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清初西寧辦事大臣設(shè)置之背景
西寧辦事大臣，清代青海地方之軍政長官。全稱為欽差辦理青海蒙古番子事務(wù)大臣，簡稱青海辦事大臣。以下是小編幫大家整理的清初西寧辦事大臣設(shè)置之背景，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
清初西寧辦事大臣設(shè)置之背景
清初，還處在一個從分裂割據(jù)勢力日益走向傘面統(tǒng)一的歷史時期，統(tǒng)治者集中全力與南明政權(quán)作戰(zhàn)；掃蕩和鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義軍；平定“三藩”叛亂、準(zhǔn)噶爾部叛亂、西藏有叛亂；招撫臺灣鄭氏家族；潰擊進(jìn)入東北的沙俄軍等。對于青海藏族地區(qū)，則鞭長莫及、力不從心，只好“畫土分疆，多沿用明制”。隨著形勢的變化，清朝在沿用明制方面也做了一些改良。為了安定邊防，劃分疆域，加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一進(jìn)行管理，在青海地區(qū)設(shè)立“總理青海蒙古番子事務(wù)大臣”，亦稱“青海辦事大臣”，乾隆后因其衙署在西寧府城，稱“西寧辦事大臣”。西寧辦事大臣是清朝在青海設(shè)立的專門管理蒙藏事務(wù)的官職，全稱為“欽差辦理青海蒙古番子事務(wù)大臣”。
一、控制青海地區(qū)，加強(qiáng)對青海蒙古各部的管理
十七世紀(jì)初，蒙古族和碩特固始汗部、土爾扈特及輝特等部從新疆遷到青海西部后，初期與藏族和睦相處，青海厄魯特部（主要包括：準(zhǔn)噶爾、和碩特、土爾扈特、輝特和杜爾伯特等部）蒙古也得到發(fā)展。順治二年（公元1645年），和碩特部固始汗從西北方向進(jìn)入青海地區(qū)，統(tǒng)一唐古特四大部后，原來居住在青海的藏族部落大部分被迫轉(zhuǎn)移到西寧周邊地區(qū)。在親歷和目睹了女真人的逐漸強(qiáng)盛后，固始汗頻繁派遣專人到達(dá)盛京（今沈陽），向女真統(tǒng)治者表示歸順，以支持自己控制青海地區(qū)，并將所屬青海地區(qū)劃為左右二翼，分給其十個兒子做領(lǐng)地。根據(jù)張穆著《蒙古游牧記》所載：“左翼東自西寧邊外棟科爾廟（今湟源縣東科寺），西至嘉峪關(guān)邊外洮賚河（今甘肅省境內(nèi)疏勒河），界八百余里；南自西寧邊外博羅充克克河（今湟水）北岸，北至涼州邊外西喇塔拉（今祁連山東段祁連縣境內(nèi)），界四百余里。右翼東自棟科爾廟，西至噶斯池（今烏層肖湖，尕斯庫勒湖以西），界二千五百余里；南自松潘邊外漳臘嶺（今四川省阿壩縣境內(nèi)），北至博羅充克克河南岸，界一千五百余里�！笨滴跞迥辏ü�1696年），清政府招撫青海地區(qū)蒙古族各部，在其后兩年青海蒙古達(dá)什巴圖爾等諸臺吉入京朝覲，左右兩翼全部歸附清王朝。
雍正元年（公元1723年）5月，達(dá)什巴圖爾之子羅卜藏丹津起事反清，企圖“恢復(fù)先人之霸業(yè)”，欲繼續(xù)統(tǒng)治西藏、遙指青海。雍正二年（公元1724年），清政府平定羅卜藏丹津之后，遂調(diào)在西藏的內(nèi)閣學(xué)士鄂賚（鄂賴）至西寧，“辦理蒙古事務(wù)”。這是西寧辦事大臣正式設(shè)置之前清政府派到青海管理蒙古事務(wù)的官員。設(shè)置此職的直接原因是因?yàn)榍嗪：痛T特等蒙古諸部與羅卜藏丹津一同反清，現(xiàn)叛亂已平息，如何安置和治理平息叛亂后的青海蒙古諸部及青海人口眾多的藏族成為一棘手問題，急需一大臣專司其事，故有此任命。
清雍正三年（公元1725年），清政府派兵平定羅卜藏丹津叛亂的次年決定改西寧衛(wèi)為府，下設(shè)西寧、碾伯二縣，筑大通、永安、白塔三城設(shè)兵分守，立大通衛(wèi)。當(dāng)時，清西寧府，隸甘肅省。管轄今青海海東地區(qū)，湟水流域一帶的湟源、湟中、西寧、大通、互助、平安、樂都、民和和黃河流域的貴德、化隆、循化等地。其余蒙藏游牧區(qū)今海西、海北、黃南、玉樹、果洛及海南等部分地區(qū)，為“青海地”，歸管理青海事務(wù)的青海辦事大臣衙門管理。基于當(dāng)時地方各事務(wù)松弛，中央政府管轄不利，遂加強(qiáng)了對青海等西北地區(qū)的管理。為穩(wěn)定清政府在青海地區(qū)的統(tǒng)治，清政府接受撫遠(yuǎn)大將軍年羹堯擬定的“善后事宜十三條”及“禁約青海十二事”等。將青海蒙古族各部族納入內(nèi)藩，按照內(nèi)蒙古“札薩克”制度分編為左、右兩翼盟，并設(shè)立“旗”的地方政權(quán)，各旗劃定游牧疆界，規(guī)定不得強(qiáng)占牧地，不得互相統(tǒng)屬，不得私自往來。蒙古族力量大為減弱，年羹堯在章程中將原歸屬于和碩特蒙古管轄的藏族部落劃歸內(nèi)地管轄，不再隸屬于青海蒙古各部。而且對于西藏及四川西部、云南藏族地區(qū)的政策也多有籌劃。而這兩個章程許多具體規(guī)定的落實(shí)，還需要一個有軍權(quán)的大臣來完成。對于青海地區(qū)的管治，雖原則上因由蒙古汗王管理，但為加強(qiáng)對青海地區(qū)的管理，清政府以羅卜藏丹津事件為契機(jī)，于清雍正三年（公元1725年）正式任命平定羅|、藏丹津叛亂有功的副都統(tǒng)達(dá)鼐為“欽差總理蒙古番子事務(wù)大臣”，給予關(guān)防印信，正式設(shè)立西寧辦事大臣，并在大臣的名稱上加上了總理“番子”的字樣。從此，徹底結(jié)束了和碩特蒙古貴族在青海地區(qū)的政治割據(jù)狀況，將其納入了清王朝的直接統(tǒng)治之下。
由此可知，西寧辦事大臣的設(shè)置是清朝中央政府對青海蒙古各部由間接管理過渡到直接管理的產(chǎn)物，是清政府對青海地區(qū)由早期的松散管理過渡到直接的事實(shí)統(tǒng)治的結(jié)果，也是清王朝自身政權(quán)鞏固、國力強(qiáng)盛的標(biāo)志。
二、南護(hù)青藏，西防新疆準(zhǔn)噶爾部的侵?jǐn)_
青海南與西藏、西與新疆相連，既是清朝經(jīng)營西藏的重要門戶和后方基地，也是清朝用兵西藏的主要通道之一。青海的和碩特蒙古與新疆的準(zhǔn)噶爾部同屬厄魯特，準(zhǔn)噶爾部的首領(lǐng)巴圖爾琿臺吉曾與和碩特部首領(lǐng)固始汗共同組成聯(lián)軍承擔(dān)了為格魯派解危的任務(wù)。而且厄魯特蒙古部眾是藏傳佛教格魯派忠實(shí)的支持者，西藏又是藏傳佛教格魯派的發(fā)祥地和其領(lǐng)袖人物達(dá)賴?yán)锏鸟v錫之地，達(dá)賴?yán)镌诿刹氐让癖娭邢碛兄绺叩耐透姓倭�。所以，西藏政局的變化時刻牽動著青海和新疆地區(qū)蒙古各部的神經(jīng)，也關(guān)系到清王朝西南和西北邊陲的穩(wěn)定。
五世達(dá)賴得到清朝的冊封后，其在蒙藏等民族中的影響力越來越大，相反和碩特蒙古汗王在西藏的權(quán)勢日趨衰微。桑杰嘉措出任第巴后，憑借五世達(dá)賴?yán)锏闹С趾蛡�人的威望，曾經(jīng)一度架空和碩特蒙古汗王，掌控了西藏地方的時政大權(quán)。但好景不長，康熙二十一年（公元1682年），五世達(dá)賴去世，第巴為鞏固權(quán)勢，匿不發(fā)喪，并暗中唆使準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)噶爾丹入侵青海，企圖假借準(zhǔn)噶爾勢力驅(qū)逐西藏的和碩特蒙古汗王，噶爾丹也想借助于達(dá)賴?yán)锏淖诮掏笥颐刹厣鐣�。所以，噶爾丹首先將對外擴(kuò)張的目標(biāo)轉(zhuǎn)向青海。青海與西藏唇齒相依，西藏為青海之屏蔽，青海為西藏之咽喉，據(jù)有青海，就可以更便利地進(jìn)軍西藏�？滴跏拍辏ü�1680年），噶爾丹占領(lǐng)南疆后，便向青海進(jìn)發(fā)，噶爾丹在給甘肅提督張勇的信中說：“西北一帶地方皆據(jù)之矣，惟西海，向系我祖與伊祖同奪取者，今伊等獨(dú)據(jù)之，欲往索取�！鼻逭庾R到一旦噶爾丹占據(jù)青海，將會危及西藏地區(qū)，于是在甘青交界之地派重兵進(jìn)行把守。清軍的嚴(yán)密布防，使噶爾丹進(jìn)攻青海的計劃落空，轉(zhuǎn)而將矛頭指向漠北，但他并沒有放棄覬覦青海的念頭，希望有朝一日據(jù)有這塊肥美的地方，他聘娶青海蒙古固始汗的孫女為妻，并把自己的女兒嫁給了固始汗的孫子，企圖通過聯(lián)姻達(dá)到控制青海，進(jìn)而染指西藏的目的�？滴醵拍辏ü�1690年）8月，清軍在烏蘭布通大敗噶爾丹后，為了防止噶爾丹敗逃青海和西藏，清朝在1693年到1694年間派大軍開赴西北，駐守西寧和西寧以北的大通一帶。截斷了噶爾丹西進(jìn)南下的道路�？滴跞迥辏ü�1696年），清朝在昭莫多又一次大敗噶爾丹。為防備噶爾丹南竄青海，康熙帝命令副都統(tǒng)阿南達(dá)率巴圖爾額爾克濟(jì)農(nóng)之兵，駐扎布隆吉爾等處堵御。次年，噶爾丹在“謀食無資，部眾盡潰”的絕境中病死。繼噶爾丹之后，策妄阿拉布坦成為了準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)，他也積極尋找機(jī)會向外拓展，他汲取噶爾丹入侵漠北的失敗教訓(xùn)，將侵略目標(biāo)又一次轉(zhuǎn)向青海，目的是先占領(lǐng)青海，再進(jìn)一步侵入西藏，將達(dá)賴?yán)镎莆赵谧约菏种�，借達(dá)賴之名遙控蒙古各部。為了實(shí)現(xiàn)其入侵青海，進(jìn)而控制西藏的目的，康熙四十五年（公元1706年）策妄阿拉布坦派人去西藏迎請已被清朝政府廢黜的倉央嘉措到準(zhǔn)部講經(jīng)傳教�？滴醯蹖Σ咄⒗继沟囊靶脑缬胁煊X，指出：“朕意以眾蒙古俱傾心皈向達(dá)賴?yán)�，此雖系假達(dá)賴?yán)�，而有達(dá)賴?yán)镏娒晒沤苑�。倘不以朝命遣人往擒，若為策妄阿拉布坦迎去，則西域、蒙古皆向策妄阿拉布坦矣�！惫试谒芭扇藢}央嘉措押往北京。同時，清政府為了防御策妄阿拉布坦侵襲青海，于康熙五十四年（公元1715年）四月，加強(qiáng)了對青海及其周邊地區(qū)的軍事部署，在西寧、嘉峪關(guān)兩路各設(shè)驛站，派筆帖式坐臺。又令侍衛(wèi)阿齊圖等暫駐西寧，料理西寧、青海等處事務(wù)。行文青海蒙古左翼各部首領(lǐng)加強(qiáng)防范準(zhǔn)部的南襲。嚴(yán)密防范準(zhǔn)部進(jìn)入青海和西藏的必由之路�？滴跷迨迥辏ü�1716年）十月，策妄阿拉布坦派其屬下至青海馬廠盜馬，并劫持青海臺吉羅卜藏丹津而去。清朝中央立刻意識到策妄阿拉布坦表面上是盜馬，其真正意圖是偵探清朝在噶斯地區(qū)的軍事力量與布防，于是康熙皇帝趕緊派西安滿洲兵及督標(biāo)兵兩千名著護(hù)理西安將軍印務(wù)總督額倫特帶往西寧預(yù)備。令西寧總兵官王以謙，撥派西寧綠旗兵兩干名預(yù)備。令固原提督潘育龍，在其屬下的副將、參將等官員中選派熟練軍事者數(shù)人遣往西寧，聽尚書富寧安、侍衛(wèi)阿齊圖調(diào)遣�！叭绮咄⒗继褂筛了箍趤矸�，著西寧預(yù)備之兵，與青海左翼臺吉會合，提督康泰帶領(lǐng)四川之兵，與右翼臺吉等會合，兩路協(xié)守，策妄阿拉布坦斷不敢來犯�！庇捎谇宄谇嗪１辈亢筒襁_(dá)木等處派重兵把守，迫使策妄阿拉布坦放棄了先攻青海，再人西藏的計劃，轉(zhuǎn)而將矛頭直接對準(zhǔn)了西藏�？滴跷迨迥辏ü�1716年）底，策妄阿拉布坦兵分兩路，一路到達(dá)藏北阿里，對拉藏汗進(jìn)行突然襲擊；另一路奔襲青海西部沙拉和噶斯，欲圖前往塔爾寺劫持噶桑嘉措。但是，由于清軍與青海蒙古兵在柴達(dá)木地區(qū)的嚴(yán)密防守，策妄阿拉布坦劫持噶桑嘉措的陰謀未能得逞�？滴跷迨吣辏ü�1718年）初，清廷接到拉藏汗的求救信。清朝迅速派侍衛(wèi)阿齊圖率駐守噶斯路清兵一千先行人藏救援，緊接著又令距離西藏較近的青海蒙古王公、臺吉派兵六千人藏。康熙皇帝一針見血地指出：“西藏屏蔽青海、滇、蜀，茍準(zhǔn)夷盜據(jù)，將邊無寧日”。如果任由準(zhǔn)噶爾部控制西藏，不僅會嚴(yán)重威脅到祖國西南與西北邊陲的安定，而且還會動搖清朝扶持格魯派以安定眾蒙古的既定政策，清朝絕不容許出現(xiàn)這種局面。康熙五十七年（公元1718年）十二月，康熙帝任命允褪為撫遠(yuǎn)大將軍，帶兵前往西寧坐鎮(zhèn)指揮，清軍幾十萬大軍，兵分三路行動將入侵西藏的準(zhǔn)噶爾軍徹底驅(qū)逐了出去。清朝利用這一有利時機(jī)組建了西藏地方政府，將西藏納入了清朝中央政府的直接控制之下，徹底結(jié)束了青海和碩特蒙古汗廷在西藏的統(tǒng)治。為了維護(hù)青藏地區(qū)的安寧，防御新疆準(zhǔn)部，清朝派理藩院侍郎常綬（常壽）駐扎西寧，管理西寧、柴達(dá)木等處軍餉事務(wù)。雍正元年（公元1723年），雍正帝繼位后下令撤退清朝在西藏的大部分駐軍。僅在昌都留下1000名綠旗兵駐守，同時在青海西寧駐扎6000名綠旗兵，以備防御之用。雍正初年羅卜藏丹津反清雖然被平息，但羅卜藏丹津率其殘部逃奔至新疆準(zhǔn)噶爾部，這就為青藏地區(qū)的安寧埋下了隱患。雍正皇帝警諭：“一旦準(zhǔn)部有事，則喀爾喀、青海、西藏必為其亂，此賊不滅，天下不安。”于是下令在“通準(zhǔn)夷各路嚴(yán)設(shè)卡倫”，“駐扎弁兵，保護(hù)唐古忒人等，以防準(zhǔn)噶爾賊夷侵犯”。乾隆二十五年（公元1760年），清朝先后平定準(zhǔn)噶爾及回疆大小和卓、統(tǒng)一新疆地區(qū)之后，清朝西防準(zhǔn)部、衛(wèi)護(hù)青藏的任務(wù)基本完成。于是乾隆二十八年（公元1763年）決定裁撤西寧辦事大臣�！败姍C(jī)大臣等議奏：查西寧特派大臣駐扎，原為噶斯一路蒙古兵柴達(dá)木等處立卡，及照料青海蒙古會盟。今準(zhǔn)夷回部平定，西域各卡兵裁撤，青海蒙古番子，安靜多年，除會盟外，平日無事。查西寧向系一年一次會盟，后經(jīng)都統(tǒng)眾佛保奏請，改為二年。青海蒙古等游牧地方，距會盟處遠(yuǎn)者甚多，如改為三年，事體并無貽誤，蒙古等亦可省往返費(fèi)。應(yīng)遵旨，裁西寧辦事大臣，從之。”所以說，設(shè)置西寧辦事大臣還取決于清朝防范準(zhǔn)噶爾部對青藏地區(qū)的襲擾，安輯青藏政局的需要。
三、平息地方紛爭，強(qiáng)化中央王朝對青海的治理
西寧辦事大臣自設(shè)置之日起，就秉承清中央政府旨意，進(jìn)一步健全和完善了對青海蒙藏民族的各項管理措施。規(guī)定青海蒙古王公自“雍正三年（公元1725年）起，于諸王臺吉內(nèi)派定人數(shù)，令其自備馬駝，由邊外赴京，請安進(jìn)貢。青海諸王貝勒，應(yīng)分作三班，三年一次，九年一周”，于每年元旦起程。通過這種方式強(qiáng)化青海蒙古王公同中央王朝之間的關(guān)系，增強(qiáng)依附性和對青海蒙藏民族的威懾力。蒙古民族素有祭海和會盟的傳統(tǒng)，羅卜藏丹津反清事件平息后，清朝規(guī)定自雍正年始，祭海與會盟例由青海辦事大臣主祭及由陜甘總督批準(zhǔn)的西寧總兵官陪祭下舉行，各蒙古王公不得私自舉行。按常規(guī)是先祭海（祭祀青海湖）后會盟。雍正時每年舉行一次，到乾隆初年（公元1736年）改為三年一次。乾隆十六年（公元1751年）又改為二年會盟一次。屆時，各王、公、貝勒、扎薩克等必須親自參加，無故不到者罰俸三年。道光年間環(huán)湖藏族各部也開始參加祭海與會盟活動。祭海的目的在于會盟，會盟的目的在于恩威并用，以恩為主。會盟時，各王公要向辦事大臣匯報一年來本旗內(nèi)發(fā)生的重大事件、重要案件、糾紛及王公出缺襲職等，由欽差大臣處理。欽差大臣代表清朝對那些恭順有加的王公臺吉厚遇賞賜。通過會盟來體現(xiàn)清朝的“威儀”、“威德”，以此來強(qiáng)化地處邊陲的青海蒙藏民族對于清朝封建國家的認(rèn)同意識。加強(qiáng)對藏族部落的管理，清查戶口，額定賦稅。雍正四年（從元1726年），青海辦事大臣達(dá)鼐會同西寧總兵官周開捷著手在藏族地區(qū)清查戶口，劃定地界，因俗設(shè)官，給各部落首領(lǐng)分別授以千戶、百戶等職。規(guī)定，每一千戶委一千戶長，每百戶委一百戶長，不足百戶者設(shè)百長，千戶之上又設(shè)一總千戶統(tǒng)管。雍正十二年（公元1734年），規(guī)定“貴德、河、洮等處番人住牧之地，招來安插”，“委以千、百戶、鄉(xiāng)約，并飭地方營汛會查戶口、田地，定其賦額；仍行地方官照依部式，制造倉斗、倉升，飭發(fā)各番承賦輸科，歸地方官管轄”。其舊管各族“不論頃畝，每下籽一石，水地納糧一斗五升，上旱地納糧一斗，下旱地納糧五升。其新附之番，不論種地多寡，每戶納糧一倉斗，亦有八升、五升者。其不種地之番，畜牧為主，亦每戶納糧一斗，免其貢馬。皆于雍正四年起種，至七年冊籍始定�！庇赫拍辏ü�1731年），由西寧辦事大臣達(dá)鼐奏請川陜派員堪定玉樹各族地界、族名。次年，青海西南境79族一分為二，近西藏的納克書等39族，歸西藏辦事大臣管轄；以玉樹囊謙等地的玉樹40族（又稱阿里克等40土司），歸青海辦事大臣管轄，在各部委任千百戶，并議定每年由辦事大臣委派司員前往會盟。雍正十二年（公元1734年），西寧辦事大臣衙門奉命于蒙古律例選擇與藏民易犯條款，纂成《番例》68條，頒布執(zhí)行。嘉慶、道光至咸豐時期，西寧辦事大臣的主要工作重心是防范和清查黃河南岸藏族部落移駐黃河北岸搶掠蒙古各部牲畜、財物案件，調(diào)動增防官兵，派兵驅(qū)逐已進(jìn)入黃河北岸的藏族部落等。
由此可以看出，西寧辦事大臣自設(shè)置之日起就代表清王朝管理青海蒙藏部落和地方的所有政教事務(wù)，其中包括蒙古王公及札薩克的封爵承襲，藏族千百戶頭人的任免，各寺院活佛轉(zhuǎn)世事宜：稽查各旗、部落的戶口、牧畜、田畝；管理、控制蒙藏各旗、部的茶糧貿(mào)易；受理蒙藏兩族間和地方的各種糾紛和命盜案件；會同陜甘總督、駐藏辦事大臣及四川督撫協(xié)調(diào)處理有關(guān)甘青、青藏及青川之間的有關(guān)事宜。所以說，清朝通過設(shè)置西寧辦事大臣，試圖平息地方紛爭，強(qiáng)化對青海地區(qū)的管理。
發(fā)展歷程
清初，青海地區(qū)為蒙古和碩特部所控制，朝廷僅派理藩院司官駐西寧辦事。雍正元年（1723年），和碩特部顧實(shí)汗之孫羅卜藏丹津叛亂，次年被清軍平定。事后，撫遠(yuǎn)大將軍年羹堯上奏《青海善后事宜》十三條，朝廷照準(zhǔn)施行。規(guī)定蒙古人在黃河以北游牧，藏人在黃河以南游牧。同時改西寧衛(wèi)為西寧府，由甘肅省管轄。設(shè)置青海辦事大臣，總理青海蒙古諸旗、番人（藏族）事務(wù)。首任青海辦事大臣為蒙古人達(dá)鼐，于雍正三年（1725年）到任。辦事大臣衙門初設(shè)于察罕托洛亥（在青海湖東南），后改駐西寧，故乾隆以后又稱為西寧辦事大臣。
西寧辦事大臣統(tǒng)轄青海蒙古二十九旗和玉樹等四十族土司，主持蒙古各旗會盟、祭祀青海湖神，掌管賦稅、駐防、籌辦糧餉、刑名按劾，以及青海入藏商道、驛站、茶糧互市等事宜，處理蒙、番矛盾，后來還要協(xié)助駐藏大臣轉(zhuǎn)運(yùn)糧餉、派遣兵員入藏。西寧辦事大臣直接管理黃河以南的藏族部落，結(jié)束了明末以來西北地區(qū)藏族“但知有蒙古，不知有廳、衛(wèi)、營、伍諸官”的狀態(tài)，為雍正五年設(shè)置駐藏大臣奠定了基礎(chǔ)。
西寧辦事大臣衙門故址在今西寧市城中區(qū)南大街解放巷（原名兵部街，1950年改今名），民國時曾為青海省民政廳所在地、馬步芳外宅。西寧辦事大臣之僚屬有理藩院司員、筆帖式。官印為銀質(zhì)虎鈕，方三寸三分，厚九分，刻滿、漢、回三種文字。
民國元年（1912年），改西寧辦事大臣為青海辦事長官，末代西寧辦事大臣慶恕留任。后改青海辦事長官為蒙番宣慰使，由甘邊寧海鎮(zhèn)守使馬麒兼任。1929年青海建省，孫連仲任省主席。
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