當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的以法抗?fàn)帯�—關(guān)于農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的一個(gè)解釋框架

內(nèi)容提要：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的維權(quán)活動(dòng)主要有“日常抵抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑�抗�(fàn)帯比�種形式。其中“以法抗?fàn)帯边@種新型的農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)在方式和內(nèi)容上都表現(xiàn)出明確的主動(dòng)性和政治性，并且具有一定的組織形式。農(nóng)民從訴求外部力量的上訪請(qǐng)?jiān)赶蛞揽孔陨斫M織起來維權(quán)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村政治改革和發(fā)展具有十分重要的意義。
    關(guān)鍵詞： 維權(quán)活動(dòng) 抗?fàn)幮问?nbsp;政治目標(biāo) 農(nóng)民組織
    一、有關(guān)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的解釋框架
    對(duì)于當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的解釋框架目前主要有兩種，即斯科特的“日常抵抗”和李連江與歐博文提出的“依法抗?fàn)帯薄?br />    美國(guó)著名的農(nóng)民研究專家詹姆斯?斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反抗與生存》中，從東南亞農(nóng)民的反叛與起義問題入手，探究了市場(chǎng)資本主義的興起對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的沖擊，用“生存?zhèn)惱怼保╯ubsistence ethic）這一重要概念來強(qiáng)調(diào)生存規(guī)則的道德涵義，并提出了農(nóng)民“日常抵抗”這一重要概念。他認(rèn)為，“貧困本身不是農(nóng)民反叛的原因；只有當(dāng)農(nóng)民的生存道德和社會(huì)公正感受到侵犯時(shí)，他們才會(huì)奮起反抗，甚至鋌而走險(xiǎn)。而農(nóng)民的社會(huì)公正感及其對(duì)剝削的認(rèn)知和感受，植根于他們具體的生活境遇，同生存策略和生存權(quán)的維護(hù)密切相關(guān)。因此，如果不去仔細(xì)考察各種地方性的傳統(tǒng)和文化特質(zhì)，不去探尋那些看似瑣碎的農(nóng)民日常行為的豐富涵義，人們對(duì)農(nóng)民問題的認(rèn)識(shí)便會(huì)誤入歧途，就可能將農(nóng)民隱蔽的抵抗與積極的合作混為一談，從中作出錯(cuò)誤的政治、經(jīng)濟(jì)決策，誘發(fā)社會(huì)動(dòng)亂” 。為了具體描述農(nóng)民的隱蔽的抵抗，斯科特還以自己在馬來西亞農(nóng)村的田野工作材料為基礎(chǔ)，出版了《弱者的武器：農(nóng)民反抗的日常形式》和《支配與反抗的藝術(shù)：隱藏的文本》這兩部著作。他指出，公開的、有組織的政治行動(dòng)對(duì)于多數(shù)下層階級(jí)來說是過于奢侈了，因?yàn)槟羌词共皇亲匀�滅亡，也是過于危險(xiǎn)的。為了回? 苷廡┓縵眨?┟窀?嗟氖遣扇∪粘Ｐ問降姆純梗?雌匠５娜闖中?歡系吶┟裼氪鈾?悄撬魅〕?康睦投?⑹澄鎩⑺笆鍘⒆飩鷙屠?嫻哪切┤酥?淶惱?貳Ｕ廡┤粘Ｐ問降姆純雇ǔ０?ǎ和道粒?昂?浚??〔睿?僮八炒櫻?檔粒?吧德舸簦?貪??莼穡?」さ鵲�。諒T┍懷莆?叭跽叩奈淦鰲保╳eapons of the weak）的日常抵抗形式具有共同特點(diǎn)：它們幾乎不需要事先的協(xié)調(diào)或計(jì)劃，它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式；避免直接地、象征性地對(duì)抗權(quán)威也是其重要特點(diǎn)。
    “依法抗?fàn)帯边@一研究當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的解釋性框架是李連江和歐博文在《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的依法抗?fàn)帯愤@一重要論文中提出來的。他們認(rèn)為，“依法抗?fàn)帯奔础耙哉�策為依�?jù)的抗?fàn)帯?policy-based resistance) ，是農(nóng)民積極運(yùn)用國(guó)家法律和中央政策維護(hù)其政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益不受地方政府和地方官員侵害的政治活動(dòng)，從其內(nèi)容和形式兩方面看，依法抗?fàn)幎技嬗姓�治參予和政治抵抗的特點(diǎn)。就其過程和結(jié)果看，依法抗?fàn)幱锌赡芡ㄟ^促進(jìn)國(guó)家法律或中央政策的落實(shí)而演變成完全的政治參予，而且恰好是處于一般意義上的“政治抵抗”和“政治參與”之間的灰色地帶，它在內(nèi)容上基本上屬于“政治參與”，但在形式上則明顯地兼有“抵抗”和“參與”的特點(diǎn) 。在“依法抗?fàn)帯钡慕忉尶蚣芾铮�農(nóng)民是利用中央政府的政策來對(duì)抗基層政府的土政策，以上級(jí)為訴求對(duì)象，抗?fàn)幷哒J(rèn)定的解決問題的主體是上級(jí)，抗?fàn)幷卟恢苯訉?duì)抗他們控訴的對(duì)象。這種反抗形式是一種公開的、準(zhǔn)制度化或半制度化的形式，采用的方式主要是上訪，以訴求上級(jí)政府的權(quán)威來對(duì)抗基層干部的“枉法”行為，而且它一般是以具體的“事件”為背景，主要是一種有關(guān)集體具體利益的抗?fàn)帯?br />    顯然，斯科特的“日常抵抗”和李連江的“依法抗?fàn)帯睂?duì)于當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的維權(quán)活動(dòng)是具有解釋力的。但是，由于斯科特是以東南亞國(guó)家農(nóng)民為考察對(duì)象的，他的許多結(jié)論對(duì)于具有獨(dú)特生存環(huán)境和文化傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民來說并不完全適用；李連江考察的主要是十年前中國(guó)農(nóng)民的維權(quán)活動(dòng)，而事實(shí)上，現(xiàn)今中國(guó)農(nóng)村特別是社會(huì)沖突較激烈的中部地區(qū)，農(nóng)民在抗?fàn)幍姆绞胶蛢?nèi)容的許多方面都已超越的“依法抗?fàn)帯彼�界定的框架，表現(xiàn)出了一些非常重要的新特征。我將這些具有新的形式和內(nèi)容的農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)稱之為農(nóng)民的“以法抗?fàn)帯?nbsp;。“以法抗?fàn)帯迸c“依法抗?fàn)帯彪m然只有一字之差，但所指有實(shí)質(zhì)差別。這里說的“法”，仍然泛指國(guó)家法律和中央的政策。但“以法”是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦鳎�“依法”是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)�！耙苑�抗?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為主，訴諸“立法者”為輔；“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為輔甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象。在“以法抗?fàn)帯敝�，抗�(fàn)幷吒�多地以自身為�?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；而在“依法抗?fàn)帯敝�，抗�(fàn)幷吒�多地以立法者為�?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。
    二、農(nóng)民以法抗?fàn)幍闹饕�方�?br />    “以法抗?fàn)帯弊鳛樾碌挠嘘P(guān)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的解釋框架，首先是基于這樣的一個(gè)事實(shí)，即農(nóng)民的維權(quán)活動(dòng)在方式上發(fā)生了許多值得注意的演變。這種演變大體上顯現(xiàn)出這樣一個(gè)重要特點(diǎn)：上訪雖然仍然是農(nóng)民抗?fàn)幍淖钪匾�形式之一，但它已具有了新的意義，更值得關(guān)注的是那些新型的更具有主動(dòng)性的抗?fàn)幏绞胶褪侄巍?br />    第一，上訪。李連江等人在研究農(nóng)民的“依法抗?fàn)帯睍r(shí)指出，農(nóng)民上訪的一個(gè)重要功能就是報(bào)警，是將農(nóng)民生產(chǎn)和生活存在的問題向上級(jí)有關(guān)部門反映，并希望引起關(guān)注最好是能直接解決。他們認(rèn)為，依法抗?fàn)幷叩纳显L告狀區(qū)別于傳統(tǒng)的上訪告狀，也使它區(qū)別于當(dāng)代由種種歷史問題引發(fā)的上訪告狀。傳統(tǒng)的上訪告狀基本上局限于民事或刑事范圍此外，在很多情況下，上訪者雖然明知自己受到冤屈，但未必能像依法抗?fàn)幷吣菢釉凇肮�堂”上與當(dāng)權(quán)者唇槍舌劍，一爭(zhēng)高低。正是農(nóng)民對(duì)法律和政策的精深了解和恰當(dāng)運(yùn)用，使得他們的抗?fàn)幉粌H僅是“合法的”，而且是“依法的” 。應(yīng)該說，李連江等人的這一分析對(duì)我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生的上訪抗?fàn)幓顒?dòng)仍然是有效的。只是值得進(jìn)一步追究的是，目前農(nóng)民進(jìn)行上訪特別是集體上訪時(shí)所表現(xiàn)出的新的特征和功能。首先，依法抗?fàn)幍募�體上訪，一般是針對(duì)具體的事件而發(fā)生的，集體上訪的人員一般也是一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)有直接利益相關(guān)的人。而目前出現(xiàn)的許多集體上訪并不具有統(tǒng)一的事件作為誘因，而是先由抗?fàn)幘�英發(fā)動(dòng)起來后，再通過會(huì)議統(tǒng)一議題，同時(shí)每一個(gè)上訪的人還可以保留本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村甚至個(gè)人的控告信。其次，參加的也不一般的群眾，而都是自稱為“上訪代表”或“減負(fù)代表”的抗?fàn)幘�英，出現(xiàn)了有能夠代表全縣所有不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同問題進(jìn)行談判領(lǐng)袖。再次，在規(guī)模上出現(xiàn)了全縣性的聯(lián)盟，并具有明確的組織性。最后，上訪也從原來的請(qǐng)?jiān)笀?bào)警引伸出了許多新

的功能：上訪是取得減負(fù)上訪代表資格最快也是最權(quán)威的證明；上訪還是獲得中央和省市相關(guān)文件的一個(gè)渠道；上訪還可以認(rèn)識(shí)和聯(lián)絡(luò)到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上訪人員；上訪還是獲得有關(guān)新“問題”的信息的重要來源。這些上訪人員在相互交流如果發(fā)現(xiàn)某一“問題”本地也存在時(shí)，就會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑦@一問題作為本地的抗?fàn)幠繕?biāo)。
    第二，宣傳。抗?fàn)幘�英通過各種形式宣傳中央和地方各級(jí)黨政有關(guān)政策，這是目前中部地區(qū)農(nóng)村最為常見的抗?fàn)幏绞健？範(fàn)幘�英進(jìn)行宣傳的方式有很多種。特別流行是在農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)上、組織的群眾大會(huì)上、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前往收費(fèi)的村的入口處用高音喇叭宣讀中央和省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和中央領(lǐng)導(dǎo)的講話；有的還以耍龍燈、放電影、搞宣傳車等農(nóng)民喜聞樂見的方式吸引群眾，借機(jī)宣傳黨的政策；有的則將文件抄錄張貼在公共場(chǎng)所，或用醒目的涂料在墻上或其它地方書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，甚至印制有關(guān)政策的宣傳傳單；更多的減負(fù)上訪代表則在村頭田尾、農(nóng)戶家中針對(duì)具體問題進(jìn)行政策咨詢。
    農(nóng)民抗?fàn)幘�英所進(jìn)行宣傳的具有兩方面的作用。一方面，抗?fàn)幘�英運(yùn)用多種多樣的宣傳形式，將“黨中央文件的真相”傳達(dá)到了村民家里，由于抗?fàn)幘�英宣傳的文件精神大都與農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民民主權(quán)利和其他權(quán)利有關(guān)，是一些限制地方基層政府行為的“高壓線”。他們通過將文件的相關(guān)規(guī)定與農(nóng)民的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)照，使村民們認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的某些行為違反了國(guó)家的規(guī)定，是“非法”的；而抗?fàn)幘�英們�(yōu)榱吮Ｗo(hù)他們的利益奮起抗?fàn)幱兄醒牒蜕霞?jí)文件保護(hù)，是合法的，值得支持和參與。也就是說，抗?fàn)幘�英進(jìn)行的宣傳活動(dòng)，在揭露地方干部對(duì)中央和上級(jí)不忠誠(chéng)、對(duì)農(nóng)民不公道的同時(shí)，宣示他們的抗?fàn)幮袨榈暮戏ㄐ�，讓農(nóng)民知道他們的抵抗有中央作靠山，具有發(fā)動(dòng)群眾的意義。這種發(fā)動(dòng)是多方面的，可以是直接動(dòng)員群眾參與，也可以通過發(fā)動(dòng)獲得群眾的支持，籌集抗?fàn)幗?jīng)費(fèi)。另一方面，這些宣傳本身就是一種抗?fàn)�，而且是一種敢于直接面對(duì)地方政府權(quán)威的抗?fàn)�。在一定的程度，它就是一種宣戰(zhàn)，是抗?fàn)幘�英公開向那些亂攤亂派進(jìn)行公開的宣戰(zhàn)。特別值得注意的是，因?yàn)橛性S多宣傳活動(dòng)是需要抗?fàn)幘�英們直接走到前臺(tái)來的。他們不僅要以新形象來面對(duì)鄉(xiāng)親們，同時(shí)也要以這種形象面對(duì)地方基層干部。這實(shí)際上就將自己的身份公開化，是對(duì)自己作為抗?fàn)幘�英的一種宣示。而且，有些宣傳活動(dòng)單靠個(gè)別人的努力是沒有辦法做到的。這時(shí)，這些宣傳活動(dòng)又實(shí)際上就是抗?fàn)幘�英進(jìn)行的有分工的集體活動(dòng)。
    第三，阻收。阻收是指抗?fàn)幘�英通過直接阻撓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部收取稅費(fèi)的行動(dòng)來制止亂攤亂派的一種抗?fàn)幏绞�。它是一種更為主動(dòng)的抗?fàn)幮问健？範(fàn)幘�英們�?duì)那些他們認(rèn)為是亂攤亂派的稅費(fèi)不僅抗拒繳納，而且還會(huì)采取辦法幫助那些不敢抗?fàn)幍娜罕娋芙弧Ｆ渲凶畛Ｓ玫姆椒ň褪窃卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部到農(nóng)戶家收取稅費(fèi)時(shí)，抗?fàn)幘�英們�?huì)動(dòng)員許多群眾前往，并要求干部們講清楚是如何收的，有什么文件依據(jù)，并指出那些稅費(fèi)不合中央或省市的某某文件精神，不應(yīng)該收取，農(nóng)戶也不能交這種不合道理的稅費(fèi)。從某種意義上，阻收也是一種宣傳行為。但這種宣傳具有非常明確的針對(duì)性，宣傳的時(shí)間和場(chǎng)景都是特定的，是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部收取稅費(fèi)時(shí)進(jìn)行的不準(zhǔn)亂收費(fèi)的宣傳。因而，它是一種面對(duì)面的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)，不僅是抗?fàn)幘�英�?duì)自己行為的進(jìn)一步宣示，而且直接將自己擺在了具體的干部的對(duì)立面。這種行為，是在鄉(xiāng)村社區(qū)范圍內(nèi)、一個(gè)熟人社會(huì)里發(fā)生的，是需要極大的勇氣的。一方面，抗?fàn)幘�英要突破人情關(guān)系這一關(guān)，要同收稅費(fèi)的人“拉下臉面”；另一方面，他們還有可能遇到人身傷害及為發(fā)生更大事端承擔(dān)責(zé)任的危險(xiǎn)。因?yàn)椋�這種面對(duì)面的抗?fàn)�，往往�?huì)激怒那些一無所獲的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部。有時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部就會(huì)憑著人多勢(shì)眾時(shí)對(duì)抗?fàn)幘�英施加暴力，而這就會(huì)激起更多群眾的憤怒和覺悟，有時(shí)甚至?xí)�發(fā)生更為嚴(yán)重的事件。
    第四，逼退。逼退則是指抗?fàn)幘�英采取各種辦法逼迫某些部門或單位將多收了農(nóng)民錢退還給農(nóng)民的一種抗?fàn)幏绞�。早幾年農(nóng)民為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將已經(jīng)收走的錢退還給自己，采取最多的辦法就是提起訴訟。然而，許多農(nóng)民集體訴訟案件不僅過程漫長(zhǎng)而且對(duì)農(nóng)民不公，判決后執(zhí)行也存在許多困難。這樣也就使農(nóng)民對(duì)法律那漫長(zhǎng)而艱難的過程和不公正的處理結(jié)果感到失望。近年來，在那些抗?fàn)幘�英較多且組織性較強(qiáng)的地方，產(chǎn)生了一種更為直接和有針對(duì)性的逼退方式，即強(qiáng)制性糾錯(cuò)。具體來說，就是抗?fàn)幘�英們拿著上�?jí)政府的有關(guān)規(guī)定，直接到違反這些規(guī)定的機(jī)關(guān)或政府部門與負(fù)責(zé)人交涉，借助同行者和圍觀群眾造成的集體壓力，要求負(fù)責(zé)人當(dāng)面立即承諾糾正自己的錯(cuò)誤。一般的情況下，由于抗?fàn)幘�英們提出的要求十分具體而且有非常明確的文件規(guī)定，有關(guān)部門的錯(cuò)誤也較為突出，所以效果也就比較明顯。
    第五，靜坐和示威。到目前為此，靜坐作為一種具有脅迫性的抗?fàn)幮袨榉绞�，一般是在發(fā)生了較為嚴(yán)重的事件得不到處理時(shí)才有可能發(fā)生。近年來，由于土地征用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部暴力征稅等事件增多，農(nóng)民在黨政機(jī)關(guān)門口、交通要道等地方采取靜坐的方式也就時(shí)常發(fā)生。采取靜坐的目的主要是希望將事態(tài)擴(kuò)大，以引起更高一級(jí)的黨政和社會(huì)各界特別是新聞媒體界的重視。農(nóng)民示威性行為除了高舉標(biāo)語(yǔ)口號(hào)進(jìn)行游行外，抗?fàn)幘�英還通過召集群眾大會(huì)等方式擴(kuò)大影響。這些以示威和動(dòng)員為目的群眾大會(huì)的主題一般是“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反對(duì)貪官污吏”這類具有直接挑戰(zhàn)性的問題，而且一般都將會(huì)議的地點(diǎn)確定在黨政機(jī)關(guān)所在地。由于靜坐和游行示威都涉及到明確的法律問題，需要經(jīng)過特別的批準(zhǔn)程序，因此，許多學(xué)者將靜坐和示威及相引發(fā)的暴力抵抗，稱之為體制外行動(dòng) 。各級(jí)黨政也常以此作為理由來進(jìn)行阻撓，并往往會(huì)與抗?fàn)幘�英及群眾發(fā)生正面沖突，有的還產(chǎn)生了死傷人員、燒毀公私財(cái)物等十分嚴(yán)重的社會(huì)后果。
    從上述抗?fàn)幮袨榈淖兓�中，我們可以看到，目前農(nóng)民抗?fàn)幉辉偻Ａ粼趽碜o(hù)黨的政策和要求黨的政策得到貫徹執(zhí)行的層面，而是進(jìn)一步扮演了監(jiān)督政府是否執(zhí)行政策、甚至自行解釋、宣傳并執(zhí)行中央政策的角色。
    三、農(nóng)民以法抗?fàn)幍幕�本目�?biāo)
    “以法抗?fàn)帯钡幕�本目�?biāo)具有十分明確的政治性，已經(jīng)從資源性權(quán)益抗?fàn)幭蛘�治性�?quán)利抗?fàn)幏较虬l(fā)展。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，抗?fàn)幍膬?nèi)容具有公共性。目前抗?fàn)幍闹饕獑栴}有“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反對(duì)貪官污吏”、“保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)”和“村務(wù)公開和民主理財(cái)”等。由于這些問題均有中央文件和國(guó)家的法律及政策的規(guī)定，在目前的農(nóng)村又普遍存在并較為嚴(yán)重，因此，很容易確定抗?fàn)幘�英行為的正�?dāng)性和合法性。其二，由于上述問題一般都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)施政行為造成的，因此以法抗?fàn)幍膶?duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層黨政機(jī)關(guān)以及村級(jí)組織。這種用國(guó)家法律來抵制國(guó)家最基層政權(quán)來達(dá)到農(nóng)民的維權(quán)目標(biāo)，是一種政治行為。因此，政治性是目前農(nóng)民以法抗?fàn)幍囊粋�(gè)顯著特征。
    在具體的實(shí)踐中，農(nóng)民以法抗?fàn)幍哪繕?biāo)總是以具體而明確的問題的方式提出來的。這就有一

個(gè)“問題化”過程。這里的“問題化”，主要是指抗?fàn)幘�英將�?guó)家的法律和中央的政策作為一把尺子來衡量縣鄉(xiāng)政府的決策和行為，并根據(jù)農(nóng)民生活狀況提出抗?fàn)幠繕?biāo)或要求的過程。這是抗?fàn)幓顒?dòng)最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)星在移民上訪時(shí)指出：“農(nóng)民要使自己的具體問題納入政府解決問題的議事日程中，就必須不斷運(yùn)用各種策略和技術(shù)把自己的困境建構(gòu)為國(guó)家本身真正重視的社會(huì)秩序問題” 。事實(shí)上，對(duì)于許多地方已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上訪的農(nóng)民抗?fàn)幓顒?dòng)，進(jìn)行問題化就不僅僅為了將解決問題納入政府的議事日程，更為重要的作用就是抗?fàn)幘�英�?gòu)造合法性和動(dòng)員群眾的工具。也就是說，無論是針對(duì)具體問題的抗?fàn)�，還是有關(guān)普遍性的權(quán)利抗?fàn)帲�要想取得成效甚至開展起來，都首先需要對(duì)“問題”的性質(zhì)、程度等方面進(jìn)行識(shí)別，只有搞清楚發(fā)生了些什么問題，才能提出抗?fàn)幍哪繕?biāo)和要求。
    一般來說，“問題化”可以分為兩個(gè)相互聯(lián)系的階段或內(nèi)容，即“問題識(shí)別”和“目標(biāo)確定”。“問題識(shí)別”是有關(guān)“問題”是否存在，問題的性質(zhì)或嚴(yán)重程度的問題，而“目標(biāo)確定”則是根據(jù)“問題識(shí)別”所作出的目標(biāo)選擇。顯然，“問題識(shí)別”是前提和基礎(chǔ)性的工作。但無論是“問題識(shí)別”還是“目標(biāo)確定”，都需要抗?fàn)幷哒莆障喈?dāng)?shù)募夹g(shù)和有專門的知識(shí)，這其中，最為重要的是相關(guān)的法律和政策依據(jù)。對(duì)農(nóng)民的抗?fàn)巵碚f，問題識(shí)別，首先要解決的是農(nóng)民的生活處境和遇到的實(shí)際困難，是不是由于地方政府沒有忠誠(chéng)地執(zhí)行中央和省市制定的相關(guān)政策造成的。這一點(diǎn)非常重要。在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村都是在中央和省市政策的語(yǔ)言框架內(nèi)進(jìn)行思考的。因此，更多的了解中央和省市有關(guān)各種稅費(fèi)、村民自治等有關(guān)農(nóng)民貼身利益的法律和政策，就成為了農(nóng)民抗?fàn)幘�英自覺的行動(dòng)。正因?yàn)槿绱�，近幾年來，許多地方的抗?fàn)幘�英在“減負(fù)、反貪、維權(quán)”這一主題下，具體的抗?fàn)巸?nèi)容在不斷地發(fā)生變化。我在湖南某些調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，前兩年這個(gè)縣的減負(fù)上訪代表的主要“話題”有，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、生豬稅、基金會(huì)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村民委員會(huì)選舉、村務(wù)公開等問題；去年因稅費(fèi)改革，又出現(xiàn)了計(jì)稅田畝數(shù)量、每畝產(chǎn)量、糧食價(jià)格等問題；目前減負(fù)上訪代表又將并不直接歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的學(xué)校亂收費(fèi)等“問題”列為了抗?fàn)幍哪繕?biāo)。他們還計(jì)劃將電費(fèi)、水費(fèi)等問題作為抗?fàn)幍膯栴}。
    特別值得注意的是，某些地區(qū)農(nóng)民的抗?fàn)幓顒?dòng)實(shí)現(xiàn)全縣 “聯(lián)網(wǎng)”之后，問題化就不僅僅是某些人或某一地方的事情了，它還關(guān)系到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)行動(dòng)的問題。因?yàn)�，只有那些全縣性的、起碼是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都共同的“問題”才能成為全縣性行動(dòng)的“問題”。這就要求，抗?fàn)幘�英們不僅要對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律和政策有更多的理解，而且要對(duì)全縣的情況有更多的了解。為此，那些抗?fàn)庮I(lǐng)袖們就不得不經(jīng)常在一起交流情況，討論行動(dòng)方案。當(dāng)然，有時(shí)如果某一抗?fàn)幘�英獲得了關(guān)于某一“問題”的中央或省市文件，找到了存在某一“問題”的真憑實(shí)據(jù)，經(jīng)抗?fàn)幘�英討論認(rèn)可后，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗?fàn)幘�英往往不需要進(jìn)行“問題識(shí)別”就可以把這個(gè)“問題”作為本地抗?fàn)幍膬?nèi)容。而能夠識(shí)別或發(fā)現(xiàn)某一“問題”的存在或者獲得某一“問題”存在的真憑實(shí)據(jù)（中央或省市文件）的抗?fàn)幘�英，往往被視為有功之臣而受到農(nóng)民和其他抗?fàn)幘�英的稱贊，并在這種非正式結(jié)構(gòu)化的網(wǎng)絡(luò)式組織中獲得更為重要的“地位”。在這種潛在的激勵(lì)機(jī)制的作用下，有許多抗?fàn)幘�英為了獲得這些稱贊或“地位”，就想盡辦法去了解更多和更新的法律和政策及全縣性的實(shí)際情況，這不僅提高了他們的文化素養(yǎng)，也增加上地區(qū)性的聯(lián)系。而且，隨著抗?fàn)巸?nèi)容的不斷變化，特別是許多離開了具體事件的全縣性問題提出，就使問題化技術(shù)變得更為重要，抗?fàn)幘�英的在網(wǎng)絡(luò)的作用和地位也就不斷發(fā)生變化，從過去敢說敢做型到有謀略的文化型方向轉(zhuǎn)變，這就為農(nóng)村知識(shí)精英加入抗?fàn)庩?duì)伍提供了動(dòng)力。 
    由于農(nóng)村知識(shí)精英的加入以及農(nóng)民減負(fù)反貪這些具體的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，使目前農(nóng)民的抗?fàn)幠繕?biāo)發(fā)生了一些變化。有些知識(shí)型抗?fàn)幘�英就認(rèn)為，目前農(nóng)村出現(xiàn)的問題不僅僅是某些干部的所作所為，而是國(guó)家政權(quán)體制出了問題，他們抗?fàn)幩�追求的目�?biāo)很難在現(xiàn)行的體制框架內(nèi)得到解決。為了淡化由于提出具體目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)給自己帶來的負(fù)面影響，抗?fàn)幘�英也相�?yīng)地改變了“問題化”策略，將“目標(biāo)”和“問題”從具體的權(quán)益向抽象的權(quán)利轉(zhuǎn)化。其中最為典型的是有些抗?fàn)幘�英明確提出了要解放“現(xiàn)代農(nóng)奴”這一目標(biāo)。這標(biāo)志著農(nóng)民政治訴求發(fā)生了重大升級(jí)。
    四、農(nóng)民以法抗?fàn)幍慕M織特點(diǎn)
    “以法抗?fàn)帯钡牧硪粋�(gè)顯著特征就是抗?fàn)幘�英的維權(quán)活動(dòng)具有明確的組織性。農(nóng)民抗?fàn)幘�英通過建立相互聯(lián)系的穩(wěn)定組織網(wǎng)絡(luò)，來實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和計(jì)劃行動(dòng)。在中部地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行抗?fàn)帟r(shí)，就有直接命名為“減負(fù)組”，“減負(fù)委員會(huì)”，“減負(fù)監(jiān)督組”，“減負(fù)維權(quán)會(huì)”的農(nóng)民抗?fàn)幗M織，有的地區(qū)農(nóng)民還在籌建政治性的農(nóng)民協(xié)會(huì)。目前各地農(nóng)民的以法抗?fàn)幗M織主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)。
    第一，有一定數(shù)量的意志堅(jiān)定的抗?fàn)幘�英。這些農(nóng)民抗?fàn)幘�英的身份特征較為復(fù)雜。其中起主要組織和領(lǐng)導(dǎo)作用的，年齡一般在三十歲至四十五歲之間；文化程度為初中以上；大都當(dāng)過兵或在外打過工；也有少數(shù)黨員和村組干部；家庭比較富裕，在當(dāng)?shù)乜伤阒猩纤�平。他們大都�?duì)國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和相關(guān)的法律有一定的了解，并能掌握地方政府在處理農(nóng)民抗?fàn)幨录�上的基本態(tài)度。在他們看來，盡管沒有進(jìn)行選舉式村民授權(quán)或國(guó)家正式組織的授權(quán)，由于他們代表了農(nóng)民的利益，而且他們?cè)谝黄鸾M織了“代表隊(duì)伍”，所以他們就成為了“減負(fù)上訪代表”。這些抗?fàn)幘�英的行為，已具有了相�?dāng)強(qiáng)烈的政治信仰色彩。在他們看來，黨的利益與農(nóng)民的利益是一致的，黨中央是農(nóng)民的保護(hù)神，黨的政策是農(nóng)民維護(hù)自己合法權(quán)益的尚方寶劍，所以只要他們以執(zhí)行中央的“減負(fù)”政策和其它諸如推進(jìn)基層民主、實(shí)行村民自治的利民政策為旗幟，以維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和爭(zhēng)取合法的政治權(quán)利為目的，他們的行動(dòng)應(yīng)該受到法律保護(hù)，他們的事業(yè)是正義的和必勝的。因此，這些“農(nóng)民利益代言人”與普通農(nóng)民相比有一個(gè)突出的心理特點(diǎn)，那就是經(jīng)常在公眾場(chǎng)合表現(xiàn)出強(qiáng)烈的英雄主義情懷，他們宣稱以維護(hù)黨和國(guó)家的利益及農(nóng)民的合法權(quán)益為己任，為此不怕流血犧牲。
    第二，具有明確的宗旨，即維護(hù)中央政策和國(guó)家法律賦予農(nóng)民的種種合法權(quán)益。成立抗?fàn)幗M織的直接目的是進(jìn)行集體抗?fàn)�，抗�(fàn)幗M織的宗旨是維護(hù)合法權(quán)益。他們這些“減負(fù)代表”集合起來的首要目的就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依據(jù)是中央文件精神，最初的措施則是聯(lián)名上訪。但是，“落實(shí)中央文件精神”和“聯(lián)名上訪”都同時(shí)又是他們集合起來的目的。這樣，實(shí)際上使他們的目標(biāo)具有了梯隊(duì)式的層次。而且，這種目標(biāo)又在不斷發(fā)展著，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、到農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬稅不能按人頭分?jǐn)�、到稅費(fèi)改革沒有按實(shí)際土地計(jì)征、到要求糾正學(xué)費(fèi)、水費(fèi)、到要求有平等的政治權(quán)利等等，農(nóng)民抗?fàn)幘�英就在不斷地與時(shí)俱進(jìn)般地改變他們具體的抗?fàn)幠繕?biāo)。但它們總的方向一直沒有改變，就是維護(hù)農(nóng)民的“合法權(quán)益”。]
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sp; 第三，成員之間有一定程度的分工，成員之間客觀存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。分工是組織進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)其目的基本條件，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)只不過是分工的表達(dá)形式，在這些分工中，需要形成能夠保證“同周圍環(huán)境進(jìn)行游戲”的權(quán)威 。目前農(nóng)民抗?fàn)幘�英無論是組織起來上訪，還是組織起來宣傳、直接阻收或逼退，都有一定的分工。比如我所調(diào)查過的某一農(nóng)民減負(fù)組織，為了動(dòng)員農(nóng)戶聯(lián)名上訪，發(fā)起人對(duì)集合起來的13位減負(fù)代表進(jìn)行了具體而明確的分工：他本人是一個(gè)“牽頭人”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。而另一位則負(fù)責(zé)物色“成員”，如有合格者經(jīng)“牽頭人”同意后成為正式的“減負(fù)代表”；“老黨員”經(jīng)同意成為“減負(fù)代表”就具體負(fù)責(zé)宣傳工作，而其他的人則到各村各組收集材料，共同起草“關(guān)于減輕農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)的報(bào)告”，并挨家挨戶地請(qǐng)村民在報(bào)告上簽名蓋章和籌措上訪經(jīng)費(fèi)。從實(shí)踐的結(jié)果來看，他們的這一分工是有效率的，因而達(dá)到了他們預(yù)定的目標(biāo)。
    第四，具有一定的決策機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·A·西蒙將決策過程分解成了主要有三個(gè)階段活動(dòng)，即情報(bào)活動(dòng)（探查周圍環(huán)境，作為要求決策的條件），設(shè)計(jì)活動(dòng)（發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和分析可能的行動(dòng)方案），選擇活動(dòng)（從各種可供合作的行動(dòng)方案中選擇出一個(gè)特定方案） 。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民抗?fàn)幘�英之間具有許多獨(dú)特的信息機(jī)制，他們?yōu)榱双@得農(nóng)民負(fù)擔(dān)的真實(shí)信息，利用私人關(guān)系來收集相關(guān)證據(jù)，并對(duì)什么人收集什么樣的信息都有非常明確的分工。在進(jìn)行這種類似“情報(bào)活動(dòng)”的時(shí)候，他們之間定期舉行會(huì)議，通過會(huì)議的方式交流和整理信息，并通過分析村民們提供的各種證據(jù)材料，以及村民與各級(jí)干部對(duì)他們行動(dòng)的態(tài)度，對(duì)如何找村民們簽名、如何收取上訪經(jīng)費(fèi)、如何應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的干擾都確定了具體的行動(dòng)方案。在這種決策過程中，雖然作為“牽頭人”具有一定的決定作用，但集體會(huì)議是最為主要的形式。甚至可以說，他們所有的具有“重大意義”的行動(dòng)，都是通過會(huì)議的方式?jīng)Q定的。這種會(huì)議方式?jīng)Q策，與他們所強(qiáng)調(diào)的獨(dú)立的“減負(fù)代表”的自愿“集合”是相一致的。
    其五，具有一定的激勵(lì)—約束機(jī)制。到目前為此，我還沒有在所調(diào)查過的“代表隊(duì)伍”中發(fā)現(xiàn)成文的獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度之類的東西，但并不是說他們之間沒有任何激勵(lì)—約束機(jī)制。他們所具有的內(nèi)在推動(dòng)力更多的是出于一種“道義”，是對(duì)他們共同利益的追求和保護(hù)，同樣，他們中間也具有許多諸如要保密、要勇往直前不能后退等無形的約束。這些都是靠群體評(píng)價(jià)和社區(qū)評(píng)價(jià)構(gòu)成的。而且這種評(píng)價(jià)與一般的社會(huì)評(píng)價(jià)并不完全一樣。因?yàn)椋�它不僅僅是稱贊或指責(zé)，而且會(huì)變成許多具體的行為方式和人際關(guān)系狀況。比如，如果“代表隊(duì)伍”里的某位“減負(fù)代表”獲得了一份中央文件或領(lǐng)導(dǎo)群眾抵制了某項(xiàng)稅費(fèi)，他就不僅僅是獲得減負(fù)代表或村民們的稱贊，還往往意味著在代表隊(duì)伍分工時(shí)，這位減負(fù)代表有了更大的影響力，而且會(huì)承擔(dān)一些更為重要的工作。而如果某位“代表隊(duì)伍”最后退出抗?fàn)幓顒?dòng)，他就會(huì)被視為“叛徒”，有可能他與隊(duì)伍里的其他人之間最基本的人際關(guān)系都會(huì)受到破壞。如果要承認(rèn)社會(huì)學(xué)家科爾曼所說的任何人際關(guān)系和組織關(guān)系都以一定的信任關(guān)系為基礎(chǔ)的 ，就還要看到，在中國(guó)農(nóng)村的社區(qū)范圍內(nèi)，這種信任關(guān)系又是以人際關(guān)系為基礎(chǔ)的。還需要特點(diǎn)指出的是，對(duì)于那些組織者來說，雖然沒有獲得正式的約束力，但他們往往會(huì)借用國(guó)家的法律來對(duì)其成員進(jìn)行約束，這也是由組織的依法抗?fàn)幘S護(hù)合法權(quán)益的宗旨決定的。
    需要說明的是，農(nóng)民“以法抗?fàn)帯彼�建立的這種自發(fā)組織還處于“非正式”階段。這里所說的“非正式”主要有兩個(gè)方面的意義：一，它們的存在具有一定的法理依據(jù)，是以國(guó)家憲法規(guī)定的公民有結(jié)社的自由這類法律為基礎(chǔ)的，但并沒有得政府有關(guān)部門在程序上的認(rèn)可，所以是沒有取得“正式組織”資格的“非正式”組織；二，就其組織形態(tài)上來說，它還是一種非結(jié)構(gòu)的軟組織，它們內(nèi)部雖有一定的分工但缺乏系統(tǒng)性和支配性，沒有建立明確的科層制；其成員也沒有明確的加入和退出的程序；相互之間沒有建立明確的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要依靠“道義”和“信譽(yù)”來維持組織對(duì)成員行為的約束；組織自身沒有經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)來源，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依賴其成員和群眾的自愿援助。 
    四、簡(jiǎn)單的結(jié)論
    綜上所述，目前中國(guó)農(nóng)村特別是中部地區(qū)的農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)與學(xué)界已觀察和討論過的“日常抵抗”和“依法抗?fàn)帯钡瓤範(fàn)幮问胶蛢?nèi)容上都具有了重大的區(qū)別。具體來說，在1992年以前，農(nóng)民的多數(shù)反抗可以大體歸結(jié)為西方學(xué)者稱之為“弱者武器”的“日常抵抗”形式，這種抵抗主要以個(gè)人為行動(dòng)單位，因而不需要計(jì)劃或相互協(xié)調(diào)，利用的是隱蔽的策略，以不與權(quán)威發(fā)生正面沖突為特征，是一種有關(guān)個(gè)人直接利益的“機(jī)會(huì)主義”抗?fàn)�。而�?992年至1998年，農(nóng)民的反抗可以歸結(jié)為“依法抗?fàn)帯被颉昂戏ǖ姆纯埂边@類形式，其特點(diǎn)是利用中央政府的政策來對(duì)抗基層政府的土政策，以上級(jí)為訴求對(duì)象，抗?fàn)幷哒J(rèn)定的解決問題的主體是上級(jí)，抗?fàn)幷卟恢苯訉?duì)抗他們控訴的對(duì)象。這種反抗形式是一種公開的、準(zhǔn)制度化或半制度化的形式，采用的方式主要是上訪，以訴求上級(jí)政府的權(quán)威來對(duì)抗基層干部的“枉法”行為。它一般以具體的“事件”為背景，主要是一種有關(guān)集體具體利益的抗?fàn)�。而�?998年以后，農(nóng)民的抗?fàn)帉?shí)際上已進(jìn)入到了“有組織抗?fàn)帯被颉耙苑�抗�(fàn)帯彪A段。這種抗?fàn)幨且跃哂忻鞔_政治信仰的農(nóng)民利益代言人為核心，通過各種方式建立了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，抗?fàn)幷咭云渌�農(nóng)民為訴求對(duì)象，他們認(rèn)定的解決問題的主體是包括他們?cè)趦?nèi)并以他們?yōu)橹鲗?dǎo)的農(nóng)民自己，抗?fàn)幷咧苯犹魬?zhàn)他們的對(duì)立面，即直接以縣鄉(xiāng)政府為抗?fàn)帉?duì)象，是一種旨在宣示和確立農(nóng)民這一社會(huì)群體抽象的“合法權(quán)益”或“公民權(quán)利”政治性抗?fàn)帯?/p>

【當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的以法抗?fàn)帯�—農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的一個(gè)解釋框架】相關(guān)文章：

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