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中國：走向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
[摘 要]中國國情的基本特征之一是各地區(qū)條件差異顯著、發(fā)展極不平衡，可以概括為“一個(gè)中國，四個(gè)世界”。區(qū)域發(fā)展差距呈現(xiàn)顯著的多維特性，本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、人類發(fā)展差距、社會(huì)發(fā)展差距、知識發(fā)展差距等多方面綜合分析區(qū)域發(fā)展差距，發(fā)現(xiàn)盡管改革開放以來人類發(fā)展指標(biāo)和大部分社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相對差距都有不同程度的縮小，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在二十世紀(jì)九十年代以來顯著增大，已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)。重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是本屆政府的重要發(fā)展思路和施政特點(diǎn)。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立統(tǒng)一的公平的國內(nèi)市場，促進(jìn)各種要素特別是勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將有助于縮小地區(qū)差距。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大力開發(fā)人力資本，實(shí)施知識發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展的關(guān)鍵。
一、問題背景
中國正在經(jīng)歷一場深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，從人類發(fā)展的歷史來看，還沒有一個(gè)國家像中國一樣，在如此短的時(shí)間內(nèi)，以如此大的人口規(guī)模，有如此之快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和如此之廣的社會(huì)變遷。尤其是改革開放二十余年來，中國還經(jīng)歷了兩個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)型，第一是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型（工業(yè)化），第二是從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型（市場化）。
發(fā)展既是一個(gè)長期過程，又是一個(gè)具有不同發(fā)展階段的過程。中國是世界上極其特殊的社會(huì)，是一個(gè)人口眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，是世界上自然地理、人口資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展差距最大的國家之一。我們發(fā)現(xiàn)，中國內(nèi)部30個(gè)省市自治區(qū)人均gdp美元值和人類發(fā)展指標(biāo)的相對差異系數(shù)要高于世界各國的相對差異系數(shù)。中國國情的基本特征之一是各地區(qū)條件差異顯著、發(fā)展極不平衡，我們把它概括為 "一個(gè)中國，四個(gè)世界"。
參照世界銀行對世界各收入組的劃分，根據(jù)購買力平價(jià)（ppp）計(jì)算的人均gdp水平，我們把中國人口劃分為四類收入組，即屬于四個(gè)世界。第一組人均gdp（ppp）高于世界上中等收入國家平均水平（8320美元，ppp），我們稱之為"第一世界"，主要包括北京、上海、深圳等東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?％左右。第二組人均gdp（ppp）介于世界下中等收入國家平均水平（3960美元，ppp）和上中等收入國家平均水平之間，為"第二世界"。包括東部的浙江、廣東、江蘇、福建、遼寧、山東，中部的黑龍江的發(fā)達(dá)地區(qū)，以及其他省份的一些大中城市的人口，大約占全國總?cè)丝诘奈宸种�。第三組收入高于世界低收入國家平均水平（1790美元，ppp），但低于世界下中等收入國家平均水平，為"第三世界"。包括東部的河北、海南以及中西部的發(fā)達(dá)地區(qū)，據(jù)估計(jì)人口在3．3億，約占全國總?cè)丝诘乃姆种�。第四組人均收入低于世界低收入國家平均水平，為第四世界，包括中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)。這些地區(qū)人口約6．3億，占全國總?cè)丝诘囊话搿?/p>
更清晰的了解中國，必須重視各省區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及各省區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的重大差異。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性日益顯著，地區(qū)差距問題已經(jīng)成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治變革和社會(huì)穩(wěn)定最重要的影響因素之一，使中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程面臨極為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，中國如何走上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究和實(shí)際政策決策的難題。
二、 區(qū)域發(fā)展差距的歷史趨勢
值得注意的是多數(shù)學(xué)者研究的僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，甚至只關(guān)注人均gdp一個(gè)指標(biāo)，實(shí)際上中國的發(fā)展不平衡性與不平等性是一個(gè)典型的多維尺度現(xiàn)象，相應(yīng)的也存在多維的發(fā)展差距。本文擬從經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、人類發(fā)展差距、社會(huì)發(fā)展差距、知識發(fā)展差距等多方面綜合分析區(qū)域發(fā)展差距的歷史趨勢，以便比較清晰全面地了解中國區(qū)域差距的狀況。
1． 經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差距
根據(jù)我們對1952－1992年期間各地區(qū)真實(shí)人均國民收入相對差異系數(shù)的計(jì)算，以及對1978－1999年期間真實(shí)人均gdp最大最小系數(shù)、相對差異系數(shù)、加權(quán)相對差異系數(shù)、σ趨同系數(shù)和泰爾系數(shù)的研究，發(fā)現(xiàn)建國以來中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的變化總體上可以劃分為三個(gè)階段。
第一階段（1952一1978年期間）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距波動(dòng)中上升。1952年以后地區(qū)差距呈現(xiàn)上升趨勢，真實(shí)人均國民收入相對差異系數(shù)1978年達(dá)到136．58％。
第二階段（1978－1991年期間）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷縮小。1978年全國各地區(qū)人均GDP相對差異系數(shù)為97．4％，改革開放之后不斷下降，1985年為88．9％，1991年達(dá)到改革開放以來的最低點(diǎn)，為81．9％。加權(quán)相對差異系數(shù)、人均GDPΣ系數(shù)、最大最小指數(shù)、泰爾指數(shù)等表征地區(qū)差距的指數(shù)都有類似變化趨勢。五項(xiàng)指標(biāo)分別在1990年和1991年達(dá)到改革開放以來的最低點(diǎn)，以不同指標(biāo)衡量的地區(qū)差距具有相同的變化趨勢。?見圖1?
第三階段（1991年至今）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距重新出現(xiàn)上升趨勢。全國各地區(qū)真實(shí)人均GDP相對差異系數(shù)到1995年上升為88．1％，1999年更是上升到94．5％，比1991年高出12．6個(gè)百分點(diǎn)，接近1978年改革初期的水平；加權(quán)相對差異系數(shù)則上升到74．1％；最大最小系數(shù)由1991年的11．6倍擴(kuò)大為1999年17．7倍，高于1978年的水平（14．3）；泰爾系數(shù)90年代不斷上升，1999年達(dá)到0．128，遠(yuǎn)高于1978年的水平（0．105）；各地區(qū)人均GDPΣ系數(shù)1999年（0．599）也大大高于1978年的水平（0．553）。在我們分析的五個(gè)地區(qū)差距指標(biāo)中，有三個(gè)指標(biāo)1999年高于1978年，表明90年代以來地區(qū)差據(jù)上升的幅度已經(jīng)超過（至少是接近）80年代地區(qū)差距下降的幅度，目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差距處于建國以來最嚴(yán)重的時(shí)期。論文中國：走向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)yqS !J#yksaoLy J5lYv*FAd$%| #Ul=]R論文中國=\RbS37Av7L 06i S G~] #=&8
2． 人類發(fā)展地區(qū)差距
從人類發(fā)展指標(biāo)（HDI）看，中國也存在地區(qū)發(fā)展差距。根據(jù)UNDP（2002）計(jì)算，2000年中國0．726?已經(jīng)屬于世界上中上等人類發(fā)展水平。從各地區(qū)看，1999年有5個(gè)西部地區(qū)人類發(fā)展指數(shù)介于0．650～0．500之間，屬于下中等人類發(fā)展水平；有23個(gè)地區(qū)人類發(fā)展指數(shù)介于0．800～0．650之間，屬于上中等人類發(fā)展水平；有上海、北京、天津3個(gè)直轄市人類發(fā)展指數(shù)大于0．800，屬于高人類發(fā)展水平。僅從人類發(fā)展指標(biāo)來看，西部地區(qū)還有5個(gè)地區(qū)還沒有達(dá)到上中等人類發(fā)展水平，中西部還有15個(gè)地區(qū)人類發(fā)展指標(biāo)在世界174個(gè)國家和地區(qū)的排位在100位之后。
3． 社會(huì)發(fā)展地區(qū)差距
中國不僅是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差距十分顯著的國家，而且也是社會(huì)發(fā)展差距較大的國家之一。選用多種社會(huì)發(fā)展指標(biāo)可以較為全面衡量各地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)公平，以及各地區(qū)人口可享受的公共服務(wù)水平及其差距。
從人口、教育、衛(wèi)生、科技、文化、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)看，無論是相對差距還是絕對差距，我國都存在著不同程度的地區(qū)差距。從全國總體或人均水平看，我國社會(huì)發(fā)展水平已達(dá)到世界中等水平，少數(shù)沿海地區(qū)已達(dá)到世界高水平，但許多內(nèi)陸地區(qū)仍處在世界低水平。各主要社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相對差距的水平差異甚大。
4． 知識發(fā)展地區(qū)差距
知識是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型中最重要的因素。知識創(chuàng)造財(cái)富，知識促進(jìn)發(fā)展，知識推動(dòng)改革。知識資源是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢資源，反之知識發(fā)展水平落后又是落后國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸。
研究發(fā)現(xiàn)，中國各地區(qū)之間也存在顯著的知識差距。為了定量分析中國各地區(qū)之間的知識能力差距，我們建立了中國各地區(qū)綜合知識能力評價(jià)框架，并計(jì)算了中國各地區(qū)綜合知識能力指數(shù)。從綜合知識能力指數(shù)上看，我國知識資源分布極不平衡，東部地區(qū)綜合知識能力指數(shù)明顯高于中西部地區(qū)。知識能力處于高水平和中上水平的地區(qū)全部在東部；中西部除吉林、湖北、黑龍江和陜西綜合知識能力為中下水平之外，其余省份全部為低水平地區(qū)。西部一些地區(qū)、一些少數(shù)民族、部分人群面臨知識隔離（KNOWLEDGE DIVISION）的危險(xiǎn)。
三、 存在的重大問題
1． 收入差距的分解
改革以來，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村地區(qū)及城鎮(zhèn)地區(qū)的收入差距都在擴(kuò)大。世界銀行報(bào)告（2004）詳細(xì)分析了產(chǎn)生收入不平等性的各種因素及其原因，他們對1990－1999年的收入差距因素進(jìn)行了分解（見圖2），認(rèn)為城鄉(xiāng)差距是第一因素，主要是90年代中期、后期城鄉(xiāng)收入差距明顯擴(kuò)大；第二個(gè)因素是各地農(nóng)村之間的收入差距，主要是90年代上半期中國放開農(nóng)產(chǎn)品交易和市場，大部分農(nóng)產(chǎn)品國際價(jià)格和國內(nèi)價(jià)格持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)比重高的內(nèi)陸省區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長緩慢或下降；第三是城市地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大，主要是90年代下半期國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)大量的下崗分流，出現(xiàn)了所謂轉(zhuǎn)型貧困人口；最后是省級收入差距擴(kuò)大。
2． 發(fā)展差距的區(qū)域來源
為了進(jìn)一步分析我國人均GDP地區(qū)差距變化的原由，我們可以將表征人均GDP差異的泰爾系數(shù)分解為區(qū)域分量，并研究這些不同區(qū)域分量及其它們相互之間差異對全國人均GDP差異系數(shù)的影響和貢獻(xiàn)。我們發(fā)現(xiàn)，三大區(qū)域內(nèi)部發(fā)展"趨同"，但三大區(qū)域之間明顯呈"極化"趨勢。
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