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中國農(nóng)村癌癥
國家憲政體制與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)
英國人洛克說："人們聯(lián)合成為國家和置身于政府下的最大和主要目的，是保護(hù)他們的財產(chǎn)。"（87。洛克著，葉啟芳等譯：《政府論·下篇》，第77頁，商務(wù)印書館1964年版。）中國的政府可不這樣想，他們也不這樣作。
在國家層面上，確定農(nóng)民財產(chǎn)義務(wù)的"法"主要包括1958年的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》（人大常委會）、1993年《農(nóng)業(yè)法》（人大常委會）、1991的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院）以及1983年《關(guān)于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》（國務(wù)院）、1994年《關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》（國務(wù)院），如果把規(guī)定農(nóng)民"完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購"這一義務(wù)的"法"－－－1998年的國務(wù)院制定的《糧食征購條例》也加進(jìn)去，可以說，中國農(nóng)民的法定財產(chǎn)義務(wù)主要不是國家立法機(jī)關(guān)決定的，而是國家行政機(jī)關(guān)決定的。這種體制是政府花錢，政府收錢，在這種體制下，沒有政府不多吃多占的道理。
在中國憲法中，找不到國家稅收權(quán)力的明確歸屬，這一點(diǎn)在當(dāng)代立憲國家是罕見的。由于缺乏在國家立法機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)劃分國家稅收權(quán)力的憲法基礎(chǔ)，在徵稅主體權(quán)力的分配上，人大與國務(wù)院都享有稅收立法權(quán)。加之中國從上到下建立的國務(wù)院、財產(chǎn)部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)等徵稅主體，中國基本上建立的是以行政權(quán)為主體的稅收管理體系。以致于中國的財政法教科書說："稅收政策的改變、稅法的頒布和實(shí)施，稅種的開征與停征、稅目的增減和稅率的調(diào)整，都屬中央管理的權(quán)限，一律由國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定"。（羅玉珍主編：《財政法教程》，第125頁，法律出版社1986年版。）
按照現(xiàn)代國家的分權(quán)理論來講，上述說法不符合常識，但不符合常識的事情在中國卻是現(xiàn)實(shí)。這有下列統(tǒng)計數(shù)字為證：在目前中國的稅收體系中，"屬于全國人民代表大會和常委會通過的稅法只有三個，即：《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》和《稅收征收管理法》，其他多數(shù)是全國人民代表大會和常委會授權(quán)的立法或國務(wù)院制定的行政法規(guī)等"（黃景鈞：《依法治費(fèi)與完善稅收》，《人民日報》，1999年4月2日2版。）
中國政府不應(yīng)當(dāng)忘記的一件事情是，如果說要讓老百姓知道依法納稅是天經(jīng)地義的話，那么，中國政府必須首先明白讓老百姓納稅要也有天經(jīng)地義的兩個前提：第一個前提是，不出人民代表不納稅，第二個前提是，不依據(jù)人民代表制定的法律不納稅。
在英國，國王與議會斗得死去活來的結(jié)果就是徵稅權(quán)從屬于國王變成了屬于議會的專屬權(quán)，在斗爭過程中，"不出代議士（代表）不交稅"、"未經(jīng)議會同意不得徵稅"也成為人類政治文明史的兩個偉大成果。相應(yīng)的國家制度安排是：徵稅的權(quán)力是代表國民的國家議會的專有權(quán)力，政府休想染指。翻翻世界上民主自由國家的憲法，又有哪個國家的政府能夠象中國政府這樣行使徵稅權(quán)？在這種體制下，有中國農(nóng)民這樣的負(fù)擔(dān)問題嗎？
在一個分權(quán)的憲政體制之下，政府靠增加稅種或者提高稅率來增加財政收入的斂錢的行為都是受到憲政制度的約束�？墒�，在中國，可以說幾乎沒有抑制政府?dāng)控數(shù)闹贫取＿@是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重最深層的制度性根源。
法律不公，農(nóng)民到哪里講理去？
法律與公平為伍，這是判斷好法與惡法的原則。中國的法律（在此只討論中國國家立法機(jī)關(guān)制定的《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)民設(shè)定的法定財產(chǎn)義務(wù)）對農(nóng)民公平嗎？
研究農(nóng)民負(fù)擔(dān)的李茂嵐等人批評政府的立法造成了農(nóng)業(yè)地區(qū)之間的不平等。他們說：80年代中后期出臺的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅負(fù)計算辦法就不公平。它是按照糧食常年產(chǎn)量征收的，這使種植糧食的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)負(fù)擔(dān)偏重，而將土地用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)效益較好的厚利產(chǎn)業(yè)，反而只承擔(dān)較輕的法定農(nóng)業(yè)稅。（李茂嵐主編：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究》，第153－155頁，山西經(jīng)濟(jì)出版社1996年7月版。）
在安徽，曾經(jīng)與萬里一道領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)到戶的原安徽滁縣地位書記王郁昭直接了當(dāng)?shù)嘏u中國政府的"農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制規(guī)定"是在搞"劫貧濟(jì)富"。"控制在上年以鄉(xiāng)為單位農(nóng)民人均純收入5％以內(nèi)計算"（1996年13號文件改為以村為單位）……它掩蓋了農(nóng)村貧富差距，在一定程度上起到了'劫富濟(jì)貧'的負(fù)效應(yīng)，特別是加重了低收入農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。甚至不斷引發(fā)一些惡性事件發(fā)生。據(jù)中紀(jì)委調(diào)查，江蘇灌南縣某村，1993年富裕戶人均收入6500元，貧困戶200元，該村人均收入700元。按5％計算，人均負(fù)擔(dān)35元，占富裕戶人均收入的0。5％，占貧困戶的17。5％。如果按照實(shí)際收入計算，富裕戶少交290元，貧困戶多交25元�！鼉赡耆珖幸淮笈霓r(nóng)戶負(fù)擔(dān)超過了5％，而且收入越低越重。"（王郁昭：《應(yīng)當(dāng)正視"農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制規(guī)定"所存在的弊病》，《了望》，1997年2月17日第7期，第30頁。）
立法的最大不公，是將農(nóng)民當(dāng)作二等公平對待。這種立法與文明無涉，處處體現(xiàn)原始和野蠻。為什么中國從來沒有出現(xiàn)過"市民負(fù)擔(dān)"？這是因?yàn)橹袊稍O(shè)定公民財產(chǎn)義務(wù)時，經(jīng)常與農(nóng)民過不去，它不僅不講道理地給了城市市民許多專有好處，而且還向農(nóng)民施加了許多城市市民并不承擔(dān)的法定財產(chǎn)義務(wù)。這些義務(wù)包括農(nóng)民應(yīng)當(dāng)繳納的農(nóng)業(yè)稅等稅金、不超過上年純收入5％的村提留款和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)以用于鄉(xiāng)、村的公用公益事業(yè)。一般來說每年農(nóng)民應(yīng)當(dāng)繳納的所有稅費(fèi)大約占農(nóng)民純收入的10％左右。香港明報記者援引農(nóng)業(yè)部官員的話說，目前有些地區(qū)如中國中部和東北地區(qū)的一些省份各種稅費(fèi)總額甚至超過農(nóng)民純收入的20％以上。（《明報》，1998年8月20日。）1992年的一項(xiàng)測算表明：僅農(nóng)民3項(xiàng)法定負(fù)擔(dān)比例就高達(dá)人均收入的35％以上，（李茂嵐主編：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究》，第266頁，山西經(jīng)濟(jì)出版社，1996年7月版。）這等于說，無論農(nóng)民收入如何，都必須承擔(dān)相當(dāng)于上年收入總額的10－35％之間的法定財產(chǎn)義務(wù)。相比之下，城市市民的月收入只要不超過800元人民幣，便不用對國家承擔(dān)任何法定財產(chǎn)義務(wù)。法律對農(nóng)民的不公，在此可以一目了然。
農(nóng)業(yè)稅實(shí)際上是基于農(nóng)民的身份而繳納的稅種，這即是說只要你當(dāng)農(nóng)民，就必須納稅，這實(shí)際上是一種"農(nóng)民稅"。中國有市民稅嗎？干部稅、知識分子稅嗎？
在法定的"三提"之外，農(nóng)民的法定財產(chǎn)義務(wù)還有"鄉(xiāng)五統(tǒng)"，即農(nóng)民對鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等公助事業(yè)承擔(dān)的法定財產(chǎn)義務(wù)。在中國的城市里的市民要承擔(dān)"統(tǒng)籌"嗎？W/l|jh+e#]KW y;urw !B0 ?,@ C ?JR論文范文n eGO*8M 4 d&NgB9U5R;TE73J
鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上"體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在負(fù)擔(dān)上的不平等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是政權(quán)組織，它的開支應(yīng)當(dāng)由國家財政來承擔(dān)，而現(xiàn)在實(shí)際上是通過鄉(xiāng)統(tǒng)籌讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1992年，城市居民收入高于農(nóng)村村民2。33倍，但是，他們不承擔(dān)任何統(tǒng)籌費(fèi)。"（李茂嵐主編：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究》，第91頁，山西經(jīng)濟(jì)出版社1996年7月版。）
地方修路，許多地方財政不出錢，主要靠農(nóng)民出資、出工、出力，但向機(jī)動車戶主征收的養(yǎng)路費(fèi)上繳國家，而道路的日常維修養(yǎng)護(hù)卻從農(nóng)民繳納的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌費(fèi)中列支，優(yōu)撫、辦學(xué)、計劃生育都涉及全民利益的全局性問題，應(yīng)當(dāng)全體社會成員一視同仁，人人有份，不應(yīng)當(dāng)由收入最低的農(nóng)民來負(fù)擔(dān)。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)中，國家以"教育附加費(fèi)"名義，讓農(nóng)民承擔(dān)了龐大的教育費(fèi)用，僅這一項(xiàng)，便占農(nóng)民人均收入的1。5％，全國一年從農(nóng)民手中拿走上百億，而1985年以前的30年，國家每年平均才投資38。5億元。而且，相當(dāng)?shù)亩嗟牟块T從農(nóng)民哪兒收取的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超這個數(shù)字。河南這些年來全省教育集資多達(dá)百億，平均每個農(nóng)民交100多元。（李茂嵐主編：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究》第104－105頁。山西經(jīng)濟(jì)出版社 ，1996年版。）論文中國農(nóng)村癌癥來自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)
作為農(nóng)民法定財產(chǎn)義務(wù)一部份的公積金、公益金和管理費(fèi)三項(xiàng)"村提留"，（"三提"）主要用于村社干部如村支書、村長、會計工資及補(bǔ)貼、民辦教師工資及補(bǔ)貼、五保戶及烈軍屬、村內(nèi)其他行政費(fèi)用開支、村小學(xué)校舍建設(shè)投資及其小型農(nóng)田水利建設(shè)，除了水利屬于社區(qū)性質(zhì)外，都是實(shí)質(zhì)性的稅收形式。
在城市，市民們既不用為城市市政建設(shè)承擔(dān)任何法定財產(chǎn)義務(wù)，也不用為下崗女工、軍屬、靠撿菜葉過日子的困難戶承擔(dān)一分錢的法定財產(chǎn)義務(wù)，更不用為街道官員、居委會"官員"的工資和管理費(fèi)承擔(dān)任何法定財產(chǎn)義務(wù)。當(dāng)農(nóng)民的為什么要負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用？
在上述農(nóng)民承擔(dān)的"三提五統(tǒng)"法定財產(chǎn)義務(wù)之外，農(nóng)民的法定財產(chǎn)義務(wù)還包括約30個標(biāo)準(zhǔn)日的勞務(wù)負(fù)擔(dān)。（"兩"工，即義務(wù)工和勞動積累工）這也是農(nóng)民專有的法定財產(chǎn)義務(wù)。這種負(fù)擔(dān)也是城市市民沒有的。農(nóng)民為什么要承擔(dān)？如果按照一個勞力每年300個有效勞動日計算，勞務(wù)負(fù)擔(dān)占勞動力創(chuàng)收時間的10％。如果按照每個勞動日5元計算，是150元，按照1993年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提供的數(shù)據(jù)，相當(dāng)于農(nóng)民上年人均純收入的21。36％。（李茂嵐主編：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究》，第97頁，山西經(jīng)濟(jì)出版社，1996年7月版。）
民主體制與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)
中國的事情有些奇怪的是：既然中國農(nóng)村的當(dāng)代黃世任有這樣那樣一肚子的苦水，但為什么他們不象湖北竹溪縣兵營鄉(xiāng)曬金坪村的黨支部、村委會的干部們那樣集體撂挑子？在中國，人們只聽說跑官、賣官的故事，有官不當(dāng)自然是新聞，即使連七品芝麻官也不是的村支書辭職也是大新聞。1998年10月15日，曬金坪村的村干部們因?yàn)槿淌懿涣肃l(xiāng)政府強(qiáng)制按人頭征收生豬屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一起向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府遞交了辭職書。（應(yīng)奎：《為什么村干部辭職抗稅》，《半月談》，1998年第22期。）
當(dāng)官有好處，這是傻瓜都知道得一清二楚的事情。一些農(nóng)民在回答"如果讓你當(dāng)村干部，你干不干？"這個問題時，他們爽快地說"干！"有的農(nóng)民更為坦誠："干，即使用錢買也行。"原因是什么呢？當(dāng)干部地位高、關(guān)系多、辦事方便、說話算數(shù)、收入多。（98。王曉毅等著：《中國村莊的經(jīng)濟(jì)增長與社會轉(zhuǎn)型》， 第118頁，山西經(jīng)濟(jì)出版社 1996年版。）
在當(dāng)官有好處之外，中國的官僚體制還有一套上下控制的獨(dú)特方法。榮敬本、崔之元等人研究中國縣鄉(xiāng)政治體制問題時，提出了一個"壓力形體制"的概念。這個概念有助于啟發(fā)理解目前農(nóng)村管理體制上的問題。他們認(rèn)為，目前中國農(nóng)村是在一個壓力型體制下進(jìn)行運(yùn)作的。農(nóng)村縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級組織將經(jīng)濟(jì)趕超作為硬指標(biāo)逐層分解下達(dá)，讓農(nóng)村各級干部簽訂責(zé)任狀，搞"政治承包責(zé)任制"，并輔之以激勵和懲罰機(jī)制。（有的地方是將責(zé)任與工資獎金掛鉤。）例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表現(xiàn)優(yōu)秀者可以提級、提資、得到獎金，卓越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人更可以享有"副縣"待遇。懲罰包括限期調(diào)離、不予提拔、在物質(zhì)條件差的部門工作、不能進(jìn)城、不給家屬解決工作，讓孩子上學(xué)有麻煩等、最嚴(yán)厲之制裁是"一票否決"制。一旦某項(xiàng)指標(biāo)，例如計劃生育、社會治安沒有達(dá)標(biāo)，全年工作成績?yōu)榱�，不得給予各種先進(jìn)稱號和獎勵。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政領(lǐng)導(dǎo)不具有提級、提資的權(quán)力，他們的管理手段更多采取了經(jīng)濟(jì)手段。例如，讓村干部繳納抵押金，如果沒有完成，抵押金不歸還，完成了則主要有獎金和通報表揚(yáng)等。（榮敬本等：《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)換－－縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革》，第28－34頁，中央編譯局出版社1998版。）
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