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新形勢下政府新聞發(fā)布工作需要把握“五個轉(zhuǎn)變”
新形勢下政府新聞發(fā)布工作需要把握“五個轉(zhuǎn)變”作者/ 單連軍 陳文俊
在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化加速發(fā)展的大背景下，推進(jìn)政府新聞發(fā)布工作既迫在眉睫又任重道遠(yuǎn)。推進(jìn)政府新聞發(fā)布工作是建設(shè)服務(wù)政府、陽光政府的應(yīng)有之義，是加強政府與群眾溝通交流、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著人民群眾參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會事務(wù)管理的愿望日趨強烈，特別是互聯(lián)網(wǎng)、微博等新媒體已成為群眾參政議政、表達(dá)訴求的重要平臺，政府新聞發(fā)布工作應(yīng)緊跟時代步伐，在健全制度和鞏固成果的基礎(chǔ)上，加快理念、思路和方式轉(zhuǎn)變，最大限度保障公眾和媒體知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為實現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會目標(biāo)營造良好的輿論宣傳環(huán)境。
一、在發(fā)布內(nèi)容上，由應(yīng)急事務(wù)發(fā)布為主向正面發(fā)布、全面發(fā)布轉(zhuǎn)變。我國各級行政機(jī)關(guān)普遍推行新聞發(fā)言人制度是在2003年“非典”事件后，并得到了逐步完善。很長時間以來行政機(jī)關(guān)普遍存在一種理念，即把新聞發(fā)言人的作用視為“救火”，解決危機(jī)公關(guān)問題。我市于2003年11月在江蘇省相對較早建立了新聞發(fā)言人制度，近10年的實踐使我們深化了對政府新聞發(fā)布工作的認(rèn)識：圍繞中心、服務(wù)大局是政府新聞發(fā)布工作的基本原則，正面引導(dǎo)、積極發(fā)布是總體方針，政府新聞發(fā)布工作應(yīng)緊扣黨和政府的中心工作，全面，準(zhǔn)確、及時地向社會公眾介紹政府在改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等方面的重大方針政策及取得的成效，增進(jìn)民眾對政府工作的全面了解�？梢哉f政府新聞發(fā)布工作是立體式、多層次、全方位的。除應(yīng)急事務(wù)發(fā)布外，我市政府新聞發(fā)布工作已明確了三大重點領(lǐng)域：一是積極發(fā)布政府全局性工作，重點圍繞經(jīng)濟(jì)運行、新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沿海開發(fā)、城市建設(shè)、招商引資、 “三農(nóng)”等工作開展新聞發(fā)布活動。二是積極發(fā)布政府加強和改善民生工作的內(nèi)容，重點圍繞政府為民辦實事工程以及勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等事關(guān)群眾切身利益的民生事項開展新聞發(fā)布活動。三是積極發(fā)布文化和經(jīng)貿(mào)活動的內(nèi)容，包括全市綜合性經(jīng)貿(mào)文化活動和有特色的專項活動。
二、在發(fā)布時機(jī)上，由被動發(fā)布、‘時發(fā)布向主動發(fā)布、常態(tài)發(fā)布轉(zhuǎn)變。我國新聞發(fā)言人制度還處于發(fā)展的初期階段，這個階段的一個特色就是大多數(shù)新聞發(fā)言人都由其他職位的人兼任，大多是臨時上陣的，一些新聞發(fā)布活動是在媒體和記者追問下才進(jìn)行的，把新聞發(fā)布工作與應(yīng)對媒體相提并論正是這一問題的縮影。推進(jìn)主動發(fā)布、常態(tài)發(fā)布是大勢所趨，也是提高新聞發(fā)布工作質(zhì)量的突破口。一方面，繼續(xù)完善新聞發(fā)言人網(wǎng)絡(luò)。細(xì)化政府新聞發(fā)言人職責(zé)，配備新聞助理，指定承辦部門，確保新聞發(fā)言人工作有領(lǐng)導(dǎo)分管、部門負(fù)責(zé)、人員實施。堅持把定期舉辦新聞發(fā)布活動作為一種制度，擺上政府及部門工作議事日程，根據(jù)行政機(jī)關(guān)職能及自身特點，制定年度計劃，圍繞年初確定的主題定期開展新聞發(fā)布活動。另一方面，增強主動發(fā)布時效性。政府及部門在公布涉及群眾切身利益的重要政策、文件的同時，通過新聞發(fā)布活動宣傳出臺背景、文件要點，公眾會了解得更加全面、更加客觀、更加深刻。對于重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和一些社會安全事件等突發(fā)公共事件及社會熱點難點問題，第一時間發(fā)布進(jìn)展情況、政府舉措和公眾防范措施等，做到早發(fā)布、早主動，牢牢搶占輿論制高點，避免發(fā)布遲滯帶來工作被動。
三、在發(fā)布形式上，由傳統(tǒng)發(fā)布形式向多元發(fā)布形式轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)新聞發(fā)布工作中，一些人誤認(rèn)為行政機(jī)關(guān)如果選出了一位新聞發(fā)言人，定期或不定期召開新聞發(fā)布會，傳達(dá)政府信息或回答記者提問，就意味著新聞發(fā)言人制度已經(jīng)建立起來。這其實是一種誤解。新聞發(fā)布會只是新聞發(fā)言人制度的一個組成部分，除此之外還有各種內(nèi)容的信息、各種形式的信息傳播方式均涵蓋其中。一是認(rèn)真策劃新聞通氣會等新聞發(fā)布活動。相對于新聞發(fā)布會，新聞通氣會、背景吹風(fēng)會等在組織程序、活動形式等方面更簡捷便利，在集中舉辦好時間相對固定、規(guī)格相對較高的新聞發(fā)布會的同時，應(yīng)不失時機(jī)舉辦形式多樣的新聞通氣等活動，擴(kuò)大新聞發(fā)布工作的覆蓋面。二是認(rèn)真做好書面新聞發(fā)布活動。定期選擇一個主題，擬定書面發(fā)布提綱，由相關(guān)單位新聞發(fā)言人提供素材后匯總、整理，通過當(dāng)面，傳真、信函、電子郵件等方式呈交相關(guān)媒體發(fā)布。三是認(rèn)真做好記者采訪活動。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績及創(chuàng)新舉措、工作亮點，準(zhǔn)備好采訪提綱，主動安排好記者采訪，深入宣傳重點工作、特色工作，進(jìn)一步增強政府新聞發(fā)布工作的多樣性、針對性和實效性。
四、在發(fā)布對象上，由傳統(tǒng)媒體、本地媒體發(fā)布向新興媒體、大眾媒體發(fā)布轉(zhuǎn)變。在政府新聞發(fā)布工作起步初期，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)把加強輿論導(dǎo)向當(dāng)作第一目標(biāo)，經(jīng)過長期探索和完善，形成了保障人民群眾知情權(quán)是政府新聞發(fā)布活動首要任務(wù)的共識，這就要求發(fā)布對象具有廣泛社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，完全由報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體、當(dāng)?shù)孛襟w唱“獨角戲”顯然已不適應(yīng)形勢需要和媒體傳播規(guī)律。一是更加注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢。針對網(wǎng)絡(luò)媒體傳播速度快、信息量大、影響廣泛等特點，行政機(jī)關(guān)應(yīng)注重與國內(nèi)知名網(wǎng)站建立聯(lián)系、加強溝通，必要時為他們設(shè)立記者站創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)新媒體參與政府新聞發(fā)布活動，真正把政府新聞發(fā)布工作打造成政府信息公開和便民服務(wù)的窗口。二是更加注重網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博的普及，可以說人人都是信息的發(fā)布者和傳播者，甚至可以毫不夸張地說，個人雖是一個不起眼的“媒體”，但許多輿情事件往往就是這些“媒體”引發(fā)的。近年來，不少地方政府相繼開通網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺，以網(wǎng)絡(luò)為新陣地開展政府新聞發(fā)布活動，最大程度減少和消除了人們對于公共事務(wù)認(rèn)知上的信息不對稱狀況。2012年8月底我市啟動網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，選擇30個市直部門試點，依托網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息、解疑釋惑并以跟帖、發(fā)帖方式回答網(wǎng)民提問，增進(jìn)了政府工作透明度和公信力，受到了網(wǎng)民肯定和歡迎。三是更加注重發(fā)揮都市報的大眾媒體作用。都市報等媒體有一定知名度，基層網(wǎng)絡(luò)比較健全，個人和家庭訂閱者眾多，適合各個年齡段閱讀，積極邀請此類媒體參加新聞發(fā)布活動，可進(jìn)一步方便群眾尤其是非網(wǎng)民獲取信息。
五、在發(fā)布主體上，由政府主導(dǎo)向部門主辦轉(zhuǎn)變。政府新聞發(fā)布活動包括政府及部門兩個層面，在通常的理解和操作中，政府新聞發(fā)布活動理應(yīng)由政府或宣傳部門牽頭，部門牽頭或單獨舉辦新聞發(fā)布工作至少在市縣一級還沒有形成一種慣例。實質(zhì)上，大量涉及群眾切身利益的公共政策和公共服務(wù)都是由部門制定和開展的，由部門主導(dǎo)新聞發(fā)布是推進(jìn)新聞發(fā)布活動走向?qū)I(yè)化的必由之路。一是明確政府和部門新聞發(fā)布活動工作重心。政府只抓綜合性和重大政策、重要事件新聞發(fā)布活動，更多的專項工作和某領(lǐng)域階段性情況新聞發(fā)布活動由部門牽頭舉辦，有利于發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點。二是堅持政府和部門新聞發(fā)布活動協(xié)同配合。采取“政府牽頭、部門主辦”的模式，即以部門為主體參加以政府名義舉辦的新聞發(fā)布活動，政府新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、邀請記者，部門在精心準(zhǔn)備內(nèi)容和回答記者提問上下功夫，有利于擴(kuò)大部門新聞發(fā)布會的影響力。三是認(rèn)真做好部門自行舉辦的新聞發(fā)布活動。部門應(yīng)堅持把新聞發(fā)布作為本單位政府信息公開和宣傳的一項日常工作，聚焦部門特色工作和群眾關(guān)注的問題，主動與媒體對接并舉辦形式多樣的新聞發(fā)布活動，提升政府新聞發(fā)布工作的知名度和影響力。
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