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當(dāng)代中國(guó)最龐大弱勢(shì)群體的界定、成因及對(duì)策
摘 要：箍桶理論告訴我們，最短的那根木條決定著盛水的程度。在中國(guó)，要全面進(jìn)入小康社會(huì)，就得解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，我們必不能忽視中國(guó)農(nóng)民在政治和經(jīng)濟(jì)上都是當(dāng)代社會(huì)最龐大弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)。本文力求從社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度剖析農(nóng)民成為弱勢(shì)群體的主要原因及改變現(xiàn)狀的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體、最龐大、農(nóng)民、對(duì)策；
一、當(dāng)今社會(huì)最龐大弱勢(shì)群體的界定
2002年，“弱勢(shì)群體”一詞首次見諸官方文件①，隨后，有關(guān)“弱勢(shì)群體”的問(wèn)題受到了學(xué)術(shù)界前所未有的關(guān)注，學(xué)者們對(duì)“弱勢(shì)群體”的定位和理解也可謂是仁者見仁，智者見智。
有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”②。另有學(xué)者把弱勢(shì)群體界定為那些依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體③。而按照國(guó)際社會(huì)學(xué)界和社會(huì)政策界達(dá)成的基本共識(shí)，所謂社會(huì)弱勢(shì)群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處在不利地位的人群。
筆者認(rèn)為“弱勢(shì)群體”之“弱”，一是弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，二是弱勢(shì)的社會(huì)政治地位及各種公民權(quán)利。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明④：農(nóng)村居民家庭人均純收入在1982年是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的54%，1992年大約為43%，2002年僅為32%；在金融資產(chǎn)占有上，人口比重超過(guò)6成的農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款僅占全國(guó)存款余額的2成。在我國(guó)，雖然憲法規(guī)定每個(gè)公民的權(quán)利是平等的，但選舉法⑤實(shí)際上卻規(guī)定：農(nóng)民選舉1個(gè)人大代表的人數(shù)是城里人的4倍，也就是4個(gè)農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于1個(gè)城里人的權(quán)利。
基于以上兩點(diǎn)，筆者認(rèn)為近8億中國(guó)農(nóng)民是當(dāng)今社會(huì)最龐大的“弱勢(shì)群體”。
二、農(nóng)民成為弱勢(shì)群體的原因
農(nóng)民成為弱勢(shì)群體的原因有很多，筆者認(rèn)為主要是以下幾個(gè)方面：
（一）歷史因素。新中國(guó)建立以后，我們要打破以美國(guó)為首的西方國(guó)家的封鎖和制裁，就必須加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。而從世界工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，工業(yè)化有三種方式，即產(chǎn)業(yè)自然成長(zhǎng)型工業(yè)化、殖民輸入式工業(yè)化及政府高度介入工業(yè)化，但是在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)態(tài)勢(shì)下，我國(guó)不可能采用產(chǎn)業(yè)自然成長(zhǎng)型工業(yè)化模式和殖民輸入式工業(yè)化模式，只能通過(guò)政府高度介入工業(yè)化模式來(lái)實(shí)現(xiàn)；而我國(guó)又不可能利用歷史上的兩種工業(yè)化籌資渠道，因此農(nóng)業(yè)的剩余就必然成了資本積累的一個(gè)重要來(lái)源。在這種特定的環(huán)境下，我國(guó)采取的是以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在巨大“剪刀差”為手段，以集體化農(nóng)業(yè)為制度支持的政策把資本從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到了工業(yè)部門。
有文獻(xiàn)估計(jì)，在改革前的1950年－1978年的29年中，政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收978億元，財(cái)政支農(nóng)支出1577億元，政府實(shí)際提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為4500億元，農(nóng)民平均每年的凈負(fù)擔(dān)是155億元。
（二）經(jīng)濟(jì)政策。改革以來(lái)，雖然農(nóng)民的生活水平有了很大的改善，但是由于某些經(jīng)濟(jì)政策的傾斜和地方行政部門執(zhí)行的偏差導(dǎo)致了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位非但沒(méi)有改變，而且還有加劇的趨勢(shì)。有統(tǒng)計(jì)資料表明⑥，在1979年－1994年的16年間，政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項(xiàng)支農(nóng)支出3769億元，政府通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)凈剩余約12986億元。農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá)811億元，是改革前155億元的5.2倍。從1979年到1997年，國(guó)家從農(nóng)村征收了2億7千萬(wàn)畝土地，用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)，這筆土地以極低的價(jià)格從農(nóng)民手中買走，中間又被國(guó)家汲取了6-10萬(wàn)億的“剪刀差”。
北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盛洪先生就曾給九十年代的農(nóng)民算過(guò)一筆帳：從1994年開始的棉花流通體制改革和從1998年開始的糧食流通體制改革⑦，以“私商不得進(jìn)入”的名義，將農(nóng)民趕出了糧棉交易和加工領(lǐng)域，限制了農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，也直接剝奪了農(nóng)民已經(jīng)享有的牟利空間。但是到2001年，糧食收購(gòu)部門累計(jì)虧損還是高達(dá)7000億元，棉花部門達(dá)456億元，而農(nóng)民的損失則數(shù)倍于此。
（三）嚴(yán)格的戶籍管理制度。始于1958年的戶籍管理制度人為地加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和難度，減少了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，這也成了城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的重要的原因。雖然目前已有部分城市對(duì)戶籍制度進(jìn)行了改革，并取得了多方面成效。但這些改革仍沒(méi)有觸及到與農(nóng)民身份有關(guān)的相應(yīng)制度，如勞動(dòng)用工制度、教育制度、財(cái)政制度和社會(huì)保障制度等，仍不能消除對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民的歧視和不公平待遇。
（四）薄弱的基礎(chǔ)教育。目前現(xiàn)行的教育政策是：在農(nóng)村，中小學(xué)教師的工資主要靠縣財(cái)政向農(nóng)民征收教育附加稅來(lái)支付，農(nóng)村的九年制義務(wù)教育是以縣為單位進(jìn)行管理；在城市基礎(chǔ)教育則是政府出錢辦。這使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平差距不斷擴(kuò)大，在一定程度上也可以說(shuō)就是中國(guó)至今仍有8000余萬(wàn)的文盲人口和每年50萬(wàn)新生文盲的出現(xiàn)的根本原因，因?yàn)樾屡f文盲九成以上都是在農(nóng)村！而一個(gè)農(nóng)戶培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，往往也就意味著全家更多的人迅速陷入社會(huì)的更低層。教育的不公，無(wú)疑從起點(diǎn)上使農(nóng)村子弟處于“不能翻身”的境地。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，沒(méi)有很好的保障農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，“先天不足”的農(nóng)民必將是一步落后，步步落后，更談不上全面進(jìn)入小康社會(huì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在將來(lái)必不可能持續(xù)健康增長(zhǎng)。
（五）落后的“社�！�。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村居民在社會(huì)保障和公共福利等方面根本不能與城市居民享有同等權(quán)利，在城市里下崗的市民和貧困的居民，政府有最低生活保障補(bǔ)助，在農(nóng)村，除極少數(shù)的類似于五保戶等貧困人口有少量的生活補(bǔ)貼外，幾乎就沒(méi)有任何其他補(bǔ)貼。在城市里都有類似“老人院”的機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村里，除比較發(fā)達(dá)的地區(qū)外都沒(méi)有。大多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老依靠的是自己的子女，這就不難想象為什么“多子多�！薄梆B(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村依然根深蒂固，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的全面推行仍有很大阻力。
還有農(nóng)民看不起病的問(wèn)題也很突出。據(jù)一些調(diào)查資料顯示⑧：農(nóng)民生病因無(wú)錢而未就診的比例，由1985年的4%上升到1999年的24%，在貧困地區(qū)，農(nóng)民患病未就醫(yī)的就達(dá)72%，應(yīng)住院而未住院的89.2%是因?yàn)闆](méi)錢支付醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)村中因病致貧、返貧的農(nóng)民一般占貧困戶的30-40%，有的地方甚至高達(dá)60%。有不少先富起來(lái)的農(nóng)民往往因一場(chǎng)大病而又重新陷入貧困。k6c&BINl`MKP;'Q7&%Nt1 !lA學(xué)前教育論文/|4$Bz%{ r4RD @'vhLS:G7 Y
（六）其他因素。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，很多地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，有的地方甚至以GDP的增長(zhǎng)速度作為考核官員業(yè)績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)實(shí)是工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)要大于農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，因此他們?cè)跊Q策上就忽視了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)民增收問(wèn)題的考慮，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。論文當(dāng)代中國(guó)最龐大弱勢(shì)群體的界定、成因及對(duì)策來(lái)自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)
三、改變農(nóng)民弱勢(shì)群體地位的對(duì)策
（一）全面取消戶籍制度和建立全國(guó)統(tǒng)一、有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
城鄉(xiāng)分割的戶籍制度在一定程度上就是把農(nóng)民和土地捆綁起來(lái)，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的非農(nóng)化進(jìn)程，同時(shí)又由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的分割發(fā)展，人為地分割了勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，致使勞動(dòng)力無(wú)序流動(dòng)。因此，我國(guó)農(nóng)村要通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村人口的社會(huì)流動(dòng)納入到國(guó)家整體的社會(huì)流動(dòng)，建立全國(guó)統(tǒng)一、有效的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，使農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)移與居住變遷、社會(huì)地位變遷同步進(jìn)行。
（二）中央財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)由中央解決。
我國(guó)目前小學(xué)教師的人數(shù)共有580萬(wàn)人，按照我國(guó)有60%的人口在農(nóng)村的比重來(lái)估計(jì)，粗略計(jì)算有348萬(wàn)農(nóng)村小學(xué)教師，按照每人每月500元工資計(jì)算，每年工資總額為208.8億元。初中教師總數(shù)為334.8萬(wàn)人，按60%的比例，農(nóng)村有200.88萬(wàn)左右，按照每人每月工資1000元計(jì)算，每年工資總額為241億。
將中學(xué)和小學(xué)教師的工資總額加起來(lái)，合計(jì)449.8億元，如果完全由中央來(lái)支付，還占不到2002年中央財(cái)政收入的4.1%，又由于農(nóng)村教師占的比重往往達(dá)不到人口比重，農(nóng)村教師的工資絕大部分也沒(méi)有達(dá)到上述的水平，所以實(shí)行這項(xiàng)政策，中央實(shí)際要增加的支出就少于449.8億元。
（三）取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民。
農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅本身不但有違稅收公平和中性原則，而且還提高了這些產(chǎn)品的成本和銷售價(jià)格，這不但不利于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且還大大降低了我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不但可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且還可以繼續(xù)培育和擴(kuò)大現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)。
縱觀全球，中國(guó)是極少數(shù)沒(méi)有直接補(bǔ)貼農(nóng)民的國(guó)家之一。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合支持量(AMS)⑨只有2％，對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼幾乎為零。與我國(guó)不同的是，許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的支持水平很高，1996年至1998年，美國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合支持量為9．5％、歐共體為25％、日本為41％、加拿大為15％，發(fā)展中國(guó)家墨西哥的農(nóng)業(yè)綜合支持量也達(dá)到34％。這些國(guó)家農(nóng)民收入的很大一部分是來(lái)自政府的補(bǔ)貼，如日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有60％來(lái)自政府補(bǔ)貼。2000年美國(guó)對(duì)小麥的直接補(bǔ)貼每噸45美元，玉米27美元；歐盟對(duì)每噸谷物的補(bǔ)貼為55美元。在2000年，歐盟每個(gè)農(nóng)民所接受到的補(bǔ)貼實(shí)際是14000美元，而美國(guó)則為每個(gè)農(nóng)民20000美元，而中國(guó)呢？很顯然，如果這些發(fā)達(dá)國(guó)家將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平降到與我國(guó)相當(dāng)，則我國(guó)的相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)有較大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而實(shí)際情況是，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家仍在增加本國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，中國(guó)農(nóng)業(yè)幾乎沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)可言。在全面融入國(guó)際市場(chǎng)前，政府就應(yīng)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平，而且應(yīng)該直接以現(xiàn)金形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，以便更好的學(xué)習(xí)先進(jìn)科技，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)工具，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入。
（四）精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，提高政府辦事效率。
陳錫文先生曾說(shuō)過(guò)中國(guó)縣鄉(xiāng)吃財(cái)政的人員有3000萬(wàn)人，有400多萬(wàn)個(gè)自然村近3000萬(wàn)村組干部，有近3000個(gè)縣、5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)，有縣鄉(xiāng)部門70萬(wàn)個(gè)。估算一下，縣鄉(xiāng)村要發(fā)工資，要保運(yùn)轉(zhuǎn)，要保最基本的公共品安排，至少需要7000億元。這7000億元至少要農(nóng)民負(fù)擔(dān)70%，這就是說(shuō)全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均4000億元以上。
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