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張春祥等：試論我國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
江澤民同志3月12日在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)："我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，人均資源很有限，必須始終堅持把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置。""堅持做好人口資源環(huán)境工作，關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會的安全，關(guān)系到我國人民生活的質(zhì)量，關(guān)系到中華民族生存和發(fā)展的長遠大計。"城市"是經(jīng)濟、政治和人民精神生活的中心，是前進的主要動力"（列寧語），因而在人口資源環(huán)境工作中占有相當重要的位置。尤其是近年來城市人口過快增長對資源開發(fā)形成很大壓力，城市污染日趨惡化，嚴重危及生態(tài)環(huán)境，已影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，由此，探討我國城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略無疑有著重要的現(xiàn)實意義。
一、加強人口與環(huán)境教育 控制城市人口增長
加強人口和環(huán)境的科學教育，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是全部可持續(xù)發(fā)展的前提�？刂迫丝谠鲩L和保護環(huán)境要每個市民來努力。要確立人口與社會經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，使國家政策變?yōu)閺V大群眾的自覺行動和實際行動，并通過有效的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成良好的社會規(guī)范和風尚。各級領(lǐng)導應樹立可持續(xù)發(fā)展意識，不能只重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視人口控制、環(huán)境保護，衡量領(lǐng)導的政績應把可持續(xù)的三大要素--控制人口、治理污染和改善環(huán)境作為考核的重要內(nèi)容。
對常住人口和流動人口實行總量調(diào)控。為此應注意建立引導人口流動機制。對計劃生育、工作調(diào)動、家屬隨遷、進城經(jīng)商、做工等各種原因進城長期居住的人口，必須用切實可行的政策加以控制，建立和完善有計劃地引導人口流動的機制。同時要注重戶籍制度的約束作用及其逐漸淡化問題。當今世界許多國家廉價勞動力向大城市和發(fā)達地區(qū)流動，是一種必然現(xiàn)象，因此對暫住人口中的勞動力，有調(diào)控地吸收和引進仍是必要的。
落實計劃生育指標，控制人口自然增長。當前，城市中的計劃生育工作要實現(xiàn)"兩個轉(zhuǎn)變"：即就計劃生育抓計劃生育向綜合治理人口問題轉(zhuǎn)變，由社會制約為主轉(zhuǎn)向利益導向、科學管理的工作機制轉(zhuǎn)變；達到一個目標；控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，計劃生育的核心問題是控制人口的出生率。要強制執(zhí)行一對夫婦只生一個孩子的階段性政策，從衛(wèi)生、保健、入托、入學方面給獨生子女優(yōu)惠政策，使其成為廣大市民的自覺行動。針對農(nóng)村計劃生育存在的問題，提高其文化素質(zhì)。據(jù)專家預測，人口素質(zhì)和經(jīng)濟收入提高了，生育率就下降了。其三，人口增長對資源的壓力體現(xiàn)在人均資源相對不足上。解決的關(guān)鍵在于；在積極控制人口增長的同時，努力改善人口質(zhì)量，用人力資本代替自然資本。人口素質(zhì)過低比之人口數(shù)量過剩可能對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用更大。
二、合理配置城市資源 調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
江澤民同志在這次中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)，要實行最嚴格的資源管理制度，堅持"在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護"的原則不動搖。努力提高資源利用水平和效率，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展路子。
城市資源是城市發(fā)展的基礎。城市資源包括土地、水、礦物、人才資源。從根本上說，資源可持續(xù)利用是一種技術(shù)可能、經(jīng)濟可行、社會可接受和無生態(tài)負效應的資源利用方式。為了更好地調(diào)整與優(yōu)化城市資源配置結(jié)構(gòu)，首先要集約用地。有關(guān)領(lǐng)導要改變急功近利的觀念，從大局著眼，從長遠著眼，杜絕越權(quán)審批、貪大求全、亂占耕地的建設項目，建立與保護耕地掛鉤的干部考核指標體系；盡快編制完善國土保護利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，把保護耕地落在實處。二是加強能源技術(shù)開發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化。我國不少城市是以不可再生的煤炭為主要能源，要合理開發(fā)綜合利用，并與環(huán)境建設同步進行，既可節(jié)約資源和資金以取得經(jīng)濟效益，又可減少廢棄物排放量，使在開發(fā)中的生態(tài)不被破壞。地方煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦要扶持改造，整頓聯(lián)合和提高，加快其聯(lián)運改造；要圍繞資源綜合利用和集約化經(jīng)營，開展煤炭深度加工，利用低熱值燃料建設坑口電站。搞好這方面的工作，必須強調(diào)要按國家的有關(guān)政策，進一步建立健全法律法規(guī)體系，提高資源綜合利用和節(jié)材的技術(shù)開發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)化水平，并增加這方面的投資。三是加強水資源管理及其合理開發(fā)利用，解決我國北方城市存在的水資源嚴重匱乏問題。為此，要改變供水政策，降低用水量；提高工業(yè)用水的重復利用率；大力開發(fā)凈水新技術(shù)，使水變得清潔；開發(fā)利用海水淡化技術(shù)，使水資源得到新的補充；推廣節(jié)水技術(shù)和裝置，節(jié)約生活用水；整治用水大戶問題，根據(jù)供水能力、用水定額和需水量制訂用水計劃。
確定產(chǎn)業(yè)性城市結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。一是深加工。通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和擴展，在階梯性地提高產(chǎn)品附加值與技術(shù)含量的基礎上，發(fā)揮整個產(chǎn)業(yè)群集約化生產(chǎn)的效應，并通過增強產(chǎn)業(yè)自身的競爭能力來擺脫對本地資源的單純依賴，從而提高這些城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性。二是促進新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長。由于經(jīng)濟、技術(shù)和資源分布方面的原因，一些資源型城市難以在原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進行調(diào)整，因此，培育和促進這些城市中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括采取一些力度較大的措施，動員和引導各種民間資本的投入，以逐步替代支撐城市經(jīng)濟發(fā)的原有產(chǎn)業(yè)。
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