地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)演變和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

內(nèi)容提要：
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來，農(nóng)村原有由集體所有的水利設(shè)施老化、破損嚴(yán)重，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，水利產(chǎn)權(quán)改革在農(nóng)村蓬勃發(fā)展，而這種產(chǎn)權(quán)的演變對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響卻很少有人研究。本文的目的是以地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)演變?yōu)槔�，探討其對農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的影響。研究采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法對河北省30村4個(gè)年份種植業(yè)生產(chǎn)和地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)變化進(jìn)行了分析。研究結(jié)果表明產(chǎn)權(quán)演變促使了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高作物的種植面積，提高了農(nóng)民收入；國家糧食收購政策、市場價(jià)格及勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本等因素也是影響農(nóng)民對作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)選擇的重要因素。文章最后還對主要研究結(jié)果的政策含義做了討論。
關(guān)鍵詞：灌溉系統(tǒng) 產(chǎn)權(quán)演變 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整 模型

一 研究背景
改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營，原來屬于集體所有的許多小型水利工程的管理體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營的模式不相適應(yīng)，水利工程破壞或老化現(xiàn)象嚴(yán)重，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（陳雷和楊廣欣，1998）。為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)村小型水利灌溉設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革于80年代興起并不斷發(fā)展，從初期的經(jīng)營權(quán)逐漸深化到建設(shè)權(quán)、處置權(quán)甚至是所有權(quán)，農(nóng)民自己投資并管理水利設(shè)施的現(xiàn)象逐步增加。

有研究指出，農(nóng)戶積極支持小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為產(chǎn)權(quán)明晰后，水利工程覆蓋面積擴(kuò)大，各種用水服務(wù)加強(qiáng)，會(huì)帶來農(nóng)作物產(chǎn)量提高及經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高作物種植面積的擴(kuò)大，從而增加家庭收入；另外，用水損失減少、水土流失、鹽堿化程度的降低，也可使播種面積保持穩(wěn)定，減少損失（Darra和Raghuvanshi，1990）。另外，農(nóng)民可根據(jù)水資源的情況來選擇合適的農(nóng)作物種植方式，而不必象以前一樣必須按照政府的指示，這樣也可以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物的種植面積（Patil和 Lele，1995）。因此，水利工程產(chǎn)權(quán)改革，可以合理開發(fā)利用與管理農(nóng)業(yè)水資源，提高水資源利用效率和效益（王金霞等，2000），通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革耕作措施與種植制度，發(fā)展節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)（劉昌明和何希吾，1996）。

雖然有的研究已提到灌溉設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整有關(guān)系，但現(xiàn)有的研究多數(shù)是描述性的，很少有從實(shí)證的角度對灌溉設(shè)施產(chǎn)權(quán)演變對農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響進(jìn)行定量分析的。本文的目的是以地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)演變?yōu)槔�，探討產(chǎn)權(quán)演變對農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的影響。

二、研究資料和調(diào)查點(diǎn)概況
（一）樣本點(diǎn)的選擇
河北省的人均水資源量僅為全國平均水平的1/10，灌溉用水中有70%來源于地下水。本研究選取了河北省青龍、元氏和肥鄉(xiāng)縣三個(gè)縣做為調(diào)查點(diǎn)，三個(gè)縣的水資源短缺程度都比較嚴(yán)重并且都是主要糧食產(chǎn)區(qū)，每個(gè)縣隨機(jī)抽取10個(gè)村作為調(diào)查的樣本村，選擇了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始年（1983年左右）、1990年、1997年和1998年四個(gè)年份為調(diào)查時(shí)期，樣本點(diǎn)產(chǎn)權(quán)類型比較全且在不同地區(qū)間有一定的區(qū)別，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)有一定的差異。

表1列出了樣本點(diǎn)的一些基本情況，從表1人均耕地、地下水位及有效灌溉面積數(shù)據(jù)可看到青龍、元氏和肥鄉(xiāng)三個(gè)縣情況差異比較大，但三個(gè)縣各項(xiàng)指標(biāo)四個(gè)年份間的變化趨勢基本上是一致的，人均耕地面積在不斷減少，而水資源短缺狀況日益嚴(yán)重，灌溉用水中地下水比例越來越高，元氏和肥鄉(xiāng)縣在1998年甚至達(dá)到了100%。

本文的地下水灌溉系統(tǒng)指機(jī)井，一個(gè)機(jī)井及其附屬設(shè)備為一套地下水灌溉系統(tǒng)（以下簡稱為機(jī)井）。這里把機(jī)井分為集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井和非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井兩種，由私人所有及農(nóng)民合股所有的機(jī)井被統(tǒng)稱為非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井。用非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井?dāng)?shù)量占機(jī)井總數(shù)的比例變化來反映機(jī)井產(chǎn)權(quán)演變的情況。表1表明機(jī)井產(chǎn)權(quán)的演變是由集體產(chǎn)權(quán)形式向非集體產(chǎn)權(quán)形式發(fā)展的。三個(gè)縣非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井所占比例從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到1998年都是逐漸增大的，但三個(gè)縣非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井比例的變化幅度不同，青龍縣變化幅度最大（從0增加到69%），肥鄉(xiāng)縣的比例變化達(dá)到了7倍多，元氏縣也有2倍多。

表1.樣本點(diǎn)基本情況
縣名
年份
耕地面積
（千公頃）
有效灌溉面積占
耕地面積比例（%）
人均耕地面積（公頃/人）
灌溉用水中地下水比例（%）
非集體產(chǎn)權(quán)井所占比例(%)
青龍
83年*
1.05
13
0.07
71
0

90年
0.98
15
0.06
69
4

97-98年
0.93
42
0.06
94
69
元氏
83年*
2.02
94
0.11
93
28

90年
1.92
95
0.10
85
48

97-98年
1.81
95
0.08
100
63
肥鄉(xiāng)
83年*
1.62
61
0.15
100
9

90年
1.53
69
0.13
99
54

97-98年
1.50
83
0.12
100
80
注：83年*代表家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始年，97-98年的數(shù)據(jù)為97年和98年樣本點(diǎn)數(shù)據(jù)的平均值。
數(shù)據(jù)來源：作者對青龍、元氏和肥鄉(xiāng)縣30個(gè)樣本村的實(shí)地調(diào)查。

（二）機(jī)井產(chǎn)權(quán)與農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的變化
從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始到1998年，三個(gè)縣小麥玉米的播種面積比例都是增加的，雜糧、薯類等其他糧食作物播種面積的比例基本上呈下降趨勢（表2）。從經(jīng)濟(jì)作物播種面積變化來看，棉花的播種面積比例從80年代初到90年代初是增加的，但到了97、98年急劇下降。在元氏和

表2. 按年份分組的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)變化
縣名
年份
總播種面積（千公頃）
糧食作物占
總播種面積比例（%）
經(jīng)濟(jì)作物占
總播種面積比例（%）

合計(jì)
小麥玉米
其他
合計(jì)
棉花
其他
青龍
83年*
1.10
99
38
61
1
0
1

90年
1.08
98
41
57
2
0
2

97-98年
1.13
95
55
40
5
0
5
元氏
83年*
3.47
87
84
3
13
7
6

90年
3.41
88
86
2
12
7
5

97-98年
3.37
93
91

2
7
3
4
肥鄉(xiāng)
83年*
2.38
73
66
8
27
23
4

90年
2.39
78
72
6
22
19
3

97-98年
2.50
93
85
8
7
3
4
注：經(jīng)濟(jì)作物包括棉花、油料作物和蔬菜等。其它注釋及數(shù)據(jù)來源詳見表1。

肥鄉(xiāng)縣，棉花以外的其他經(jīng)濟(jì)作物的播種面積比例從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始年到90年是穩(wěn)中趨降的，98年元氏縣還是略有下降，而肥鄉(xiāng)縣則是迅速上升但幅度小于棉花面積比例的變化。在沒有種植棉花的青龍縣，經(jīng)濟(jì)作物在總播種面積中的比例從80年代初開始一直是增加的。另外，數(shù)據(jù)反映出盡管各地區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化趨勢有相似之處，但地區(qū)間作物種植結(jié)構(gòu)變化還是有些差異。那么，是什么因素導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)在不同時(shí)期和地區(qū)間存在差異呢？

由表3數(shù)據(jù)可以看出，機(jī)井產(chǎn)權(quán)狀況同農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)存在一些相關(guān)關(guān)系。非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井比例越大，經(jīng)濟(jì)作物播種面積比例越高，而糧食作物播種面積所占比例越小。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)也同人均耕地緊密相關(guān)（表3）。糧食作物種植面積比例同人均耕地成負(fù)相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)作物種植面積比例則與人均耕地成正相關(guān)，這可能與我國農(nóng)民自給半自給的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)。

在糧食作物內(nèi)部，隨著非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井比例的增加，小麥和玉米的播種面積比例不斷擴(kuò)大，而雜糧、薯類等糧食作物所占比例不斷下降（表3）。農(nóng)民自己打井后，有些地方從種植一季比較抗旱的雜糧作物轉(zhuǎn)為種植冬小麥—玉米需水較多的兩季糧食作物或其他兩熟作物，因此雜糧、薯類作物播種面積減少，小麥、玉米播種面積擴(kuò)大。小麥、玉米是國家訂購糧的主要品種，這兩種作物產(chǎn)量比較高，經(jīng)濟(jì)效益比雜糧、薯類好，符合農(nóng)民的利益。從另一角度來看，農(nóng)民有能力自己投資打井，說明生活水平在不斷提高，對食物要求也在不斷提高，所以從小米、高粱、薯類等粗糧轉(zhuǎn)向小麥等細(xì)糧。

表3. 按非集體產(chǎn)權(quán)和人均耕地面積分組的農(nóng)作物播種結(jié)構(gòu)情況
分組
分組指標(biāo)均值
總播種面積
（千公頃）
糧食作物占
總播種面積比例（%）
經(jīng)濟(jì)作物占
總播種面積比例（%）

合計(jì)
小麥
玉米
其他
合計(jì)
棉花
其他
按非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井比例（%）

 

0-0.99
0
10.18
90
74
16
10
7
3
1-89.9
51
8.24
89
79
11
11
6
5
90-100
98
9.40
88
80
8
12
7
5
按人均耕地面積（公頃/人）

 

0.030-0.079
0.06
6.11
96
67
29
4
1
3
0.080-0.111
0.10
11.61
90
82
22
10
4
6
0.113-0.227
0.14
10.10
84
79
5
16
12
4
數(shù)據(jù)來源：見表1。

隨著機(jī)井非集體產(chǎn)權(quán)形式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化（表3）。棉花是調(diào)查點(diǎn)的30個(gè)村種植的最主要的經(jīng)濟(jì)作物。棉花相對于糧食作物需要投入更多的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的變化對其影響比較大，另外棉花的種植還要受國家棉花收購政策及病蟲害的影響，因此表中數(shù)據(jù)顯示產(chǎn)權(quán)的變化對棉花播種面積無明顯影響關(guān)系，計(jì)量模型中我們將對影響棉花播種面積的因素做進(jìn)一步分析。其他經(jīng)濟(jì)作物這里主要指油料作物、蔬菜等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物。我們調(diào)查的樣本點(diǎn)中果樹栽種面積也不少，但大部分果園與耕地面積是分開計(jì)算的，所以在我們的分析中沒有把果園與其他作物放在一起進(jìn)行比較。表中數(shù)據(jù)顯示，隨著非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井比例的增加，除棉花外的經(jīng)濟(jì)作物的播種面積比例也是增加的，這與預(yù)期是一致的。

非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井比例的增加，表明農(nóng)民對水利投資越來越多。農(nóng)民不但意識到水是一種稀缺且十分珍貴的資源，也接受了地下水的利用要有一定的成本的觀念，所以要合理、有效地利用水資源以提高自己的收益，而種植結(jié)構(gòu)的變化就是農(nóng)民對此作出的反應(yīng)。從以上分析可以看出，隨著地下水灌溉系統(tǒng)非集體產(chǎn)權(quán)形式的發(fā)展，農(nóng)民相應(yīng)地調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物播種面積比例增加，而糧食作物的播種面積比例有所下降。但以上單因素分析只是非集體產(chǎn)權(quán)與農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)之間表面的相關(guān)關(guān)系，我們不能因此而簡單地對其關(guān)系下結(jié)論，因?yàn)檗r(nóng)作物生產(chǎn)還受國家政策、市場價(jià)格和勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本等多方面因素的綜合影響。所以，為了較準(zhǔn)確地分析產(chǎn)權(quán)與其他因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響，必須建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析。

三、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的選擇

根據(jù)以上分析，可以建立如下計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對影響農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的因素進(jìn)行分析：
Aij t=F（Rjt 、Wj t、ln(Qjt) 、(PG/PI) jt-1 、(PC/PI) jt-1、Njt、Dk、Tt ）

上式中i代表作物（分別為糧食作物、棉花和其他經(jīng)濟(jì)作物），j代表村，k代表地區(qū)（縣），t代表時(shí)期，Aij t代表第j村在t年i種農(nóng)作物占農(nóng)作物總播種面積的比例。R代表非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井的比例（%），由于產(chǎn)權(quán)變量是內(nèi)生變量，為了避免模型解釋變量的內(nèi)生性問題，模型估計(jì)時(shí)用兩階段最小二乘法把非集體產(chǎn)權(quán)作為內(nèi)生變量來分析產(chǎn)權(quán)演變對農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響（機(jī)井產(chǎn)權(quán)演變的影響因素模型見附表1）。Q代表人均糧食定購任務(wù)（公斤/人），是用來測定糧食收購政策對種植結(jié)構(gòu)影響的變量。PG，PC和PI分別代表糧食市場價(jià)格、棉花收購價(jià)格和化肥價(jià)格指數(shù)。因?yàn)橥�一時(shí)期內(nèi)，縣內(nèi)各村的價(jià)格基本相似，所以價(jià)格的差異主要體現(xiàn)在年份之間的差異。上式中資源及投入品價(jià)格用到的是影子價(jià)格，即反映資源稀缺程度的灌溉用地表水比例（W，%）和勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本（非農(nóng)收入比例N，%）。為了顯示地區(qū)間和年份間的差異，采用了地區(qū)虛變量Dk和年份虛變量Tt。模型各變量的平均值見表4。

表4. 模型變量
被解釋變量 平均值
解釋變量 平均值
非集體產(chǎn)權(quán)
機(jī)井比例（R,%）
42
地下水位（米）
44

灌溉用水中地表水比例（W,%）
8

人均耕地（公頃/人）
0.1

人均收入（元/人）
782
糧食播種
面積比例（AG,%）
91
集體經(jīng)濟(jì)力量（元/人）
29

教育程度（%）
44

人均糧食定購任務(wù)（Q,公斤/人）
61
棉花播種
面積比例（AC,%）
5
上年糧食價(jià)格與化肥價(jià)格指數(shù)比(PG/PI) t-1
0.4

上年棉花價(jià)格與化肥價(jià)格指數(shù)比(PC/PI) t-1
2

非農(nóng)收入比例 （N,%）
40
非棉花經(jīng)濟(jì)作物
播種面積比例（AO,%）
4
有政府財(cái)政扶持樣本數(shù)
37

能得到水利貸款樣本數(shù)
63

有道路通過本村的樣本數(shù)
82
注：人均收入和集體經(jīng)濟(jì)力量按90年價(jià)格計(jì)算，地下水位是調(diào)查年份上一年的地下水位，教育文化程度指樣本村具有初中以上文化程度的勞動(dòng)力比例，有政府財(cái)政扶持樣本數(shù)、能得到水利貸款樣本數(shù)和有道路通過本村的樣本數(shù)的數(shù)值為合計(jì)數(shù)，其它數(shù)值為變量平均值�？倶颖緮�(shù)為120個(gè) 。數(shù)據(jù)來源：見表1。

四、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型估計(jì)和結(jié)果

由于糧食定購任務(wù)在同一地區(qū)內(nèi)差別不大，主要是體現(xiàn)在地區(qū)之間的差異，其變量同地區(qū)虛變量存在較強(qiáng)的共線相關(guān)。同時(shí)，價(jià)格變量在地區(qū)間差異很小，主要是年份間存在著差異，這同模型中的年份虛變量相關(guān)較大。為了解決這兩個(gè)問題，選用了4種方案對模型進(jìn)行估計(jì)。方案1（表5）和方案3（附表2）加入了年份虛變量而沒有用農(nóng)作物價(jià)格與化肥價(jià)格指數(shù)之比的變量，在地區(qū)虛變量（方案1加入了地區(qū)虛變量，方案3 則沒有）的取舍上對模型進(jìn)行比較。方案2（表5）和方案4（附表2）是分別對方案1和方案3用農(nóng)作物價(jià)格與生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)之比的變量代替年份虛變量對模型進(jìn)行估計(jì)。四種方案的結(jié)果（表5、附表2）顯示，影響農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的解釋變量的系數(shù)符號與理論預(yù)期相同，且產(chǎn)權(quán)變量、勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本變量在四種方案中的結(jié)果變化不大，且基本達(dá)到了統(tǒng)計(jì)顯著水平，說明模型比較穩(wěn)定，下面采用方案2（表5）來對模型系數(shù)的估計(jì)結(jié)果進(jìn)行討論。

表5. 作物種植結(jié)構(gòu)決定因素計(jì)量模型估計(jì)結(jié)果（方案1和方案2）
解釋變量
糧食作物
棉花
其它經(jīng)濟(jì)作物

方案1
方案2
方案1
方案2
方案1
方案2
截距
82.530
99.377
7.448
-10.100
10.022
10.723

(25.19)***
(13.14)***
(2.39)**
(-1.41)
(5.69)***
(2.64)***

 

Pjt
-0.078
-0.082
0.033
0.039
0.045
0.043

(-3.42)***
(-3.63)***
(1.54)
(1.83)*
(3.63)***
(3.54)***

 

Ln(Qjt)
3.029
2.964
-0.730
-0.649
-2.299
-2.315

(4.07)***
(3.99)***
(-1.03)
(-0.92)
(-5.75)***
(-5.82)***

 

Wjt
0.031
0.028
-0.023
-0.019
-0.008
-0.009

(0.92)
(0.83)
(-0.72)
(-0.59)
(-0.44)
(-0.50)

 

(PG/PI) jt-1

2.604

-3.336

0.732

(0.15)

(-0.20)

(0.08)

 

(PC/PI) jt-1

-5.430

5.713

-0.283

(-2.90)***

(3.21)***

(-0.28)

 

Njt
0.108
0.095
-0.054
-0.037
-0.054
-0.058

(1.81)*
(1.65)*
(-0.96)
(-0.67)
(-1.69)
(-1.88)*

 

元氏縣虛變量
-9.173
-9.141
4.241
4.204
4.932
4.937

(-3.86)***
(-3.82)***
(1.88)*
(1.85)*
(3.87)***
(3.85)***

 

肥鄉(xiāng)縣虛變量
-12.566
-12.825
10.247
10.596
2.319
2.229

(-4.51)***
(-4.62)***
(3.87)***
(4.02)***
(1.55)
(1.50)

 

1990年虛變量
0.412

-0.068

-0.344

(0.18)

(-0.03)

(-0.28)

 

1997年虛變量
6.921

-7.253

0.332

(2.23)**

(-2.46)**

(0.20)

 

1998年虛變量
7.251

-7.047

-0.204

(2.34)**

(-2.40)**

(-0.12)

 

調(diào)整后的R2
0.43
0.43
0.40
0.40
0.29
0.23

 

>F值
10.86
12.26
9.66
10.83
5.41
6.06
注：“*”、“**”、“***”分別代表10%、5%和1%的統(tǒng)計(jì)顯著水平。

（一）非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)
從模型系數(shù)估計(jì)的結(jié)果來看，非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井的發(fā)展對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的影響與理論預(yù)期基本上是一致的。非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井比例變量在糧食作物及其他經(jīng)濟(jì)作物方程中的系數(shù)都達(dá)到了1%的顯著水平，這意味著非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井的發(fā)展對傳統(tǒng)的糧食作物與高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的作物間結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著顯著的影響。

糧食作物方程中，產(chǎn)權(quán)變量的系數(shù)為-0.082，說明非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井的比例增加10%（從樣本平均值的42%增加到52%），糧食作物的播種面積比例就要減少0.82%（0.082×10=0.82），而相應(yīng)地棉花和其他經(jīng)濟(jì)作物播種面積比例則分別增加0.39%和0.43%。

從分析中可看出，地下水灌溉系統(tǒng)非集體產(chǎn)權(quán)的發(fā)展對種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到重要的作用，特別是在增加經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較高的作物上表現(xiàn)更加明顯。農(nóng)民在自己投資打井后，提高了水資源利用效率，使一部分水能夠用來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。另外，自己的井使用起來比較方便、及時(shí)，農(nóng)民也敢種植對灌溉用水要求比較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的作物。

（二）糧食收購政策仍然是影響農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要原因
人均糧食定購任務(wù)變量在糧食作物和其他經(jīng)濟(jì)作物方程中都達(dá)到了1%的統(tǒng)計(jì)水平，表明糧食定購任務(wù)對農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)有顯著的影響，主要體現(xiàn)為人均糧食定購任務(wù)的增加會(huì)導(dǎo)致糧食作物種植面積比例的擴(kuò)大，而相應(yīng)地棉花和其它經(jīng)濟(jì)作物的播種面積都有所減少。
從方案2（表5）與方案4（附表2）的結(jié)果比較來看，地區(qū)虛變量與人均糧食定購量變量之間有一定的相關(guān)關(guān)系，方案2中人均糧食定購量變量的系數(shù)大于方案4的變量系數(shù)，同方案2中地區(qū)虛變量的負(fù)值系數(shù)有關(guān)。

（三）價(jià)格信號是指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)決策的重要因素
模型估計(jì)結(jié)果表明，糧食與化肥比價(jià)每上升1%（從樣本平均值的0.4增加到0.404），糧食播種面積比例會(huì)增加1%（2.604×0.3=1.04），棉花的播種面積比例會(huì)減少1.3%（3.336×0.4=1.3），其他經(jīng)濟(jì)作物播種面積比例會(huì)增加0.3%（0.732×0.4=0.3）。而棉花與化肥比價(jià)比每增加1%（從樣本平均值的2增加到2.02），糧食播種面積比例將減少10.86%（5.43×2=10.86）、棉花的播種面積比例將增加11.42%（5.713×2=11.42），其他經(jīng)濟(jì)作物播種面積比例會(huì)減少0.56%（0.28×2=0.56）。

（四） 勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本影響作物種植結(jié)構(gòu)的選擇
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本不斷上升，外出就業(yè)的比例逐年增加，非農(nóng)收入可看作是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本。農(nóng)民放棄部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間外出就業(yè)會(huì)對種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。結(jié)果顯示非農(nóng)收入比例在糧食播種面積和其他經(jīng)濟(jì)作物播種面積方程中均達(dá)到了10%的統(tǒng)計(jì)顯著性水平。三個(gè)方程中非農(nóng)收入的系數(shù)分別是0.095、-0.037和-0.058，說明非農(nóng)收入每增加10%（從40%增加到50%），糧食作物的播種面積比例將增加0.95%，棉花和其他經(jīng)濟(jì)作物播種面積比例則分別減少0.37%和0.58%。

棉花和其他經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物相比是勞動(dòng)相對密集的農(nóng)作物，為滿足口糧的需要，在勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本不斷上升的情況下，農(nóng)作物播種面積首先減少的是非糧食作物。

五 結(jié)論與政策含義

上述分析結(jié)果表明，地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)的演變促進(jìn)了農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物的種植面積比例，使糧食作物種植面積比例有所下降。另外，糧食價(jià)格與生產(chǎn)資料價(jià)格比的升高、糧食訂購任務(wù)的增加及勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的提高都會(huì)導(dǎo)致糧食播種面積比例的增加。對這些結(jié)論的主要政策含義討論如下：

（一） 地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)演變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整是在地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)由集體產(chǎn)權(quán)形式逐漸向非集體產(chǎn)權(quán)形式發(fā)展的情況下，農(nóng)民在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出收益比較后進(jìn)行的合理的行為。同其他制度創(chuàng)新一樣，這種產(chǎn)權(quán)制度演變對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響意味著農(nóng)民生產(chǎn)的優(yōu)化行為意識和能力在不斷增強(qiáng)。它對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的有效合理利用和農(nóng)民收入的增長會(huì)起促進(jìn)作用，政府應(yīng)通過制定相關(guān)政策加速和完善灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)的演變�？萍际堑谝簧�產(chǎn)力，制度創(chuàng)新也是非常重要的生產(chǎn)力。 （二）地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)演變與糧食發(fā)展政策
過去的研究指出地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)的演變會(huì)加強(qiáng)灌溉管理，維持灌溉系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行并提高水資源的利用效率。本研究結(jié)果表明地下水灌溉系統(tǒng)非集體產(chǎn)權(quán)形式的發(fā)展還會(huì)使糧食作物播種面積比例有所下降。因此在灌溉系統(tǒng)非集體產(chǎn)權(quán)形式成為產(chǎn)權(quán)演變發(fā)展趨勢的情況下，如果政府農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)包括糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，政府則要考慮用增加農(nóng)業(yè)科研和推廣投資、增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等政策來提高單位面積產(chǎn)量，以抵消由于灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)演變給糧食生產(chǎn)面積減少帶來的影響。 （三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要有準(zhǔn)確、合理的市場信號
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在生產(chǎn)時(shí)雖然還受國家政策及口糧需求等條件的約束，但已經(jīng)在按價(jià)格信號的引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，國家應(yīng)該加強(qiáng)建立信息暢通、公正規(guī)范的市場環(huán)境，為農(nóng)民的生產(chǎn)決策提供準(zhǔn)確的市場價(jià)格信息。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整受糧食收購政策的制約
目前糧食收購政策制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，也制約著水資源的有效利用。這也意味著在華北灌區(qū)，取消糧食收購任務(wù)，經(jīng)濟(jì)作物面積將顯著增長，而糧食作物面積則顯著下降。而市場化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，靠糧食收購政策來維持糧食總量供給不是長遠(yuǎn)之計(jì)，這進(jìn)一步論證了科技在保證國家糧食安全的重要地位。 附表1：產(chǎn)權(quán)演變模型
影響產(chǎn)權(quán)演變因素
解釋變量
系數(shù)
T檢驗(yàn)值
截距
-177.785
（-1.61）
自然資源條件

W地表水源比例
0.428
（2.76）***

W地下水位
65.548
（3.01）***
人口壓力

ln(LP人均耕地)
-84.815
（-2.33）**
政策因素

水利扶持政策
13.162
（1.92）*

水利貸款政策
-61.877
（-2.05）**
經(jīng)濟(jì)條件

ln(人均集體收入)
1.497
(0.78)

ln(農(nóng)民人均收入)
-10.892
（-0.81）
文化程度

EDU文化程度
-0.035
（-0.046）
市場化程度

R道路
2

2.000
（2.13）**

村虛變量
略

年份虛變量
略

調(diào)整后的R2
0.75

F值
9.54

注：“*”、“**”、“***”分別代表10%、5%和1%的統(tǒng)計(jì)顯著水平，在產(chǎn)權(quán)演變影響因素模型的幾種不同方案中，選用的是調(diào)整后的R2比較高的方案，這樣產(chǎn)權(quán)變量的擬合程度比較好。水利扶持政策、水利貸款政策及表示市場化程度的道路變量是虛變量，變量值為1分別表示樣本點(diǎn)能得到水利扶持及貸款政策和有道路通過（模型的分析詳見王金霞、黃季焜和Scott，2000）

附表2 作物種植結(jié)構(gòu)決定因素計(jì)量模型估計(jì)結(jié)果（方案3和方案4）
解釋變量
糧食作物
棉花
其他經(jīng)濟(jì)作物

方案3
方案4
方案3
方案4
方案3
方案4
截距
77.451
90.703
13.088
-1.357
9.461
10.654

(24.50)***
(11.54)***
(4.43)***
(-0.19)
(5.61)***
(2.56)**

 

Pjt
-0.078
-0.083
0.029
0.034
0.049
0.049

(-3.16)***
(-3.40)***
(1.24)
(1.50)
(3.74)***
(3.78)***

 

ln(Qjt)
1.396
1.275
0.008
0.125
-1.394
-1.400

(2.11)**
(1.98)*
(0.01)
(0.21)
(-3.98)***
(-4.10)***

 

Wjt
0.047
0.044
-0.039
-0.037
-0.008
-0.007

(1.30)
(1.20)
(-1.15)
(-1.07)
(-0.42)
(-0.39)

 

(PG/PI) jt-1

-3.925

13.371

-9.446

(-0.22)

(0.80)

(-1.00)

 

(PC/PI) jt-1

-3.678

3.035

0.643

(-2.00)**

(1.76)*

(0.66)

 

Njt
0.236
0.222
-0.191
-0.177
-0.045
-0.045

(4.56)***
(4.45)***
(-3.95)***
(-3.79)***
(-1.62)
(-1.72)*

 

元氏縣虛變量

 

肥鄉(xiāng)縣虛變量

 

1990年虛變量
-1.259

2.156

-0.897

(-0.52)

(0.96)

(-0.70)

 

1997年虛變量
4.019

-3.333

-0.686

(1.28)

(-1.14)

(-0.41)

 

1998年虛變量
4.317

-3.143

-1.174

(1.38)

(-1.08)

(-0.70)

 

調(diào)整后的R2
0.33
0.33
0.32
0.32
0.11
0.12

 

F值
9.36
10.77
8.84
10.03
3.77
4.47
注：“*”、“**”、“***”分別代表10%、5%和1%的統(tǒng)計(jì)顯著水平。

參考文獻(xiàn)：
劉昌明和何希吾，《中國21世紀(jì)水問題方略》，科學(xué)出版社，1996
陳雷和楊廣欣，“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展”，《中國農(nóng)村水利水電》，1998年第6期，第1-4頁
王金霞、黃季焜、Scott，“地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新與理論解釋”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2000年第4期第66-74頁
Darra, B.L.and C.S.Raghuvanshi,Irrigation Management,Atlantic P&D, 1990
R.K.Patil and S.N.Lele,"Irrigation Management Transfer:Problems in Implementation" in Irrigation Management Transfer，F(xiàn)ood and Agricultural Organization,Rome, 1995
Douglas J.Merrey, Expanding the Frontiers of Iirrigation Management Research:Results of Research and Development at the International Irrigation Management Institute 1984-1995,International Irrigation Management Institute, 1997
* 本論文是農(nóng)業(yè)政策研究中心水資源研究項(xiàng)目系列論文之一。本項(xiàng)研究得到福特基金會(huì)、國際水資源管理研究所（IWMI）、亞洲發(fā)展銀行（ADB）和國家杰出青年科學(xué)基金（79725001）的資助，項(xiàng)目在資料收集和整理的過程中得到王金霞、

范民民和劉京國等人的幫助，在此特致謝意。

 

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