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網(wǎng)絡(luò)時代政府與公民社會的溝通問題
網(wǎng)絡(luò)時代政府與公民社會的溝通問題口陳炳1高猛2
內(nèi)容摘要 網(wǎng)絡(luò)傳媒是一種公民參與的新栽體和新途徑，孕育著政府與公民社會之間的新型溝通模式。但是，網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜性、網(wǎng)絡(luò)文化的解構(gòu)性、網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)上身份認(rèn)證技術(shù)的滯后性，容易導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性；網(wǎng)絡(luò)時代政府對信息集權(quán)控制的隱蔽性，可能導(dǎo)致“技術(shù)官僚為民做主”；“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象、政府部門網(wǎng)絡(luò)信息意識和信息能力不強等因素，制約了政府與公民社會的良性溝通�；诖�，應(yīng)積極構(gòu)建政務(wù)公開的法制環(huán)境、公民網(wǎng)絡(luò)有序參與的保障機制、“數(shù)字鴻溝”的技術(shù)防控機制，采取措施努力提高公務(wù)員的信息意識和信息能力。只有這樣，政府才能充分地利用網(wǎng)絡(luò)傳媒與公民社會進(jìn)行有效溝通，推動社會主義民主政治長足發(fā)展。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)時代 電子政務(wù) 公民社會 政治溝通
作
者1陳炳，蘇州大學(xué)政府與公共管理學(xué)院博士生（江蘇蘇州：215000）；2高猛，浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院講師。（浙江舟山：316000）
20世紀(jì)90年代以來，隨著信息通信技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，人類邁入了網(wǎng)絡(luò)時代。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的調(diào)查，截至2010年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率增至31.8%，網(wǎng)民總數(shù)位居世界第一。面對網(wǎng)絡(luò)時代的機遇和挑戰(zhàn)，中國政府信息公開制度逐步建立，電子政務(wù)蓬勃發(fā)展，以政府新聞發(fā)布制度為代表的政府與公民社會的溝通體系初見成效。中國共產(chǎn)黨十七大報告明確提出了“推行電子政務(wù)”的目標(biāo)，并指出要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策的透明度和公眾參與度”。由此可見，以政府與公民社會的網(wǎng)絡(luò)溝通為主要特征的新型政治溝通問題已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視。從這一視角審視，以網(wǎng)絡(luò)為媒介的“溝通”具有雙重意義：對公民社會而言，網(wǎng)絡(luò)傳媒意味著公民政治參與的新載體和新途徑，意味著一種新型的民主方式：對政府而言，網(wǎng)絡(luò)傳媒則意味著治理模式的革新。同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)時代中電子政府與公民社會的溝通面臨著一系列巨大的挑戰(zhàn)乃至威脅，如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和威脅，(理工論文)將成為當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展中要著力解決的重要課題。
網(wǎng)絡(luò)時代政府與公民社會溝通中的問題
電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)降低了公民政治參與的成本，拓寬了公民政治參與的渠道，但是網(wǎng)絡(luò)具有匿名性和虛擬性的特點，客觀上為網(wǎng)民政治參與的隨意性、非法性提供了條件，也為政府控制非法網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來了難度。從政治生活的全局來看，中國正形成趕超式的現(xiàn)代化發(fā)展模式，這就要求必須要有相當(dāng)?shù)恼螜?quán)威來對各種資源（包括信息資源）實行有效整合和優(yōu)化配置。政府通過意識形態(tài)、民族意識教育來強化國家認(rèn)同，樹立政府權(quán)威的做法面臨著失效的風(fēng)險。但是在網(wǎng)絡(luò)時代，隨著公民意識的覺醒，國家無法再通過壟斷信息和有意識地利用大眾傳媒來影響民眾的認(rèn)知和判斷，塑造他們對政治體系的忠誠：公民的民族意識和國家觀念也日趨淡薄，催生了公民全球化理念的張揚。國家組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化必然會造成政治權(quán)威的流失，使得民眾在政治認(rèn)同上產(chǎn)生了困難。此外，網(wǎng)絡(luò)立法的相對滯后和網(wǎng)上身份認(rèn)證技術(shù)不夠完善，使網(wǎng)絡(luò)參與社會政治生活的合法性和規(guī)范性一度受到挑戰(zhàn)，直接影響政治穩(wěn)定和政治發(fā)展。
�。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)傳播的復(fù)雜性容易導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序化、極端化
網(wǎng)絡(luò)傳播的復(fù)雜性可能導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的極端化。美國學(xué)者凱斯·桑斯坦提出了“群體極化”的概念。他將“群體極化”定義為：“團(tuán)體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點�！彼赋觯霸诰W(wǎng)絡(luò)和新的傳播技術(shù)的領(lǐng)域里，志同道合的團(tuán)體會彼此進(jìn)行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更極端了”民主社會需要不同的觀點進(jìn)行碰撞，在理性論辯中達(dá)成社會共識，如果只沉浸在同一種聲音里，持極端觀點的人不斷增多，社會將會走向分裂。這對中國社會的危害尤其明顯。中國民族眾多，社會情況復(fù)雜，缺乏民主傳統(tǒng)，不同地區(qū)、民族都有著獨特的文化思想理念，再加上長期受宗法地緣政治的影響，社會文化開放性不足，很容易在網(wǎng)絡(luò)便捷的溝通方式下，滋生“群體極化”問題，解決不好這一問題，將會嚴(yán)重危害中國公民網(wǎng)絡(luò)參與的健康發(fā)展。
�。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)信息的集權(quán)操控有可能導(dǎo)致“技術(shù)官僚為民做主”
網(wǎng)絡(luò)時代民主社會所面臨的危機，是在操縱信息基礎(chǔ)上衍生出的種種變相隱秘的政治控制手段，主要包括“信息轟炸”、“信息偽造”和“信息監(jiān)控”。“信息轟炸”指的是在有限的時空內(nèi)投放超密集的信息容量，使人們無從分辨、無法選擇。“信息偽造”指的是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)偽造出以假亂真的信息環(huán)境來欺騙公眾。此外，信息技術(shù)的發(fā)展、超級計算機并行處理能力的增強，使得權(quán)威當(dāng)局對公民社會進(jìn)行“信息監(jiān)控”的能力也空前強化。美國政府就一直試圖通過政府強制性托管“密匙”政策，以便在任何必要的時候檢查公民電子記錄的內(nèi)容。然而，盡管政府可以從保障國家安全和懲罰犯罪的角度列舉這樣做的理由，但這些做法無疑對民主發(fā)展和人權(quán)保障造成了損害。
網(wǎng)絡(luò)信息的集權(quán)操控有可能導(dǎo)致所謂的“技術(shù)官僚為民做主”�，F(xiàn)代精英民主理論的一個核心前提是，在每一個社會里，少數(shù)人做出主要決策。這種狀況在網(wǎng)絡(luò)時代并沒有得到根本性的變化。由于技術(shù)越來越復(fù)雜化和專業(yè)化，網(wǎng)絡(luò)時代的權(quán)力明顯地轉(zhuǎn)移到掌握專門技術(shù)和保密信息的技術(shù)官僚手中。他們不但掌握行政權(quán)力，還掌握著計算機知識，指揮著大量被儲存的信息。利用這雙重的優(yōu)勢，一方面，大大小小的民選代表不得不依賴智囊和咨詢機構(gòu)，從而使技術(shù)官僚在很大程度上成為真正的立法者和決策者；另一方面，技術(shù)官僚可以按照自己的愿望設(shè)計決策模型，可以改變某個程序以使信息或決策符合他們自己的想法，甚至可以在心懷不滿時對政治系統(tǒng)進(jìn)行致命打擊。正如西奧多·羅扎斯克所說，“官僚主義的經(jīng)理、公司精英、軍事當(dāng)局、安全和監(jiān)視系統(tǒng)都可以利用計算機里的數(shù)據(jù)來制造混亂、散布神話、進(jìn)行恫嚇和控制別人，他們掌握了絕大部分計算機，公眾對于信息的崇拜又給他們的優(yōu)勢地位蒙上了一層神秘的面紗”。
（三）政府部門及公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息意識和能力不強
電子政府的運作既要求政府工作人員掌握較高的信息技術(shù)，同時還要求有與現(xiàn)代工作手段相適應(yīng)的意識和創(chuàng)新思維的觀念。但是，目前政府部門及公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息意識和信息能力還不強。首先，一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人對網(wǎng)絡(luò)信息的重要性認(rèn)識不足，缺乏網(wǎng)絡(luò)信息共享的意識。政府部門條塊分割主義嚴(yán)重，各部門互不通氣，自己掌握的網(wǎng)絡(luò)信息只限于在本部門流通，造成網(wǎng)絡(luò)資源的浪費和網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)。其次，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府信息公開雖然有了一定進(jìn)展，但是公開程度還不夠，一些該公開的信息還未能公開，不能滿足公眾對信息的需求。由于計劃體制下的政府一直是國家和社會信息的壟斷者，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代后，一些政府-：作人員仍然認(rèn)為信息公開是由自己決定的事務(wù)，甚至認(rèn)為信息公開是他們對人民群眾的一種“恩賜”。再次，一些公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息知識和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力難以適應(yīng)電子政府發(fā)展的要求。更有甚者，由于擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對信息控制權(quán)力的喪失而懷有抵觸情緒，不愿學(xué)習(xí)或提高自身的信息能力。因此，盡管不少政府機關(guān)的計算機硬件檔次相當(dāng)高，但是往往只能被用來進(jìn)行簡單文檔處理，造成了資源的極大浪費。
（四）“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)政治溝通的失衡性
“數(shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，是指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象，既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域．特別是指由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。中國不僅面臨著與世界因特網(wǎng)普及水平的巨大差距，同時還面臨著巨大的內(nèi)部差距：地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”和城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”。中國這種網(wǎng)絡(luò)分布的地域不平衡和網(wǎng)民層次的不平衡，使網(wǎng)絡(luò)信息受眾的范圍受到限制，相當(dāng)多的社會弱勢群體無法享受到現(xiàn)代信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)�！皵�(shù)字鴻溝”引起的信息資源的畸形流向，更使這部分人所獲信息的內(nèi)容、層次、種類受到很大局限。“數(shù)字鴻溝”損害了公民平等獲取信息利益的權(quán)益，深化了信息供求的矛盾。最重要的是，“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致政府與公眾的互動溝通代表不了大多數(shù)人的利益，難以體現(xiàn)真正的民主，政府也難以據(jù)此做出真正合乎(理工論文)民意的決策。
改善網(wǎng)絡(luò)政治溝通的對策與建議
網(wǎng)絡(luò)時代中誕生了一個嶄新的、民粹化的媒體形式，即網(wǎng)絡(luò)傳媒。這種新興的媒體形式基于互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化的技術(shù)特點，具有不同于以往傳媒的互動優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、時效優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，能夠廣泛、快速、有效、個性化地進(jìn)行政治溝通，促進(jìn)了公民政治參與的發(fā)展，推動了政策民主化和政策科學(xué)化的發(fā)展，改善了在危機管理過程中政府與公民社會的溝通策略但是，網(wǎng)絡(luò)傳媒進(jìn)行政治溝通過程中也存有很多缺陷，這些缺陷是由天然和人為的種種因素共同造成的，面對這些問題．政府要積極采取措施，才能充分地利用網(wǎng)絡(luò)傳媒與公民豐十會進(jìn)行有效溝通，以引導(dǎo)公民社會健康、有序地成長，促進(jìn)社會主義民主政治的長足進(jìn)步，推動社會主義和諧社會的持續(xù)發(fā)展。
�。ㄒ唬┩晟普⻊�(wù)公開的法制環(huán)境
政務(wù)公開是推進(jìn)民主政治建設(shè)、保障公民民主權(quán)利、實現(xiàn)政府與公民社會良性互動的前提和基礎(chǔ)。但是一些政府部門出于自身利益的考慮，對政務(wù)公開心存恐懼，往往采取政務(wù)不公開或非實質(zhì)性政務(wù)公開的方法。面對這種情形，我們只有把政務(wù)公開上升到法律的層面，用國家的強制力來推動和促使政務(wù)公開，才能實現(xiàn)實質(zhì)性意義上的政務(wù)公開。政務(wù)公開除了涉及到秘密性的信息之外，其他與公民生活密切相關(guān)的事務(wù)，必須得到公布，因為公民有相應(yīng)的知情權(quán)。中國政府雖然已經(jīng)頒布和實施了一系列有關(guān)計算機及互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)和條例，但與實際需要還有差距，需要我們加大在這一方面的法律制度建設(shè)。
�。ǘ�(gòu)建網(wǎng)絡(luò)有序參與的保障機制
一方面，政府需要制定相關(guān)政策規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，防止參與過度和參與的無序化。例如，可以試行網(wǎng)絡(luò)實名制，在公民積極地參與在線公共事務(wù)的管理、在線決策和在線網(wǎng)絡(luò)投票時，防止一些別有用心的人散布虛假信息和一些不負(fù)責(zé)任的信息。另一方面，立法保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)參與公共決策的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)公民參與是公民社會與政府互動的行為，如果政府對于網(wǎng)絡(luò)公民參與無動于衷，如何保證公民在參與活動中的意見得到采納？如何保證網(wǎng)上聽證會成為名實相符的聽證？能否通過創(chuàng)建一部《公民參與法》來保障公民參與（包括網(wǎng)絡(luò)參與）的合法權(quán)益，用程序法的方式制約政府在吸納公民參與意見方面的不足，這值得行政學(xué)界和法學(xué)界的認(rèn)真思考：
�。ㄈ┲铝τ谙皵�(shù)字鴻溝”
政府應(yīng)積極地為無力承擔(dān)上網(wǎng)費用的公民提供免費的上網(wǎng)環(huán)境，這些地點可以設(shè)在社區(qū)附近的學(xué)校、公共圖書館等處。針對那些缺乏上網(wǎng)技能的人，政府可以自己或通過社會力量進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握一定的計算機技能。在身體缺陷人群較為集中的地方，政府應(yīng)該為之設(shè)計開發(fā)一些智能型計算機，以便他們通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與和溝通。網(wǎng)站內(nèi)容方面，建立定期更新的機制，保障公民能夠及時充分地獲取網(wǎng)絡(luò)信息，進(jìn)行網(wǎng)上參與。在政府網(wǎng)站的版面設(shè)計和結(jié)構(gòu)布局方面，要樹立“顧客”導(dǎo)向，積極吸取商業(yè)網(wǎng)站的成功之處，以期吸引公民瀏覽：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，要不斷創(chuàng)新突破，建立容納多人的服務(wù)器系統(tǒng)，保障公民在網(wǎng)上能夠?qū)崿F(xiàn)投票、討論和決議。
（四）提高政府部門及公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息意識和能力
政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強化網(wǎng)絡(luò)信息意識，把政務(wù)公開視為民眾應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利、政府應(yīng)該履行的義務(wù)，政府有責(zé)任通過網(wǎng)絡(luò)傳播滿足公眾的信息需求，尊重公民的知情權(quán)和參與權(quán)。政府人員要樹立將政務(wù)信息在內(nèi)部和外部同時公開的理念，廢止各種不適應(yīng)政府改革、市場經(jīng)濟與信息社會發(fā)展要求的陳規(guī)教條，打破各種阻礙政府信息自由流動的實際障礙，保障政府之間信息的自由流動和公民自由的利用政府信息的杈利。此外，由于信息化、全球化和現(xiàn)代化給人們帶來福音的同時也帶來了許多不確定的因素，尤其是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域因為其虛擬的特性，容易在民眾非理性的狀態(tài)下引起網(wǎng)絡(luò)危機事件，因此現(xiàn)代政府應(yīng)樹立危機意識，使人們從心理、物質(zhì)、技術(shù)等方面做好網(wǎng)絡(luò)危機管理的準(zhǔn)備。政府工作人員要保證政府網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)威、準(zhǔn)確可靠，提高政府信息的公信力，使政府網(wǎng)站真正成為服務(wù)民眾需求的中心。
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