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史上“治庸”術(shù)
史上“治庸”術(shù)口李志剛
官員“治庸”，不獨(dú)為當(dāng)下的“熱詞”。古代庸官比比皆是，于是歷代王朝都重視治庸，盡管舉措多數(shù)乏善可陳，但有時(shí)也能讓我們眼前一亮。
要了解古代治庸術(shù)，得先了解古代官員是怎么上下班的。古代上班時(shí)間比現(xiàn)在早�！对娊�(jīng)，齊風(fēng)。雞鳴》中，妻子催丈夫起床：“公雞已經(jīng)叫了，上朝的都已經(jīng)到了；東方已經(jīng)亮了，上朝的已經(jīng)忙碌了�！庇纱丝梢�，從春秋起，古人就有“雞鳴即上班”的傳統(tǒng)，往后，這個(gè)時(shí)段就定為“卯時(shí)”，即早晨五至七時(shí)。于是，“上班點(diǎn)個(gè)卯”也就流傳至今。
古代上班早，下班也早。清朝規(guī)定春夏下午4時(shí)下班，秋冬下午3時(shí)下班。至于白居易筆下的“退衙歸逼夜，拜表出侵晨”，那是因辦公區(qū)和生活區(qū)距離較遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)又沒汽車，所以走回家就是“逼夜”了。
古人上班第一件事是“開會”。在中央，皇帝每天早上要舉行“朝會”，也叫“上朝”，屬最高國務(wù)會議。參會者為“六部九卿”等�。ú浚┘壱陨瞎賳T。朝會內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是皇帝做出決策，征求大臣意見；二是大臣就重大事項(xiàng)報(bào)請皇帝批準(zhǔn)。朝會的時(shí)間根據(jù)議程多少有長有短，一般多在辰時(shí)（上午九時(shí)）結(jié)束。正常情況下每天如此，所謂“君王不早朝”，那是例外。
上午九點(diǎn)“散朝”后，各官員在宮門外吃完皇帝恩賜的“早點(diǎn)”后就回各自衙門，或落實(shí)皇帝在“朝會”上的最新旨意，或處理日常工作。這是京官一天的工作模式，地方與京城大同小異。
古人治“庸”，首先從“遲到早退”抓起。古代官員以“清、慎、勤”為原則，“勤”的起碼要求便是按時(shí)上班下班。對遲到早退、缺勤或朝班失儀等“庸懶散”行為，歷朝均有懲治之法。
明朝“治庸”流行“打屁股”（廷杖），規(guī)定缺勤1天處笞20小板，每滿3天加一等，滿20天處杖打100大板。
為了不因遲到而挨打，明朝曾發(fā)生了一起冬天高官誤跌御河溺死之事。這究竟是怎么回事呢？
原來魏忠賢當(dāng)權(quán)時(shí)，禁止紫禁城點(diǎn)路燈，說是為防“火患”，還禁止官員騎馬坐轎，冬天天亮晚，路上又黑燈瞎火，結(jié)果是百官“戊夜趨朝，皆暗行而入，相遇非審視不辨”，于是“追尾”之事經(jīng)常發(fā)生。一天，一名住得離官較遠(yuǎn)的官員可能起晚了一點(diǎn)，因怕“朝會”遲到，一路小跑，加之當(dāng)天早上下大雨路滑，慌亂中沒辨清方向，競失足御河，命喪九泉。此事如在現(xiàn)在，應(yīng)屬因公犧牲并予撫恤。
對于遲到缺勤者，除了“打屁股”外，還有扣工資、降級，撤職甚至“坐牢”等處罰措施。
先說遲到扣工資的。唐玄宗時(shí)，“文武官朝參，無故不到者，奪一季祿”（《唐會要》卷二四）。到肅宗時(shí)，“朝參官無故不到，奪一月俸�！钡轿淖跁r(shí)，“文武常參官，朝參不到，據(jù)料錢多少每貫罰二十五文�！痹僬f缺勤被撤職的。清乾隆時(shí)，一個(gè)叫錢在上的翰林給皇孫當(dāng)老師，只因連日缺勤，被奉旨革職留任，由此失去了外放考差、收受孝敬的賺錢機(jī)會。還有因曠工而坐牢的。唐律規(guī)定：曠工滿35天判處有期徒刑1年。倘是軍事重鎮(zhèn)或邊境地區(qū)工作的官員，還要罪加一等。
抓考勤當(dāng)屬治標(biāo)。那如何治本呢？如對付那些碌碌無為、尸餐素位的庸官，歷代都在推陳出新，而明朝張居正的考成法很有代表性。
考成法類似現(xiàn)在的“目標(biāo)管理責(zé)任制”，但它更具操作性，可概括為“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”三個(gè)字。
現(xiàn)以明朝對六部尚書的考核為例，其管理方法是：首先，將各部長每年須完成的工作和完成期限登記成3個(gè)賬簿，并分別在本部“給事中”（專門負(fù)責(zé)彈劾，不受本部門領(lǐng)導(dǎo)）、都察院、內(nèi)閣留存；然后，各部長每月須呈供完成工作情況的依據(jù)，分別親赴給事中、內(nèi)閣和都察院，對照賬簿，完成一件勾銷一件；最后，內(nèi)閣、都察院、給事中三部門逐件核實(shí)官員提供的工作完結(jié)依據(jù)，如發(fā)現(xiàn)其沒有如期完成工作，就按規(guī)定予以處分。
按此辦法，萬歷三年（1575年），查出各省撫按官名下未完成事項(xiàng)共計(jì)237件，撫按諸臣54人。鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化，廣東巡按張守約，浙江巡按肖廩，以未完成事件數(shù)量太多而被罰停俸三月。萬歷四年，山東的17名官員和河南的2名官員，因地方官征賦不足受到降級處分，而山東2名官員、河南9名官員受革職處分。張居正當(dāng)政期間，按考成法，裁革的冗員竟約占官吏總數(shù)的十分之三。
（作者單位：湖北省司法廳組織宣傳處）
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