關(guān)于勞教戒毒若干問題的思考

　關(guān)于勞教戒毒若干問題的思考
瀘州市勞教所曾鎰秀
吸毒對于當今社會的危害盛于瘟疫，強調(diào)對吸毒成癮者毒癮的戒除是目前世界各國的普遍態(tài)度，衡量戒毒體制成敗的最好標準是毒癮戒斷率的高低。勞教戒毒是我國禁毒斗爭系統(tǒng)工程中的一個重要組成部分，它對于教育、感化、挽救吸毒者，遏制毒害蔓延，凈化社會風(fēng)氣發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用。但是，由于勞教戒毒是一項全新的工作，在實踐中也暴露出一些亟待研究和解決的問題，值得我們認真思考。
一、勞教戒毒在我國戒毒體系中居于重要地位。目前，勞教戒毒已經(jīng)成為我國主要戒毒方式之一，但是它尚非我國戒毒體制的主體，這是與勞教戒毒的優(yōu)勢和治理吸毒問題的需要不相稱的。據(jù)調(diào)查，在自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒方式中，勞教戒毒的復(fù)吸率最低。以筆者在勞教所工作的切身體會，綜合諸多專家學(xué)者的研究調(diào)查成果，完整的戒毒過程應(yīng)包括生理脫毒、心理脫毒和善后輔導(dǎo)3個階段，要徹底戒除毒癮需要在無毒的環(huán)境中接受至少3年時間的心理治療。勞教戒毒不僅在戒毒期限上相對較為科學(xué)，它所創(chuàng)造的良好的戒毒環(huán)境也是其他戒毒方式所無可比擬的。隨著時間的推移，強制戒毒的高復(fù)吸率會導(dǎo)致勞教戒毒人數(shù)的不斷增加，比重越來越大的復(fù)吸人員需要由勞教戒毒去應(yīng)對。因此，勞教戒毒必然也應(yīng)該成為我國戒毒體制的主體。
二、勞教戒毒的內(nèi)在優(yōu)勢在我國戒毒體系中獨領(lǐng)風(fēng)騷。多年的戒毒工作實踐足以證明，在我國現(xiàn)行的自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒方式中，勞教戒毒在我國戒毒體系中發(fā)揮的作用越來越突出。其中最重要的一個原因，就是因為勞教戒毒具有其他戒毒方式所不可替代的五大優(yōu)勢。一是勞動教養(yǎng)的期限比較適合科學(xué)戒毒的規(guī)律。吸毒者擺脫毒癮包括生理脫毒、康復(fù)訓(xùn)練、社會幫教三個階段，急性脫毒一般7－15天即可完成，稽延性癥狀可以在3～6個月內(nèi)消除，行為矯正、擺脫心理依賴則需要3年以上的較長時間。勞教戒毒的期限適合勞教戒毒人員在生理和心理上獲得較好的康復(fù)。同時，在相對較長的期限內(nèi)有利于對勞教戒毒人員進行綜合教育改造和心理治療。二是勞教場所具有封閉的管理環(huán)境，使戒毒者與毒品隔絕，能夠創(chuàng)造有利的戒毒環(huán)境。三是勞教場所具有一套較為嚴格和完善的管理制度，具有比較完備的管理教育和生活設(shè)施，有利于戒毒者的改造、治療和康復(fù)。四是勞教戒毒具有對吸毒者進行政治思想教育、職業(yè)技術(shù)教育、再就業(yè)培訓(xùn)等強大優(yōu)勢，有利于吸毒人員回歸社會后盡快獲得謀生機會，以擺脫毒品和“粉友”的誘惑。五是勞教場所具有一支嚴格執(zhí)行黨的政策、政治素質(zhì)良好、改造經(jīng)驗豐富的干警隊伍，這是勞教戒毒工作取得成績并不斷發(fā)展的強有力的保證。正因如此，勞教戒毒制度的發(fā)展與完善正日益引起社會各界的高度重視。
三、勞教戒毒適用對象的規(guī)定不盡合理�！蛾P(guān)于戒毒的決定》第8條規(guī)定，“強制戒毒后又吸食、注射毒品” 的對象適用勞教戒毒。而強制戒毒卻并非完整的戒毒過程，通過強制戒毒后的高復(fù)吸率是我們不得不面對的嚴峻事實，強戒失敗尤其是多次強戒失敗的經(jīng)歷不僅會造成非常大的負面影響，還極有可能嚴重挫傷吸毒成癮者的戒毒積極性。必須強制戒毒失敗后才可能適用勞教戒毒，其結(jié)果必然是錯失最佳戒斷時機。吸毒成癮者經(jīng)過長時間的多次吸毒、反復(fù)戒毒經(jīng)歷后，吸毒者的戒毒動機也就會下降到一個相當?shù)拖碌乃�平，進而形成一個惡性循環(huán)。顯然，“強制戒毒后又吸食、注射毒品” 的才適用勞教戒毒的規(guī)定應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。
四、勞教戒毒兼具強制戒毒措施的性質(zhì)。勞動教養(yǎng)的性質(zhì)在創(chuàng)始之初，它既是一種強制性教育改造措施，也是一種安置就業(yè)的方法。80年代初，勞動教養(yǎng)的性質(zhì)被確定為一種強制性教育改造的行政措施和處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。這種提法放棄了安置就業(yè)，明確了勞動教養(yǎng)行政措施的性質(zhì)。90年代初，提出對勞動教養(yǎng)人員按照“教育、感化、挽救”的工作方針，實行強制性教育改造。1991年國務(wù)院發(fā)布的《中國人權(quán)狀況》提出“勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰”，此后國務(wù)院又認定勞動教養(yǎng)所是國家治安行政處罰的執(zhí)行機關(guān)。實際上又確認勞動教養(yǎng)是一種治安行政處罰措施，這也就規(guī)定了勞教戒毒的性質(zhì)。因為勞教戒毒還承擔了強制戒除毒癮的功能，因此勞教戒毒還具有了強制戒毒措施的性質(zhì)。
五、勞教戒毒在性質(zhì)上區(qū)別于強制戒毒措施。目前，勞教戒毒主要還是一種治安行政處罰措施，其強制戒毒措施的性質(zhì)居于從屬地位，這一點首先可從立法對勞教戒毒的表述中看出�！蛾P(guān)于戒毒的決定》第8條規(guī)定：吸毒成癮者強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除。公安部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<強制戒毒辦法>有關(guān)問題的通知》第1條標題是“嚴禁吸食、注射毒品，堅決依法查處吸毒違法人員”。其具體內(nèi)容規(guī)定“強制戒毒后又吸食、注射毒品的，要依法送勞動教養(yǎng)�！逼浯危瑒诮探涠颈举|(zhì)上還是勞動教養(yǎng)，只不過是比普通勞動教養(yǎng)多了一個“在勞動教養(yǎng)中強制戒除”毒癮的要求。再次，在司法實踐中，勞教戒毒與普通勞教實際上也并無太多區(qū)別，其強制戒毒措施的性質(zhì)并不明顯。目前的勞教戒毒是勞動教養(yǎng)工作體制的一部分，它與普通勞教相比，無論是在管理、教育、生活衛(wèi)生、醫(yī)療、生產(chǎn)等各方面，實際區(qū)別不大。
六、勞教戒毒歸屬行政處罰是一個誤區(qū)。首先，毒癮是否戒斷是衡量勞教戒毒工作成敗的關(guān)鍵。吸毒勞教人員解教后又復(fù)吸毒品，能說勞教戒毒是成功的嗎？其次，以嚴厲的處罰措施來對付吸毒問題，結(jié)果并非奏效，它既不能遏制吸毒蔓延的趨勢也無助于毒癮的戒除。再次，處罰吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。從筆者對本所426例吸毒成癮人員進行的調(diào)查表明：吸毒原因僅為好奇心驅(qū)使的為65%，受他人影響或趕時髦的為19%，兩者即占了84%的大多數(shù)。有些吸毒者甚至是被引誘、教唆、欺騙或強迫而染上毒癮的，因此，吸毒者在理論上被視為一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，由此可以說絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。
七、普通勞教制度與勞教戒毒工作不相適應(yīng)。勞教戒毒工作發(fā)展迅速，吸毒類勞教人員激增并成為勞動教養(yǎng)收容的主要對象只是近幾年的事，而整個勞動教養(yǎng)制度，如工作方針、管理教育、生活衛(wèi)生、醫(yī)療、生產(chǎn)等等大都是以普通勞動教養(yǎng)人員為對象，總結(jié)幾十年的經(jīng)驗而構(gòu)建的。但是，從近年來勞教場所收容教育改造吸毒勞教人員的實踐看，吸毒勞教人員作為勞教人員中的一種新類型，他們的違法原因、思想表現(xiàn)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度以及個性特征等方面與普通勞教人員有較大區(qū)別，尤其是在生理上、心理上和行為上與普通勞教人員明顯不同。勞教戒毒工作的這些新特點，要求采取相應(yīng)的，當然也是不同于普通勞動教養(yǎng)的管教、醫(yī)療、生產(chǎn)等工作模式。但是在對吸毒勞教人員的管理教育等方面，目前尚缺乏配套的規(guī)范性文件，原有的管理教育制度和措施有許多方面不適應(yīng)，在實踐中存在許多困難和矛盾。從某種程度上說，現(xiàn)行的以普通勞教人員為對象構(gòu)建起來的勞動教養(yǎng)制度，尤其是在具體工作模式和規(guī)定上，難以適應(yīng)新形勢下的勞教戒毒工作。
　　八、勞教戒毒在期限上并無特殊規(guī)定。1979年公布的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》指出：“勞動教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時得延長一年”。實踐證明，要徹底戒除毒癮，一般需要在無毒的環(huán)境中矯治不低于3年時間。勞教戒毒相對于其他戒毒模式，最大的優(yōu)勢在于其戒毒期限上。但是由于缺乏適應(yīng)勞教戒毒特點的期限規(guī)定，實踐中對于勞教戒毒的期限在1-3年的幅度內(nèi)適用不一。需要指出的是，1-3年的教期僅為勞動教養(yǎng)的宣告期限。由于被勞教戒毒者，在投送勞教時，大多已在公安強戒所羈押過一段時間，加上勞教期間通過獎懲考核可能獲得的減期、提前解教等方面的原因，實際執(zhí)行的勞教期限一般都不會有3年，這就意味著，勞教戒毒的期限優(yōu)勢大打了折扣。
　　九、勞教戒毒治療費用缺乏保障機制。毒品會嚴重損害吸毒者的身體健康，吸毒勞教人員大都食欲不振、體質(zhì)很弱、抵抗力差，在其康復(fù)、治療的過程中營養(yǎng)需求量遠遠超過普通勞教人員。因為長期、反復(fù)吸毒，吸毒勞教人員大都不同程度的染有很多疾病需要治療。因此，吸毒勞教人員戒除毒癮所需藥物的費用的確不是一筆小數(shù)目。然而，根據(jù)現(xiàn)行政策，國家對送勞教戒毒者沒有收取戒毒費用的規(guī)定，勞教戒毒治療費用又缺乏財政保障，治療費用無來源。目前，勞教場所吸毒勞教人員的生活、醫(yī)療費用與普通勞教人員并無區(qū)別。吸毒者由于長期吸毒耗資巨大，沒有多少人可以承擔得起吸毒的開銷，再者，吸毒人員在勞教前都經(jīng)過公安機關(guān)強制戒毒，大部分還曾經(jīng)自愿戒毒，有的還是強戒、自戒多次，因此可以說絕大多數(shù)吸毒勞教人員都是一貧如洗。經(jīng)費壓力所帶來的困難是目前勞教戒毒工作最突出的問題之一。沒有經(jīng)費保障，勞教戒毒工作的順利進行真可謂舉步為艱。
十、關(guān)于重構(gòu)我國戒毒體系的建議。
1、著手戒毒立法。當前，我國戒毒立法非常薄弱，由于缺乏戒毒工作的統(tǒng)一立法，自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒各自為政，而自愿戒毒還缺乏有力的法律依據(jù)，這種狀況嚴重阻礙戒毒工作的發(fā)展，迫切需要改變。立法機關(guān)應(yīng)抓緊制定我國的統(tǒng)一戒毒法，鑒于戒毒工作涉及吸毒成癮者的人身自由，根據(jù)2000年頒布的《立法法》，這一立法工作應(yīng)由全國人大進行，不宜再以行政法規(guī)、部門規(guī)章的形式出現(xiàn)。
　　2、改革自愿戒毒。我國目前一些地方醫(yī)療單位開辦的自愿戒毒機構(gòu)主要是以贏利為目的，這是自愿戒毒弊端叢生的主要原因之所在。建議不允許以贏利為目的的自愿戒毒機構(gòu)存在，實現(xiàn)自愿戒毒向公益性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
3、完善勞教戒毒。我國目前進行的以勞動教養(yǎng)的方式戒毒，對于遏制毒害蔓延，凈化社會風(fēng)氣發(fā)揮著不可替代的作用，正日益引起社會各界的重視。鑒于勞教戒毒與普通勞動教養(yǎng)的重大區(qū)別，建議勞教戒毒從普通勞動教養(yǎng)中分離出來，改革為一種完全意義上的強制戒毒措施，淡化其處罰色彩。建議把強制戒毒納入勞教戒毒體系，作為勞教戒毒工作的第一步，其主要任務(wù)是實現(xiàn)吸毒成癮者的生理脫毒。待進行一段時間的生理脫毒后再轉(zhuǎn)入心理脫毒和不良行為的矯治。建議根據(jù)完整戒毒過程的要求和需要，把勞教戒毒期限改為3--5年。在戒毒勞教所普遍引入治療社區(qū)，集中戒毒醫(yī)療、管理、設(shè)備的優(yōu)勢，對吸毒勞教人員進行全方位的康復(fù)治療和行為矯治，以最大限度的降低復(fù)吸率、遏制毒害蔓延。要下大力氣加強勞教戒毒的“向后延伸”工作，勞教戒毒場所和社會幫教組織要注重對回歸社會后的戒毒人員的善后輔導(dǎo)和監(jiān)督工作，避免戒毒成果功虧一簣。
4、強化保障機制。由于戒毒經(jīng)費的保障直接關(guān)系到戒毒工作的順利進行，建議大張旗鼓地加強對禁毒工作的宣傳力度，讓全社會都積極參與戒毒工作，建立各級政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個人的全方位、多層次、多渠道的戒毒經(jīng)費保障體制。建議開展類似 “希望工程”的活動，著重加強戒毒經(jīng)費的募捐工作，擴大戒毒經(jīng)費的社會來源，切實保障吸毒成癮者毒癮戒斷率的不斷提高，從根本上促進社會風(fēng)氣的進一步凈化。
本文作者：四川省瀘州市勞教所副政委 曾鎰秀
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郵政編碼：646000 投稿日期：2006年9月6日
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