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新社區(qū)和諧發(fā)展建設之我見
新社區(qū)和諧發(fā)展建設之我見
部隊轉業(yè)到地方工作，首次有幸作為第八批農村指導員下派到仙巖街道**塘社區(qū)進行為期一年的工作。為此我嚴格按照要求，積極當好"五員"，深入村居廠礦進行調查走訪，從最基層的黨員和群眾中聽取各種呼聲，進一步掌握社情民情。平時結合自身業(yè)務工作實際，利用仙麗組組長的便利，積極和其他社區(qū)指導員溝通了解情況，多方收集意見�，F經總結梳理，就當前如何進一步促進新社區(qū)和諧發(fā)展建設做以下粗淺的調研建議，報告如下：
一、社區(qū)基本情況
仙巖街道**塘社區(qū)社區(qū)創(chuàng)建于2011年，總面積約110公頃，地處**最南端。社區(qū)由**塘村、羅垟村、秀垟村、盤垟村、派巖村等5個村組成。據最新統(tǒng)計，現有戶數1412戶、人口5309人，基本為漢族。社區(qū)有130名黨員，居民代表163人。其中除了**塘村地勢較平，經濟比較繁榮，呈華僑多、店鋪企業(yè)多、新**人多"三多"現象，是仙巖街道機關所在地，居民收入主要靠店鋪店租、華僑外匯、企業(yè)加工等，村集體資金和人均收入相對較好，是當地政治、經濟、文化中心。其他四個村均是山村，位于風景秀麗的大**西南面，呈田地少、店鋪企業(yè)少、原籍原地居住工作人員少"三少"現象。
社區(qū)現內設黨總支、居委會、議監(jiān)會、其"兩委員一代表"辦公室、調解室、社區(qū)辦公室、財務室、議事廳、圖書閱覽室、檔案室、健身活動室、器材室基本齊全。社區(qū)班子基本由原優(yōu)秀村干部擔任。他們能夠帶領社區(qū)工作人員和廣大群眾愛鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅持"為民服務，以人為本"，按規(guī)范制度辦事，公開辦公，積極為居民提供方便、快捷服務，在努力完成"三分三改"、"四邊三化"和農房集聚等重點工作任務方面力爭走在全區(qū)前列，群眾對我們班子和社區(qū)工作人員的態(tài)度評價是親切、熱情、滿意。
二、主要困難和問題
經過深入調查走訪發(fā)現，農村改社區(qū)后，近年來雖然表面穩(wěn)步發(fā)展，建設取得了一定的成效，但各村都呈現出一些共性困難和制約經濟社會發(fā)展的問題，主要是基礎設施投入不足，條件差，農業(yè)生產力水平低下，城鄉(xiāng)一體化水平低，產業(yè)基礎薄弱，發(fā)展不平衡，群眾增收乏力。
由于地理地勢制約、加上歷史規(guī)劃和資金困難等因素，社區(qū)道路狹窄，基礎設施滯后，山區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。原盤垟村至今還沒有象樣的公路和路燈，缺乏自來水，沒有專用辦公樓。由**地少，當地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)很零散，農業(yè)生產屬粗放式的，幾乎沒有深入農業(yè)加工和產業(yè)化經營。除了原**塘村居民居住相對集中，已經積累一定的村集體資金外，其他幾個村集體資金嚴重缺乏，人員實際居住地分散，人均收入相對較低，主要收入靠在出村之外發(fā)展。一些群眾下山投親靠友，現在連象樣居住的住房都還沒有。雖也有少數人在當地從事新興的第三產業(yè)，出現了一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展苗頭，出現個別農家樂服務項目，但規(guī)模小，發(fā)展很慢，還很難形成產業(yè)化。加上近兩年受國際國內經濟形勢影響，在外華僑外匯收入增長速度減慢，小微企業(yè)發(fā)展受各種因素制約陷入困境，群眾增收難度加大。另外，社區(qū)勞動力文化素質仍偏低，發(fā)展大局觀念仍然缺乏，這也是不可忽視的制約進一步改革創(chuàng)新，開拓進取的因素之一。如我們當前的邊遠社區(qū)有接受良好教育的年輕人很少留在當地工作和發(fā)展，堅持在當地發(fā)展的基本上屬于"九九"（老人）部隊，他們基本上滿足于守住門內院落屋后小打小鬧，難主動走聯(lián)合發(fā)展之路。
三、關于促進社區(qū)和諧發(fā)展建設的幾點建議
要實現新社區(qū)全面繁榮、和諧可持續(xù)發(fā)展建設，真正建成全面富裕的小康社會，那決不是一朝一夕的事，而是一項長期而艱巨的任務。面對當前這些歷史上的農村轉型過來的新社區(qū)，我們必須堅定不移堅持走中國特色社會主義發(fā)展之路，堅持實事求是、走群眾路線，繼續(xù)發(fā)揚黨組織和黨員先鋒模范帶頭作用，培養(yǎng)帶頭人，真正了解掌握經濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，對癥下藥，積極尋求突破，走符合自己的可持續(xù)建設發(fā)展之路。我結合多方調研走訪情況，就如何進一步促進新社區(qū)和諧發(fā)展建設提出以下幾點建議：
�。ㄒ唬┙◤妰晌冒嘧�，發(fā)展培養(yǎng)領路人。
必須不斷教育、監(jiān)督和強化社區(qū)基層黨組織在農村社區(qū)的前沿堡壘作用，使基層黨組織真正成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為帶領群眾進行社會主義經濟建設的中堅力量。重視加強農村基層組織建設，是實踐"三個代表"重要思想，全面貫徹落實黨的十八大精神的體現，是我們堅持黨的領導，執(zhí)政為民，保證黨在農村各項富民政策落到實處，帶領廣大群眾建設社會主義新農村，實現小康社會的重要保證。我們現在有些地方黨員倚老賣老，講待遇，比資格，放松學習，優(yōu)良傳統(tǒng)褪色，公心斗志減弱，禪讓不夠，不僅影響黨員形象，更難以勝任發(fā)展領路人。
當前組織要不斷加強政治和社會經濟的學習，要充分發(fā)揚民主，真正攏絡和發(fā)動群眾，將真正德才兼?zhèn)�、年富力強、有公心的各方能人選進社區(qū)居委會，并吸引發(fā)展成為黨員。提高兩委人心號召力、政策執(zhí)行力，使基層組織真正能團結廣大群眾一心一意搞建設，謀發(fā)展。
火車跑得快，全靠車頭帶。眾觀各地發(fā)展好發(fā)展快的社區(qū)，無不都有一個或幾個發(fā)展領路人。像我們**塘社區(qū)書記曾金洪，曾帶領群眾開工廠，辦市場，為村集體竭盡精力，代領群眾共同致富，成為大家公認的的好書記好人大代表，在群眾中擁有崇高的威望。這樣的黨員多幾個，那當地就更和諧，問題就容易解決，群眾就更有福氣。所以，要解決發(fā)展，首先就要不拘一格，發(fā)現和培養(yǎng)能擔當肯擔當會擔當領路人的人才。今后一個企業(yè)、甚至一個國家，決定性的競爭，就是人才的競爭。所以，無論什么時候，我們都要重視解決好發(fā)展培養(yǎng)領路人的問題。個人之見，建議多舉辦領路人培訓班，開展法律政策、經濟金融等方面的培訓，多走出去、請進來開展培訓學習，以提高帶路人的水平。
�。ǘ┙∪l(fā)展好制度，鼓勵為民利路人
我講的這個制度包括兩方面。一方面黨委政府要多給好政策，幫助指導健全和完善基層社區(qū)的各項制度，以創(chuàng)造良好的發(fā)展創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，另一方面社區(qū)干部要結合自身實際，用心研究總結，制定符合自身社區(qū)和諧發(fā)展，加強有利于和諧發(fā)展的人和事。用嚴格的考核和監(jiān)督制約機制來保障職責履行和紀律執(zhí)行。要給與帶路人創(chuàng)業(yè)人應有的權利和放手發(fā)展的自由空間，并對他們開展引導和鼓勵。同時也要規(guī)范權利運作，將權利關進制度的籠子。俗話說"筑巢引鳳"，不但要在硬件上筑巢，在健全制度和激勵機制上也要"筑巢引鳳"�，F在農村，群眾民主意識比較強，不服權，不服威，就服一個理，一個公。制度好，好執(zhí)行，能執(zhí)行，這樣既能讓能者上，又能吸引、培養(yǎng)、留住人才，更可以創(chuàng)造人人上進的和諧發(fā)展欣欣向榮的氛圍。
（三）運用政策好機遇，轉型升級為后人
我認為，加強黨的十八大精神學習，熟悉當前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，吃透國家惠民便民和產業(yè)轉型或提升發(fā)展的相關鼓勵政策，抓住機遇，提升和轉型經濟發(fā)展是我們基層黨員干部當前的歷史課題和必修之課。在我們**塘社區(qū)，工礦企業(yè)普遍低、小、散，技術含量低，還多屬于勞動密集性及高能耗生產企業(yè)，發(fā)展后勁不足，安全隱患多，違章現象多，甚至很多生產給當地的環(huán)境造成很大的污染破壞。如果僅滿足于現狀，這些本就經濟基礎不牢固的社區(qū)，很可能被經濟發(fā)展浪潮吞噬，被時代無情淘汰。
所以，上級黨委政府要注重規(guī)劃、教育和引導，當地相關負責人一定要積極學習，舍得割愛，敢于經受手術陣痛，及時轉型，全面提升我們的經濟發(fā)展模式。比如，要整合資源，提倡走產業(yè)集聚化道路，給優(yōu)惠政策，鼓勵有發(fā)展?jié)摿�，符合發(fā)展方向的企業(yè)及早走出家庭式作坊模式，提前建設各類標準廠房給小微企業(yè)入駐，鼓勵強強聯(lián)合。學習借鑒各地好的公司管理制度，走現代化公司管理發(fā)展之路。鼓勵科技興農，質量強市。要嚴格消除安全隱患，不以犧牲環(huán)境和生命為經濟發(fā)展代價。這樣，各地的企業(yè)才能安心生產，并能不斷做大做強，更有利于后人。
（四）突出休閑旅游業(yè)，經濟環(huán)保有特色
我們**區(qū)自然山水風光秀麗，人文歷史豐富，是**的花園區(qū)域。**塘社區(qū)的大部分區(qū)域位于大**景區(qū)，地理環(huán)境等條件制約不適合搞工業(yè)發(fā)展，也不利于規(guī)�；r牧養(yǎng)殖業(yè)。但是，當地風景資源豐富，華僑多，與外界聯(lián)系多，信息暢通，非常適合發(fā)展第三產業(yè)，特別是要突出發(fā)展休閑旅游服務業(yè)。近幾年，如區(qū)里加大派巖化成洞景區(qū)建設和開通體育健身游步道后，當地人氣就越來越旺盛，相關的農家樂產業(yè)就相應的受帶動。但是，這種發(fā)展還遠遠不夠。一是基礎服務設施落后，沒有給游客住的客棧設施，也沒有包裝整合精品線路，游樂設施和項目相對還比較缺乏。
一個地方要發(fā)展休閑旅游業(yè)，必須要分析當地的實際，充分利用當地的資源優(yōu)勢，形成自己的特色，提升品質和線路吸引力。這一是要保護好旅游景區(qū)景點和歷史文化古跡，二是要積極開發(fā)新項目，積極包裝宣傳好產品，三是要積極整合和完善基礎硬件設施，四是要熱情誠信服務，提升游客滿意度和舒適度。在保護景區(qū)環(huán)境方面，一些地方的造墳、隨意挖山開墾開路現象必須制止�，F在我省有個別地方，農家旅游的經驗非常值得借鑒，我們要多組織去取經，但更主要的還是要有懂行的人才和資金項目引入。
�。ㄎ澹┏青l(xiāng)待遇一體化，文明成果共同享
經多方調查走訪，邊緣社區(qū)很多群眾抱怨，他們沒有享受到城鄉(xiāng)一體化的好處，反而感覺被歧視。一是反應在戶籍戶口問題上。他們在改革開放后，年輕人紛紛出去投親靠友，打工創(chuàng)業(yè)。雖然有少數人掙錢后，在城市買了房子和戶口，但是大多數，他們還多留戀家鄉(xiāng)，戶口在家鄉(xiāng)，特別是很多人長期在山下親戚處工作居住，但戶口還是留在山上農村，這給他們的子女就學帶來很大的實際難題。另外他們在執(zhí)行農房集聚工程上也很困惑。由于城市統(tǒng)一規(guī)劃的原因，他們長期在外租房打工創(chuàng)業(yè)的，山上老家房子歷史原因沒有辦證，也不給批準新建翻建房屋，而山下或城市的房子他們買不起，這事實上就造成他們成了無房戶，在子女就讀和享受住房保障優(yōu)惠政策方面甚至不如新**人。而這種長期不給審批私人建房的政策也嚴重制約了當地人回鄉(xiāng)投資發(fā)展的信心和決心。
時至今日，這些仍熱愛家鄉(xiāng)的群眾，內心盼望黨委政府能給予政策照顧，解決他們的后顧之憂，得到在農房集聚工程上考慮無房戶的實際困難，讓他們能享受國家的文明成果，盼望在子女醫(yī)療教育等方面享受城市居民的同等待遇，享受實際長期居住地和創(chuàng)業(yè)工作地的科技醫(yī)療教育文化衛(wèi)生等基礎保障待遇。特別是要政策鼓勵群眾回鄉(xiāng)投資建設發(fā)展。建議給予回鄉(xiāng)投資發(fā)展的，給予積極引導，優(yōu)先審批，并靈活的執(zhí)行其戶口和子女教育問題。
（六）社會事業(yè)同發(fā)展，社會和諧有保障
認真實施好農村義務教育體制改革，執(zhí)行好免收義務教育學雜費，加強中小學教師管理，增加教育投入，減輕農民負擔，建立教師合理交流制度。鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養(yǎng)老保險制度、農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果，促進全鎮(zhèn)社會主義新農村建設。
無論是水、電、路的新建與改造，還是民間糾紛的調解；無論是產業(yè)的發(fā)展，還是諸多紛繁復雜的信訪問題；無論是農民的那"一畝三分"地，還是群眾碗里的一口糧；無論是一個扶貧點的建設，還是整個集鎮(zhèn)的建設，都關乎農村經濟的發(fā)展和群眾的切身利益。為民辦好事實事，就發(fā)展方面來講無外乎基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、村容村貌整治；就和諧方面來講無外乎民間糾紛的調解、信訪問題的及時處理、社會救濟等。每一方面，從大劃到小，為民辦好事，可大可小，無論大小都是一個農民或一個集體急需要解決的問題，切勿"勿以細小而不為"，應盡力服務好、做好每一件關乎農村經濟社會發(fā)展的大事、小事。
�。ǘ┘涌燹r村經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進社會和諧
面對當前農村發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農村生產力、建立現代農業(yè)、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農村發(fā)展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農的長效機制，切實促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好基礎設施建設、科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)及農村社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展，確保社會穩(wěn)定，促進社會和諧。
�。ㄈ┘哟筠r村投入力度，強化政府服務功能
統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。
（四）加快推進農業(yè)產業(yè)化，建立農民收入持續(xù)增長機制
實踐證明，農業(yè)產業(yè)化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。緊緊抓住國家加大農業(yè)產業(yè)化投入的機遇，盡快抓好落實招商引資項目肉聯(lián)廠、淀粉廠、采沙采石場的建設，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高農業(yè)經濟效益。積極組織實施好"陽光工程"，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業(yè)能力和就業(yè)率。
�。ㄎ澹┲鹉暌�(guī)劃新農村建設，逐年完善新農村建設機制，逐年推進新農村建設
新農村建設要有總體規(guī)劃，但有總體規(guī)劃還不行，總體規(guī)劃總是有缺點的，隨著經濟社會的發(fā)展會帶來諸多不便，每年都要對總體規(guī)劃進行修訂完善，每年都要對新農村建設進行一次必要的規(guī)劃，根據其現有特點，按照"因地制宜、合理布局"的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。對新農村建設實施方案、管理辦法、鞏固提高辦法等都要進行逐年修訂完善，健全方案制度，嚴禁強迫百姓違背本意實施大規(guī)模的建新拆舊，給百姓增加負擔，新農村建設應該根據當地實際，進行逐年規(guī)劃，逐年建設，逐年推進。
�。├^承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風文明建設
通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方式，建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要繼承并發(fā)揚農村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。