和諧執(zhí)政藝術與政黨理想

　　和諧社會作為執(zhí)政黨社會理想的感召力能否保持，在政黨先進性與社會變遷之間能否實現(xiàn)良好互動，執(zhí)政能力能否在各階層利益獨立化趨勢逐漸加大情況下得到錘煉，都有賴于政府工作在激發(fā)社會活力、共享社會文明、維護社會穩(wěn)定方面的實績。

　　針對建設社會主義和諧社會，溫總理的政府工作報告既提出了“工作指導和部署”，又展示了科教文衛(wèi)體、就業(yè)、社會保障、收入分配、困難群眾生活、司法公正、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等八個方面的政策支持和財政投入的內(nèi)容，提出了相應的改革措施，作出了相應的政策安排；既有將和諧社會與宏觀調控、推進改革開放相提并論的“三個著力”的高度，又有“中央財政安排109億元資金支持再就業(yè)”、“安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造”等政策承諾。報告向世界再次宣示了執(zhí)政黨建設社會主義和諧社會的社會理想，同時又明確了“解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩(wěn)定”作為構建和諧的基礎工作和國內(nèi)環(huán)境支撐的重要位置。

　　報告中和諧社會的政策實施，主要集中在“活力”、“共享”和“環(huán)境”三個方面。通俗地講就是為做大蛋糕提供激勵，為做蛋糕、分好蛋糕提供公平、穩(wěn)定的社會條件。政府和諧社會政策實施的這三個著力點，明顯地體現(xiàn)了政府政策為社會公眾生產(chǎn)和生活提供統(tǒng)一、平等的制度環(huán)境，同時又著力彌和發(fā)展差距和處理好發(fā)展代價的政策彈性。

　　和諧社會政策的“實招”欲取得實效，要靠政府能力建設的配合。培育全面履行政府職能的意識，是溫總理就任后，增強政府行政能力的一個重要內(nèi)容和顯著特征。政府職能的“全面性”，既體現(xiàn)在社會管理、公共服務這個政府行政能力薄弱環(huán)節(jié)的建設，又體現(xiàn)在政府工作的視線和觸角對社會各個群體、各個階層的生產(chǎn)生活條件改善的全面輻射，尤其是覆蓋到社會的邊緣角落和邊緣人群。

　　可以說，政府職能的全面性是解決好轉型期社會諸種矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府職能，才能取得經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。因為，和諧社會建設畢竟跳不出當前中國社會發(fā)展伴隨著的諸種物質約束，也不能回避影響當前社會穩(wěn)定的政策“死角”。解決好現(xiàn)實困難，必須依靠政府工作重心轉到“社會管理和公共服務”的“服務型政府”建設，依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監(jiān)督，還必須依靠各級政府對公共資源和領導精力的切實投入。

　　溫總理赴上蔡看望艾滋病人，到礦井下與礦工過節(jié)日，這些特意到不容易被人關注的社會角落走訪和慰問，就體現(xiàn)了服務型政府工作在服務內(nèi)容和服務方式的“廣覆蓋”，體現(xiàn)了政府領導精力對建設社會主義和諧社會的投入。雖然政府職能轉變和服務型政府建設不是一朝一夕可以完成的，但是主要領導人身體力行的倡導會有力地推動這個建設。

　　回顧上月胡錦濤和曾慶紅副主席在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上講話的內(nèi)容，比較黨的和諧社會建設方略與政府的和諧社會工作布局，既能清晰看出執(zhí)政黨視角與行政實施方面的區(qū)別，又能體味其相互呼應之處：構建社會主義和諧社會，既是一種治國的理想，又是一種治國的方略、治國的機制，同時也是一種治國的結果，是目標與過程的統(tǒng)一。執(zhí)政黨厘定社會主義和諧社會的基本特征，政府工作圍繞基本特征實施政策調整。政府工作報告集和諧社會建設的政策調整與政府自身建設推動于一身，用政府工作思路轉換和財政投入“實招”的配合推動和諧社會這個執(zhí)政黨社會理想的實現(xiàn)，是落實執(zhí)政黨戰(zhàn)略任務的重要工作部署。

　　胡錦濤的講話，將和諧社會建設定位為“馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想”，并結合新世紀新階段的新要求、新趨勢、新特點，界定了以民主法治為首位、以人與自然和諧相處為歸宿的社會主義和諧社會的基本特征。這個界定無論是對高級干部研討班的研究討論，還是對它之后的“兩會”代表的討論，都起到了“主心骨”和“定音鼓”的作用。因為這個界定的立意是高遠的：既包含民主法治、活力動力、秩序穩(wěn)定這些著重解決人與人、階層與階層矛盾的當代制度供給要素的要求，又包含人與自然這個人類社會發(fā)展基本規(guī)律的長遠要素的要求。它展現(xiàn)了一個馬克思主義大黨永立世界潮流潮頭、永葆青春活力的姿態(tài)，推動民族偉大復興、實現(xiàn)執(zhí)政使命的歷史自覺。

　　和諧社會作為執(zhí)政黨社會理想的感召力能否保持，執(zhí)政黨能否通過有充分社會彈性的社會政策，在政黨先進性與社會變遷之間實現(xiàn)良好互動，執(zhí)政能力能否在各階層利益獨立化趨勢逐漸加大情況下得到錘煉，執(zhí)政技術和執(zhí)政藝術能否在全面建設小康社會進程中得到升華，都有賴于政府工作在激發(fā)社會活力、共享社會文明、維護社會穩(wěn)定方面的實績。由此而論，與政府財力物力的投入政策變動一道，政府職能的轉變、政府角色的歸位、政府政策的公共利益導向、政府政風建設又多了一層實現(xiàn)執(zhí)政黨社會理想的崇高意蘊。

　　由此，我們可以將思維從政府工作報告中跳出來，感悟一下“和諧社會”這個2005年最熱門話題的政治意義了：前后相隔半月的兩次重要會議，黨的政策定調與政府政策實施、政黨社會理想的宣示與政府改革動作的演示，相互呼應，相互配合，體現(xiàn)了高層對執(zhí)政能力建設主題——“科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政”的踐行，可謂是為世人徐徐展開一個現(xiàn)代政黨在把握人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律基礎上，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律探索的歷史畫卷。