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發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟 努力構(gòu)建和諧社會
市委一屆八次全委會提出，2005年我們要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全局，堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把加強執(zhí)政能力建設(shè)作為根本保證。這使我們深深感到思想上的又一次大解放，認(rèn)識上的又一次大提高；全市正在由滯后發(fā)展，走向全面振興，令人振奮，催人奮進。
2005年鎮(zhèn)坪縣經(jīng)濟社會預(yù)期增長目標(biāo)：GDP增長12%，投資增長25%，財政增長14%，農(nóng)民人均純收入凈增120元。
一、以發(fā)展為第一要務(wù)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟 對于鎮(zhèn)坪這樣一個山區(qū)貧困縣來說，發(fā)展是始終最大的政治，最硬的道理，最首要的任務(wù)，最重要的責(zé)任。鎮(zhèn)坪縣一方面是“藥畜水礦”豐富的資源型經(jīng)濟縣，另一方面又是“九山一田”自然條件極差的山區(qū)縣。要破解因資源優(yōu)勢而“固步自封”，因自然條件差而“畏縮不前”的難題，必須按照市委全會的要求，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以人為本，以富民強縣為目標(biāo)，以“一區(qū)兩谷”為重點，采取先突破交通，創(chuàng)環(huán)境優(yōu)勢，載資源強勢，厚積而博發(fā)的舉措，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。 1、認(rèn)真落實中央文件，切實增加農(nóng)民收入。圍繞農(nóng)民增收這個重點，首先，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。立足農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入，農(nóng)民才有積極性，農(nóng)業(yè)才能發(fā)展，農(nóng)村才能穩(wěn)定。為此，要狠抓“123”工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。即：認(rèn)真落實中央1號文件，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，通過抓好良田、良種、良法三個環(huán)節(jié)，穩(wěn)定農(nóng)民人均千斤糧，按照企業(yè)GMP基地種植與農(nóng)民傳統(tǒng)種植相結(jié)合，耕地種植與林地種植相結(jié)合，草本藥材與木本藥材相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民種好適銷對路的地道中藥材，建設(shè)5萬畝優(yōu)質(zhì)地道藥材基地，鞏固人均2畝藥材；采取千家萬戶普遍養(yǎng)，能人大戶重點養(yǎng)，專業(yè)廠家規(guī)模養(yǎng)的形式，通過抓好飼草種植，圈舍改造，仔豬繁育，科學(xué)養(yǎng)殖，疫病防治等五個環(huán)節(jié)，以提高生豬出欄率和商品率為重點，建設(shè)5萬頭綠色商品豬基地，實現(xiàn)人均3頭；其次，以市場導(dǎo)向，政府服務(wù)，農(nóng)民自主，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；第三，全面搞好扶貧開發(fā)工作。切實解決困難群眾、弱勢群體的最低收入。
2、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，努力增加財政收入。全委會明確指出：經(jīng)濟落后實質(zhì)上是工業(yè)落后。實踐反復(fù)證明一個結(jié)論：發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差距，主要是在工業(yè)上；縣域經(jīng)濟能不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在能不能盡快完成工業(yè)化過程；“無工不富，無商不活”，財政收入如何，取決于工
業(yè)發(fā)展程度。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，財政增收問題日益突出。工業(yè)化是提高財政收入的重要渠道，是加快城鎮(zhèn)化的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把工業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，作為推動產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的核心，才能抓二帶一促三，推動三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)生根本性變化，實現(xiàn)財政的穩(wěn)定增長。因此，只有牢固樹立“工業(yè)強縣”意識，強力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程，提高工業(yè)的技術(shù)裝備水平，增強企業(yè)的核心競爭力，才能發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。 深化企業(yè)改革，發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)。按照自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的要求，創(chuàng)新經(jīng)營機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以深化企業(yè)改革為動力，增強企業(yè)的核心競爭力。把臘肉廠和分割肉廠資產(chǎn)重組，辦成真正的民營企業(yè)，以名牌特色臘肉和分割肉產(chǎn)品為核心，提高裝備改造技術(shù)，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)“龍頭”企業(yè)。通過縣內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合，采取資產(chǎn)重組、技術(shù)參股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、
企業(yè)拍賣等靈活多樣的形式，引進新藥品種，把制藥廠培育成為中藥產(chǎn)業(yè)“龍頭”企業(yè)。通過招商引資，加快水電開發(fā)，發(fā)展水電工業(yè)，帶動電能高耗工業(yè)。加大安全技術(shù)改造，狠抓增產(chǎn)提效，發(fā)展煤炭工業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓銷售市場，壯大建材工業(yè)。深化農(nóng)科所改革，形成集科工貿(mào)一體的農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的糧種、仔豬、藥種三大平臺，為提高全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 堅持干部打工，轉(zhuǎn)變思想觀念。工業(yè)落后實質(zhì)是人的思想觀念落后。發(fā)展工業(yè)離不開土地、資金、勞動力、企業(yè)家才能四大要素，其中有了資金這個要素，其他要素都可通過資金來解決；但在貧困地區(qū)恰恰缺的就是資金，這就迫使我們只能以稀缺自然資源和廉價的勞動力做文章，通過優(yōu)勢資源向外招商引資，獲得資金和企業(yè)家才能，借助外力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。 優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資。招商引資能否成功關(guān)鍵在環(huán)境。要把改善環(huán)境作為“生命線”來抓。首先要大力改善路、電、通訊和城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造硬環(huán)境；積極營造親商、穩(wěn)商、富商的政策、法制、人文環(huán)境，吸引縣內(nèi)外社會資金落地生根、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造軟環(huán)境；成立重點工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，提供
企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造工作環(huán)境。 發(fā)展民本經(jīng)濟，推進工業(yè)化進程�？h域經(jīng)濟的最大特點是沒有多少國有企業(yè)，其主體是民本經(jīng)濟，因此，發(fā)展民本經(jīng)濟是推進工業(yè)化的出發(fā)點和落腳點。積極做好項目前期工作，精心包裝項目，大力推介優(yōu)勢資源，拓寬投、融資渠道，放心、放手、放膽發(fā)展民本經(jīng)濟。 3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建縣城、集鎮(zhèn)、新村城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，全面完成縣城擴建十大工程年度任務(wù)，完成曾家、洪石、牛頭店、白家四個集鎮(zhèn)建設(shè)工程，完善上竹十里生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)，在興產(chǎn)業(yè)，添特色上多做文章，抓好七個新村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。 4、舉全縣之力，打破交通“瓶頸”。全力以赴，集中力量，舉全縣之力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)年建成平鎮(zhèn)二級路，徹底突破交通“瓶頸”；完成大華路、曙雙路油路工程，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路。 5、實施招商引資和項目帶動戰(zhàn)略。以參加縣外商貿(mào)洽談活動，辦好縣內(nèi)藥文化節(jié)和臘肉節(jié)為平臺，全力推介優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，吸引社會民間資金，招商引資，加快發(fā)展。抓住西部開發(fā)等政策機遇，爭取和落實政策性項目資金。圍繞好生態(tài)環(huán)境、輸變線路升壓、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、水利、能源、公路、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村“六小”工程和社會事業(yè)等加大項目爭取和實施力度。形成招商引資和項目帶動兩輪驅(qū)動發(fā)展。 6、積極創(chuàng)造條件，發(fā)展旅游業(yè)。堅持以公路暢通促旅游發(fā)展、以旅游發(fā)展促特色產(chǎn)品、開發(fā)以天然氧吧、山水風(fēng)光、盛夏避暑為特色的旅游資源，利用西安—安康—鎮(zhèn)坪—三峽旅游大通道的人流、物流，立足鎮(zhèn)坪區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色生態(tài)旅游。 二、以維護穩(wěn)定為第一責(zé)任，努力構(gòu)建和諧社會。 以人為本，維護群眾根本利益。要落實積極的就業(yè)政策，加大下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作力度，把財政投入、小額貸款、就業(yè)培訓(xùn)、稅費減免的政策落到實處，充分發(fā)揮民本經(jīng)濟在提供就業(yè)的作用，積極做好大專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)新增待業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。進一步完善社會保障體系，認(rèn)真做好“兩個確�！薄ⅰ皟蓚�保證”和城市低保工作
，健全失業(yè)保障制度。切實關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，健全城鄉(xiāng)困難群體社會救助體系，完善農(nóng)村五保戶生活保障制度，幫助困難群眾解決基本生活、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等問題，做好農(nóng)村受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟，搞好扶貧工作，鞏固扶貧成果。搞好鄉(xiāng)村通路、通電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。 城鄉(xiāng)并舉，加快發(fā)展社會事業(yè)。充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，全面推進科技進步。大力發(fā)展教育事業(yè)，對農(nóng)村貧困學(xué)生實行全部義務(wù)教育。發(fā)展文化事業(yè)，加強基層文化建設(shè)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生事件的防治和處理能力；加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點；廣泛開展愛國衛(wèi)生和全民健身活動。落實計劃生育責(zé)任制，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持政策，穩(wěn)定低生育水平。 創(chuàng)建“安全鎮(zhèn)坪”，切實維護社會穩(wěn)定。認(rèn)真落實維護穩(wěn)定工作責(zé)任制，夯實社會治安綜合治理的各項措施，健全社會治安綜合體系，依法打擊刑事犯罪，查處“FLG”、“門徒會”活動，維護社會秩序。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，發(fā)揮基層組織作用，做好思想政治工作，堅持依法辦事，切實加強信訪工作，創(chuàng)建無信訪村，越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。全面推行領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制度、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、群體性事件聯(lián)席會議制度等信訪制度，完善縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)體系，努力將信訪苗頭消除在萌芽狀態(tài)。切實加強宣傳思想工作，推進思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明常見活動。加強國防教育，開展“雙擁”和共建活動。 狠抓生產(chǎn)安全工作，杜絕重大事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹安全第一，預(yù)防為主的方針，強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強工礦企業(yè)、客運車船、中小學(xué)校、營業(yè)場所、高危行業(yè)危險源的檢查，對安全生產(chǎn)隱患進行整改，加強防洪、防火、防滑坡工作，預(yù)防重大事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)法管理，把安全責(zé)任落到實處，建立政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、工人參與的安全管理長效機制，形成政府、企業(yè)、工人齊抓共管的局面。 三、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快經(jīng)濟社會發(fā)展。 按照市委《關(guān)于進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的決定》，轉(zhuǎn)變觀念，改變方法，更換腦筋，發(fā)展一方經(jīng)濟；明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，狠抓落實，穩(wěn)定一方社會；轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，強化基層，服務(wù)一方群眾。理順縣鄉(xiāng)機構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)
鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)立、撤并、上劃行為，正確處理市場、政府、企業(yè)、社會的關(guān)系，改變政府包攬一切，政企不分、政事不分、政社不分的狀況，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)超編，負(fù)債過多的頑癥。提高執(zhí)政能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村社會進步，建好農(nóng)村干部隊伍。充分發(fā)揮市場這只無形的手和政府這只有形的手的作用，維護企業(yè)（農(nóng)戶）的市場經(jīng)濟主體地位，以經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為中心，改進農(nóng)村經(jīng)濟工作方式，通過采取抓點示范，以獎代補，黨員帶頭，能人帶動，公司加農(nóng)戶，支部加協(xié)會等方法，變行政命令為說服教育、變下達(dá)任務(wù)為示范引導(dǎo)，變直接管理為提供服務(wù)，變政府宏觀決策為群眾自覺行動，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 四、提高執(zhí)政能力，全面加強黨的建設(shè)。 首先，堅持把思想政治建設(shè)放在首位。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神為重點，通過學(xué)習(xí)，不斷提高貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，增強法律意識，推行依法行政，應(yīng)用市場經(jīng)濟規(guī)律，加快工業(yè)化進程，帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展。 其次，加強基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。把全縣234個基層黨組織，3650名黨員隊伍建設(shè)好，是一項重要的基礎(chǔ)工作。從村班子建設(shè)，支部人選配備，黨員隊伍建設(shè)，后進村整頓四個方面入手，切實開展基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。采取“兩推薦兩公開一選舉”的方式把能干事、會干事、愿干事的人，選為村黨支部書記，從機關(guān)選派優(yōu)秀干部，配強村支部書記，請外出返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才優(yōu)化村級班子；對31個后進農(nóng)村黨支部進行分類指導(dǎo)，強化措施，明確責(zé)任，集中整頓。開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，搞好黨員“雙培雙帶”活動，抓好黨員隊伍建設(shè)，堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)，加大黨員發(fā)展力度，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，努力改善黨員的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，加強流動黨員管理，嚴(yán)肅處置不合格黨員，關(guān)心在艱苦環(huán)境中工作的黨員、加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的作用。 第三，加強制度建設(shè)，提高決策水平。實行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。按照民主集中制要求，健全黨的組織生活制度，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，進一步完善黨委內(nèi)部的議事決策機制。凡屬重大決策堅持由黨委集中討論，不搞個人說了算，進一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，明確工作要求，落實工作責(zé)任
，提高工作效率。建立民主生活會制度、民主評議班子和領(lǐng)導(dǎo)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，促進班子的團結(jié)，引導(dǎo)班子成員思想上、行動上自覺與黨中央和上級黨委保持高度一致，堅持“四個服從”，做到令行禁止。 第四，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切與人民群眾的聯(lián)系。以保持黨同人民的血肉聯(lián)系為核心，扎扎實實搞好作風(fēng)建設(shè)。始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，改進做好群眾工作的方法和途徑。大力弘揚求真務(wù)實精神和“三苦”作風(fēng)，學(xué)習(xí)陳分新先進典型事跡，精簡會議、文件和應(yīng)酬，整治辦事拖拉、推諉扯皮、責(zé)任不清、工作不實、落實不力的問題，始終保持艱苦奮斗，勤政為民。 第五，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠剎“四風(fēng)”。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制和述職述廉制度，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。 五、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核，明確獎懲，狠抓落實。 目標(biāo)能否實現(xiàn)，工作能否落實，關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，調(diào)動一切積極因素，形成千帆競發(fā)、多業(yè)并舉、雙輪驅(qū)動的發(fā)展局面。 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持和完善目標(biāo)責(zé)任管理制度，對完成藥畜商品基地、固定資產(chǎn)投資、財政收入、農(nóng)民人均純收入等四項工作完成情況，進行重點考核，實行以獎代補。 對部門，按照重點工作、業(yè)務(wù)工作、包村工作，實行目標(biāo)責(zé)任管理，分一二三等獎懲兌現(xiàn)。 對重點企業(yè)，如，醫(yī)藥、豬肉、水電、煤炭、建材、種子等重點企業(yè)，納稅額和貢獻(xiàn)率重獎。 對重點項目和重要工作，按目標(biāo)任務(wù)完成情況，對責(zé)任部門和協(xié)作單位，實行單項考核，重獎重罰。 對評選出的百名致富能手、百名優(yōu)秀公務(wù)員、
百名優(yōu)秀教師和十強企業(yè)，五好村，無信訪村，召開表彰慶功大會，進行專項獎勵。 對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門。黨風(fēng)廉政建設(shè)，安全生產(chǎn)，計劃生育，社會穩(wěn)定工作實行一票否決。 圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，整合縣級四套班子領(lǐng)導(dǎo)力量，實行一名領(lǐng)導(dǎo)包抓或聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個企業(yè)，一項重點工作，一個重點項目，堅持“一項工作，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一個標(biāo)準(zhǔn)，一抓到底”的“五個一”領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，根據(jù)工作完成情況，進行獎勵。
設(shè)置綜合和專項獎勵基金，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、重點企業(yè)、重點項目和先進典型評選獎勵辦法并進行獎勵，調(diào)動全縣廣大干部群眾的工作熱情和干勁，從而在全縣形成大干快上的局面，推動各項工作不斷有新思路、新舉措、新發(fā)展、新成就。
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