量高，浮游生物多，水域面積較大，且無(wú)商業(yè)船只通行，是發(fā)展水產(chǎn)品動(dòng)態(tài)養(yǎng)殖的極佳場(chǎng)所。胥壩鄉(xiāng)率先依托這一自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展夾江網(wǎng)箱養(yǎng)殖名貴水產(chǎn)品，現(xiàn)已初具規(guī)模，養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)人均年增收數(shù)千元。我們一定要用足用好自然合成的水域資源，大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，重點(diǎn)推廣池塘精養(yǎng)、河流攔網(wǎng)和夾江網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)技術(shù)，盡快形成規(guī)模，搶占周邊市場(chǎng)，拓展江、浙等地區(qū)市場(chǎng)。二是要利用好一個(gè)板塊。縣內(nèi)后山區(qū)這一塊，有兩個(gè)特色產(chǎn)品——丹皮和生姜。要以市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化為目標(biāo)，在山丘區(qū)大力發(fā)展丹皮、生姜等特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化其種植品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，壯大基地規(guī)模，吸引鼓勵(lì)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外廠(chǎng)家、商家與農(nóng)戶(hù)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，擴(kuò)大“以銷(xiāo)促產(chǎn)”，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增加收入，促其早日成為全國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品。三是要利用好一個(gè)長(zhǎng)廊。縣內(nèi)城關(guān)到胥壩公路兩側(cè)十余公里，近兩年養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前有數(shù)十家企業(yè)入駐，初步形成育、種、繁生產(chǎn)模式，我們要充分利用已有條件擴(kuò)大銅胥公路沿線(xiàn)禽類(lèi)養(yǎng)殖長(zhǎng)廊龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，通過(guò)小額貸款、貼息補(bǔ)助、提供保險(xiǎn)等服務(wù)形式，支持農(nóng)民和企業(yè)優(yōu)化畜牧禽結(jié)構(gòu)，把長(zhǎng)廊發(fā)展成大走廊，形成名符其實(shí)的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化。只有優(yōu)質(zhì)化，才能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)變化的市場(chǎng)；只有優(yōu)質(zhì)化，才能在國(guó)際上逐步提高競(jìng)爭(zhēng)力。而優(yōu)質(zhì)化，不僅是選擇優(yōu)良品種，還要有科學(xué)技術(shù)和生態(tài)環(huán)境作保證。品種是根本。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以品種更新為載體，切實(shí)推廣市場(chǎng)暢銷(xiāo)的優(yōu)質(zhì)品種，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。重點(diǎn)推廣“三優(yōu)”水稻品種、雙低油菜品種及抗蟲(chóng)棉、保齡棉品種，在東聯(lián)鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)等洲圩區(qū)鄉(xiāng)有步驟地實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)業(yè)工程，努力實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化。技術(shù)是關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵取決于農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。目前，我縣農(nóng)業(yè)科技水平還不高，競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程還不快，故而必須要以良種良法示范推廣為主體，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)換，全力抓好農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，提高園區(qū)科技含量和輻射帶動(dòng)能力，使科技示范園區(qū)真正成為本地新技術(shù)示范中心、新品種繁育中心和新技術(shù)推廣培訓(xùn)中心。生態(tài)是保障。我縣有江心洲4個(gè)，總面積近200平方公里，洲內(nèi)空氣清鮮、土地肥沃、水質(zhì)較好，極適宜于發(fā)展優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)。要在優(yōu)化現(xiàn)有的大通、老洲、胥壩、西聯(lián)沿江蔬菜基地的基礎(chǔ)上，建立縣無(wú)公害蔬菜質(zhì)量檢測(cè)站和無(wú)公害蔬菜基地檢測(cè)點(diǎn)，大力推廣保護(hù)地栽培，主攻精細(xì)菜、反季節(jié)菜和無(wú)公害蔬菜，爭(zhēng)取形成沿江無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)增收。（三）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�。我縣人均耕地約0.9畝，糧食總產(chǎn)量約9.5萬(wàn)噸，歷史和現(xiàn)實(shí)上都不屬糧食主產(chǎn)區(qū)。去年，國(guó)家實(shí)行糧食直補(bǔ)，縣內(nèi)每畝糧食作物可獲補(bǔ)貼７元，顯然不足以提高種糧積極性，如何提高這部分農(nóng)民的收入，關(guān)鍵還是要引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模化、集約化種植，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。一要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。必須加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，完善土地流轉(zhuǎn)合同，變口頭流轉(zhuǎn)為書(shū)面流轉(zhuǎn)，明確流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，做到“合法、有序、自愿、有償”。二要提高流轉(zhuǎn)層次。制定土地承包優(yōu)惠政策，有意識(shí)地引導(dǎo)農(nóng)民將土地向種植大戶(hù)流轉(zhuǎn)，以利土地聚集和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)要督促指導(dǎo)承包方加大資金、技術(shù)投入，發(fā)展高效、安全、生態(tài)、有機(jī)的經(jīng)濟(jì)作物，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民收入。三要暢通流轉(zhuǎn)渠道。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等形式，暢通土地流轉(zhuǎn)的各種渠道。同時(shí)，不斷完善農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)不貼錢(qián)，在接受土地轉(zhuǎn)讓時(shí)不背“包袱”，進(jìn)一步提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二、加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平通過(guò)多年來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，這樣一個(gè)事實(shí)已不容置疑，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)條件已基本吻合，有的地方甚至大大超出，再在有限的資源上過(guò)多地要求產(chǎn)出并非易事。而農(nóng)產(chǎn)品的精深加工潛力卻非常巨大。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高其轉(zhuǎn)換率，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換增值，做到物盡其用，從而緩解農(nóng)業(yè)資源不足與人口增長(zhǎng)的矛盾。（一）搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展發(fā)展空間。農(nóng)產(chǎn)品流通，要以市場(chǎng)為載體實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換，而市場(chǎng)制約又是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的主要矛盾。因此，要適應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，必須抓好載體建設(shè)。首先要建設(shè)硬載體。要因地制宜，在抓好現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)搞好鐘鳴、順安農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)和大通、西聯(lián)（太平）等蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，著力培育生姜、花卉、瓜果、肉禽、水產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的輻射能力。其次要激活軟載體。要進(jìn)一步加快“農(nóng)網(wǎng)進(jìn)村入企”工程建設(shè)，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)向涉農(nóng)企業(yè)、部門(mén)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)和批發(fā)市場(chǎng)延伸，針對(duì)現(xiàn)階段消費(fèi)的核心區(qū)域在大中城市的現(xiàn)狀，把著眼點(diǎn)放在大中城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求上，在大中城市、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)上設(shè)立銷(xiāo)售窗口，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，推行“訂單農(nóng)業(yè)”，最大限度地?cái)U(kuò)大我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。三是要培育活載體。要大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍和各類(lèi)中介組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中上連市場(chǎng)、下連農(nóng)戶(hù)的橋梁作用，搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)。重點(diǎn)扶持培育生姜、丹皮、花卉苗木、蔬菜、特種水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、蠶桑等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，幫助農(nóng)民增收。去年，全縣成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)16個(gè)，涌現(xiàn)各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人及種養(yǎng)示范大戶(hù)160人，戶(hù)均純收入均在萬(wàn)元以上。（二）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注入新的活力。品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“準(zhǔn)入證”，名牌是農(nóng)產(chǎn)品打入市場(chǎng)的“綠卡”。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化以標(biāo)準(zhǔn)育品牌，以質(zhì)量創(chuàng)名牌，以名牌爭(zhēng)市場(chǎng)的意識(shí)，做強(qiáng)老品牌，創(chuàng)建新品牌，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。一要以標(biāo)準(zhǔn)育品牌。培育農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，關(guān)鍵是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。因此，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，凡是目前有標(biāo)準(zhǔn)的，要做到有標(biāo)必依，按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)、加工；凡是上級(jí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，要制訂地方標(biāo)準(zhǔn)，努力培育農(nóng)產(chǎn)品新品牌。二要以質(zhì)量創(chuàng)名牌。培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)鍵是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。我們要把工作的著力點(diǎn)放在提升規(guī)模產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次上，重點(diǎn)加強(qiáng)生姜、丹皮、棉花良種繁育、無(wú)公害蔬菜的基地建設(shè)和櫻桃谷鴨、三黃雞、四川黃羊等養(yǎng)殖基地建設(shè)，做到品種優(yōu)質(zhì)化、栽培清潔化、養(yǎng)殖生態(tài)化、加工現(xiàn)代化，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建新名牌。三要以名牌爭(zhēng)市場(chǎng)。目前，我縣有“和平”牌糖冰姜、“銅官樂(lè)”牌開(kāi)胃姜、“銅鳳”牌鳳丹皮和“皖陵”牌優(yōu)質(zhì)梅花鹿種群等四個(gè)省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品。要充分發(fā)揮名牌效應(yīng)和帶動(dòng)作用，形成商品基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。同時(shí)，要積極對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。（三）扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)造重要載體。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支柱，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱和牽動(dòng)能力大小，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和效益。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要以龍頭為主體，在擴(kuò)大規(guī)模，提高效益上下功夫。一是在發(fā)展方向上，注重培育主體。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，在信貸、貼息、財(cái)政投入、稅收減免等方面重點(diǎn)扶持生姜加工、江南油脂等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增加龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。同時(shí)，要加快培育造就一批農(nóng)業(yè)企業(yè)家。農(nóng)業(yè)企業(yè)家是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的突出代表，是龍頭企業(yè)的靈魂。抓住了農(nóng)業(yè)企業(yè)家，就抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“牛鼻子”。二是在發(fā)展方式上，注重提高效益。當(dāng)前要繼續(xù)深化龍頭企業(yè)改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)施“捆綁”戰(zhàn)略，通過(guò)引導(dǎo)、扶持，鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)走兼并控股、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，力求“頂天立地”，避免“鋪天蓋地”，以增強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是在發(fā)展機(jī)制上，注重增強(qiáng)輻射力。任何優(yōu)勢(shì)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，都是緊緊圍繞著該企業(yè)的專(zhuān)長(zhǎng)，即核心競(jìng)爭(zhēng)力展開(kāi)的。我縣龍頭企業(yè)的發(fā)展，要立足專(zhuān)業(yè)分工，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)和管理理念，加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)和提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，防止盲目攀比、主業(yè)萎縮。三、加快農(nóng)民轉(zhuǎn)換，著力解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)農(nóng)民增收的根本在于要打破城鄉(xiāng)二元化發(fā)展體制制約，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓農(nóng)民起碼是一部分農(nóng)民從土地中走出來(lái)，提高他們的生活質(zhì)量。因此，結(jié)合縣域人均耕地少、富裕勞動(dòng)力多、且全年有近５萬(wàn)人在外務(wù)工的縣情，要促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須向小城鎮(zhèn)建設(shè)、勞務(wù)輸出、招商引資要出路，做好富裕勞動(dòng)力就業(yè)這篇大文章。（一）以城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的牽動(dòng)點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出規(guī)劃，注重基礎(chǔ)，強(qiáng)化功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，農(nóng)民居住城市化，真正使小城鎮(zhèn)成為“三地”。一是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的集中地。當(dāng)前，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，重點(diǎn)加大公路沿線(xiàn)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)，使之盡快帶動(dòng)農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承接城區(qū)輻射，形成“擴(kuò)散效應(yīng)”，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是農(nóng)民居住的集聚地。富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民，要進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，逐步取消對(duì)農(nóng)民工的戶(hù)籍限制，允許外出務(wù)工農(nóng)民完成資本積累后，在城鎮(zhèn)居住發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，加快編制、申報(bào)農(nóng)村六小工程項(xiàng)目，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是農(nóng)副產(chǎn)品的集散地。要通過(guò)培育農(nóng)產(chǎn)品的特色品種，建成遠(yuǎn)近聞名的特色市場(chǎng)，以形成較大的人流、物流，使人口要素和經(jīng)濟(jì)要素在小城鎮(zhèn)相對(duì)集中起來(lái)，使之真正成為農(nóng)副產(chǎn)品的集散地。（二）以外出務(wù)工為突破口，輸出勞動(dòng)力。目前，我縣外出務(wù)工人員4.8萬(wàn)余人，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)高達(dá)1.5億元，是農(nóng)民收入的一個(gè)重要來(lái)源，所以要引導(dǎo)、組織、服務(wù)、優(yōu)化勞務(wù)輸出，解決富裕勞動(dòng)力就業(yè)。一要加強(qiáng)信息收集甄別，引導(dǎo)輸出。要面向周邊省市、面向互聯(lián)網(wǎng)，不斷拓寬用工信息收集渠道，建立起與深圳、北京、上海等外地用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)信息交流，通過(guò)對(duì)信息進(jìn)行整理、甄別、發(fā)布，引導(dǎo)勞動(dòng)力輸出。二要加強(qiáng)基地建設(shè)，組織輸出。充分發(fā)揮基地輻射帶動(dòng)作用，在鞏固江蘇盛澤絲綢廠(chǎng)、北京保安公司等老基地的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟家政、建筑、縫紉等新基地。三要搞好跟蹤隨訪(fǎng)，服務(wù)輸出。要進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出管理制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提供一站式服務(wù)，方便外出人員辦理外出手續(xù)。同時(shí)在用工地建立辦事處，加強(qiáng)與用人單位的溝通，預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生。四要開(kāi)展技能培訓(xùn)，優(yōu)化輸出。要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工程對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，重點(diǎn)對(duì)外出人員進(jìn)行建筑、縫紉、保安、家政服務(wù)、廚師等技能培訓(xùn)，打造輸出品牌，提高農(nóng)民就業(yè)能力。（三）以招商引資為突破口，消化勞動(dòng)力。招商引資是解決富裕勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要手段。因此，要以招商引資為突破口，創(chuàng)造條件、選準(zhǔn)方向、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，逐步消化農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。一要?jiǎng)?chuàng)造引資條件。建立以社會(huì)投資和外商投資為主，財(cái)政投入、信貸投入和爭(zhēng)取上級(jí)支持為重要補(bǔ)充的多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投資體系，為農(nóng)業(yè)招商引資創(chuàng)造條件。二要選準(zhǔn)引資方向。以江浙滬產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為契機(jī)，利用我縣勞動(dòng)力和政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接輻射，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洼地，使之進(jìn)得來(lái)，留得住，富得了。三要瞄準(zhǔn)引資目標(biāo)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園作用，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、加工型和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，緊盯不放，促其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)，消化富裕勞動(dòng)力。今年一季度，全縣共引進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目74個(gè)，就地消化勞動(dòng)力2000余名，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。【把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)】相關(guān)文章：
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