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公平與公正——引領(lǐng)和諧社會(huì)構(gòu)建
建設(shè)和諧社會(huì)寄托了世人追求美好生活的理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢(mèng)想所系。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹認(rèn)為，建設(shè)和諧社會(huì)要從各個(gè)方面入手。從社會(huì)學(xué)角度理解，和諧首先是公平與公正，包括文化公平、經(jīng)濟(jì)公平、政治平等和社會(huì)公正。
循著2004年9月19日《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的清晰脈絡(luò)，我們不難看出，建設(shè)和諧社會(huì)的思想，指明了中國社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的方向。
2004年12月13日，由中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所組織研究的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書》認(rèn)為，中國構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)應(yīng)該是：擴(kuò)大社會(huì)中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會(huì)矛盾，建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會(huì)。
《社會(huì)藍(lán)皮書》預(yù)測，2005年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)高速增長；入世保護(hù)過渡到限期，壟斷行業(yè)改革到關(guān)鍵點(diǎn)；農(nóng)民市民化的城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快；老齡化問題逐步顯化；勞動(dòng)關(guān)系的緊張會(huì)造成普通勞動(dòng)力供給虛假短缺；子女教育費(fèi)用將對(duì)家庭消費(fèi)傾向產(chǎn)生重大影響；代際之間的價(jià)值觀念將顯示出更大的差異；同時(shí)，人均資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化也不容忽視。
建設(shè)和諧社會(huì)還需邁幾道坎？中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員李培林認(rèn)為，從社會(huì)結(jié)構(gòu)的層面來說，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須針對(duì)我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距較大，農(nóng)業(yè)人口比重較大，“未富先老”等特殊國情，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和代際結(jié)構(gòu)的和諧。
對(duì)于當(dāng)代中國來說，和諧社會(huì)就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、人和自然、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等關(guān)系良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須合理調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地構(gòu)建社會(huì)結(jié)構(gòu)各個(gè)層面的和諧。 城鄉(xiāng)和諧路漫漫 “農(nóng)民有多苦，農(nóng)村有多窮，你知道嗎？”在貧瘠的田野、蕭瑟的冬日，面對(duì)年過半百的老人問這個(gè)問題，你該怎么回答？曾經(jīng)有一年，遇到一位鄉(xiāng)村里的老人這樣問，而我竟然無言以對(duì)。這個(gè)家族祖祖輩輩在一畝三分地上日出而作、日落而息，20多歲的孩子考學(xué)沒考上，出去打工幾年，沒有掙多少錢，娶媳婦還欠了一身債，現(xiàn)在家繼承父業(yè)。 施賓格勒說過：“石頭是城市的本質(zhì)，就像土地是農(nóng)村的本質(zhì)一樣�！彼坪躅A(yù)見性地將城鄉(xiāng)差別一語道出。 一個(gè)致力農(nóng)村問題研究的朋友告訴記者，他不敢回家過春節(jié)。問他為什么，他說，不忍面對(duì)家鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)，每年從繁華喧囂的城市回到老家，總是感到一種難以言說的落
寞，農(nóng)村的沉寂和蕭條不是任何一個(gè)人都能體會(huì)的�！拔业拇汗�(jié)一次比一次沉重，我怕見到我的父老鄉(xiāng)親，他們的任何一種不如意都是對(duì)我心靈的一種煎熬�！贝司以谶b遠(yuǎn)的云南，父母均在當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)。 “三農(nóng)”問題，一直是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中無法規(guī)避的大問題。農(nóng)民問題如何解決，直接關(guān)涉著社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理與否和社會(huì)生態(tài)的平衡程度。 多少年來，中國人多地少，注定了中國農(nóng)民的大多數(shù)，要將耕地用于比較利益很低的糧食種植，并且還要求畝產(chǎn)高出世界平均水平200％以上，這才能保證中國的人均糧食占有量達(dá)到世界平均水平。 現(xiàn)代化的生活節(jié)拍和極度膨脹的物質(zhì)生活，讓城市里的富人們很難想像，在同一個(gè)國度，還有人住的是四面透風(fēng)的房子，點(diǎn)著煤油燈，在冬天下冷雨的屋子里蜷縮成一團(tuán)，床上只有一大團(tuán)爛棉絮，鍋里煮的是野菜和玉米面糊糊，全部家當(dāng)不值50塊錢的人家。而且據(jù)說這還不是最窮的家庭。不可否認(rèn)的城鄉(xiāng)差距，就這樣呈現(xiàn)在面前 三農(nóng)問題的論述已經(jīng)是汗牛充棟，實(shí)無必要再列舉已經(jīng)盡人皆知、而且無人否認(rèn)的中國農(nóng)民收入幾許、人均負(fù)擔(dān)幾許、自殺比例幾許、基尼系數(shù)幾許、鄉(xiāng)村負(fù)債幾許、流動(dòng)人口幾許等數(shù)據(jù)，也實(shí)無必要再列舉上訪農(nóng)民如何受難、離鄉(xiāng)農(nóng)民如何受欺的實(shí)例。多少發(fā)生在基層社會(huì)的真實(shí)故事，足以讓有良知的國人感動(dòng)到淚流滿面、憂慮得夜不能寐。專家接受媒體采訪時(shí)警言：中國目前已經(jīng)形成了一個(gè)斷裂的社會(huì)，掙扎在社會(huì)最低層的農(nóng)民等弱勢階層正在被甩出中國高速增長的經(jīng)濟(jì)列車。 在2004年11月20日召開的全國農(nóng)民工公共政策改革與服務(wù)創(chuàng)新研討會(huì)上，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系萬向東教授認(rèn)為，以戶口為核心的隔離鴻溝，把農(nóng)民當(dāng)成事實(shí)上的二等公民造成了制度上的合法性，進(jìn)而這種制度合法性被農(nóng)民無奈接受，又轉(zhuǎn)化為他們心理承受力的合法性，進(jìn)一步降低了農(nóng)民工的心理預(yù)期。二元體制一方面既使得農(nóng)民工進(jìn)入城市成為“二等市民”具有了制度上的“合法性”，另一方面使得農(nóng)民工在城市的生存和平等權(quán)利的獲得喪失了事實(shí)上的合法性，而從整體上淪為邊緣群體。 二元制結(jié)構(gòu)在農(nóng)民的物質(zhì)和心靈上刻下了深深的烙印，如今依然沒有改變的苗頭，成為當(dāng)代中國社會(huì)穩(wěn)定的潛在隱患。而新的剪刀差又接踵而至。前不久有消息稱，民工荒在擴(kuò)散、勞動(dòng)糾紛數(shù)量在上升，是各地不爭的事實(shí)，外來工群體的生活水平和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的新“剪刀差” 越拉越大。 和諧社會(huì)要求我們必須要從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)整合，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展則是必由之路。中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中最具挑戰(zhàn)性的就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。因?yàn)楫?dāng)前我國城市與農(nóng)村之間“地緣”分割、“人緣”分化、經(jīng)濟(jì)分裂、社會(huì)分治的問題相當(dāng)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。21世紀(jì)前半期中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，農(nóng)民、城市流動(dòng)人口無疑是一個(gè)亟待關(guān)注的弱勢群體。 城市里的人們?cè)谒伎际侨TV還是泡酒吧的時(shí)候，我們是不是也該意識(shí)
到某種暗含的危機(jī)呢？只有當(dāng)中國農(nóng)民不再是一種身份群體，而真正成為一種職業(yè)群體，并且在社會(huì)中的規(guī)模變小時(shí)，中國才算真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。在新的歷史語境下，如何有效破解農(nóng)民的生存困境，這是建設(shè)和諧社會(huì)要面對(duì)的首要問題。 區(qū)域差別：“楚河漢界”？ 地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，也是經(jīng)濟(jì)面向21世紀(jì)的重大問題。 讓我們先看看東西部的差距：目前，東部11省市人均GDP達(dá)1600美元，而西部12省區(qū)市僅為650美元。我國區(qū)域之間的發(fā)展和收入差距大，也是一種特殊國情。但問題是目前這種差距的擴(kuò)大還在繼續(xù)，較發(fā)達(dá)地區(qū)的收入增長水平仍快于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 22歲的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2003屆本科畢業(yè)生徐本禹被提名為2004年央視“感動(dòng)中國”人物20名候選人之一。他用自己的獎(jiǎng)學(xué)金和靠勤工儉學(xué)掙的錢資助貴州兒童并遠(yuǎn)赴貴州山區(qū)大方縣支教。大二那年，徐本禹帶著5人支教隊(duì)，走進(jìn)了貴州山區(qū)大方縣一個(gè)名叫狗吊巖的落后地方。一個(gè)又一個(gè)的志愿者先后離去。但徐留了下來，每天六節(jié)課堅(jiān)持教著這些閉塞、接受力差的孩子們。 2004年6月26日，該校領(lǐng)導(dǎo)去了徐支教的地方，讓他們深受震動(dòng)的不是那里的貧窮，而是孩子們強(qiáng)烈的求知渴望�！拔蓓敶竺娣e破漏，用塑料布和硬紙板遮雨。地板四處開裂，走在上面提心吊膽；課桌殘缺不全……在這樣的教室里，孩子們上課還是那樣地認(rèn)真、專注……” 去年7月11日，100幅在大方縣拍的照片配上簡要文字，以《兩所鄉(xiāng)村小學(xué)和一個(gè)支教者》為題發(fā)到了“天涯”網(wǎng)上。僅僅幾個(gè)小時(shí)，存放照片的服務(wù)器就因?yàn)樵L問量過大而發(fā)生堵塞。接著，跟帖的數(shù)量急劇增加。幾天時(shí)間，這篇帖子被100多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，點(diǎn)擊總數(shù)超過百萬次。 在廣袤的中西部農(nóng)村，我們觸目可及的貧瘠與落后，讓我們揪心。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，西部不富足，構(gòu)建區(qū)域結(jié)構(gòu)的和諧從何談起？專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在稅收返還和轉(zhuǎn)移支付上的傾斜，逐步扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。 壟斷：和諧的殺手 有句順口溜是這樣說的：“銀行加證保，兩電加一草，石油加石化，掃地的拿得也不少”，說這些行業(yè)收入高。錢多主要是因?yàn)閴艛唷? 近年來，與普通行業(yè)相比，壟斷行業(yè)不僅工資水平偏高，而且工資增長過快。二者之間的收入差距仍在繼續(xù)呈日益擴(kuò)大之勢。幾年間，一些壟斷行業(yè)造成了萬億元社會(huì)福利損失。 來自國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：2003年，全國職工的平均年工資為14040元。其中，非壟斷行業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)職工工資為6969元，電力、煤氣、水等壟斷行業(yè)是18752元，而金融業(yè)，職工年工資高達(dá)22457元，為農(nóng)林牧漁業(yè)的3倍。如果再進(jìn)一步細(xì)分，在電力、煤氣、水行業(yè)中，電力工資又高于煤氣、水這兩個(gè)行業(yè)。 《微型小說選型》2004年第6期刊載的《電信局長洗澡記》最近在網(wǎng)上廣為流傳，寫的就是對(duì)行業(yè)壟斷的絕妙諷刺，電信局長去澡堂洗澡，澡堂要收取的“初裝費(fèi)”
、“選號(hào)費(fèi)”、“特別號(hào)碼附加費(fèi)”、“改號(hào)費(fèi)”、“月租費(fèi)”、“銷戶費(fèi)”、“漫游費(fèi)”，都是電信局對(duì)固定電話用戶收取的費(fèi)用條目。收費(fèi)項(xiàng)目之多，可謂琳瑯滿目！ 確實(shí)，在關(guān)系民生的這些行業(yè)里，電信、民航、鐵路等壟斷行業(yè)定價(jià)的做法一直為人所詬�。弘娦刨Y費(fèi)居高不下，違背了普遍消費(fèi)的原則；而民航利用政令禁止打折，也是不可取的；鐵路利用中國人重視春節(jié)的民族習(xí)慣，在服務(wù)不良的情況下漲價(jià)，更是令人難以接受。電力和供水部門在不能降低企業(yè)成本的同時(shí)，卻加重社會(huì)成本。除了傳統(tǒng)的壟斷之外，類似會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等中介組織和非政府機(jī)構(gòu)的壟斷，政府部門立法的壟斷，政府對(duì)產(chǎn)品需求的壟斷等新的壟斷也露出苗頭。 2004年10月，商務(wù)部成立了反壟斷調(diào)查辦公室，開展反壟斷立法及其相關(guān)工作，主要職責(zé)是承擔(dān)有關(guān)反壟斷的國際交流、反壟斷立法以及調(diào)查等相關(guān)工作。但愿這對(duì)于反壟斷，是個(gè)良好的開始。 對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，只有引入競爭，才能正確抑制壟斷行業(yè)的利潤，讓他們不至于占用并耗費(fèi)國家大量財(cái)富，真正實(shí)現(xiàn)資源和資金的優(yōu)化合理配置。不患不均患不公。壟斷一日不除，市場一日無公正可言，社會(huì)的和諧也無從談起。 社會(huì)階層分化嬗變 改革開放的不斷深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇變遷，使中國的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已不再是簡單的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層，中間階層、企業(yè)家階層和私營企業(yè)主階層正在興起和壯大。以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會(huì)階層分化機(jī)制逐漸取代過去的以政治、戶口和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制。這些跡象表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷已導(dǎo)致了一種新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，并且，這種結(jié)構(gòu)正在趨于穩(wěn)定。 一個(gè)不爭的事實(shí)是，中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程還不相適應(yīng)，包括國家社會(huì)政策缺位，社會(huì)保障制度不健全，貧困階層的基本生存未得到充分保證。 清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系孫立平教授指出，上世紀(jì)九十年代以后，中國社會(huì)各貧富階層之間的邊界已經(jīng)形成，具體表現(xiàn)在社會(huì)各階層的居住區(qū)域不同，生活方式不同以及統(tǒng)領(lǐng)各階層的文化也不盡相同。由于生活方式上相差甚遠(yuǎn)，社會(huì)各階層都開始相對(duì)獨(dú)立地從事社會(huì)活動(dòng)，彼此之間的隔閡日益加深。 孫立平教授舉例稱：上世紀(jì)80年代的時(shí)候，各式各樣的老同學(xué)聚
會(huì)搞得風(fēng)風(fēng)火火，盡管當(dāng)時(shí)貧富差距已經(jīng)存在，但貧窮的同學(xué)和富裕的同學(xué)之間情感上的隔閡卻并未顯現(xiàn)；然而現(xiàn)在的情況是，老同學(xué)之間已經(jīng)很難相聚，因?yàn)樨毟F的同學(xué)和富裕的同學(xué)之間的隔閡日益加深，并且兩者都感覺無法融入對(duì)方的圈子，彼此之間無話可說。 中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的研究報(bào)告《當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)》表明，目前我國處于社會(huì)優(yōu)勢地位的階層，其子女繼承性明顯增強(qiáng)，調(diào)查數(shù)據(jù)表明“干部子女當(dāng)干部的機(jī)會(huì)比常人高2.1倍”。而另一方面，社會(huì)較低階層的子女進(jìn)入較高階層的門檻明顯提高，兩者間的社會(huì)流動(dòng)障礙在強(qiáng)化。戶籍、就業(yè)、人事這三個(gè)制度，以及社會(huì)保障和教育制度的不合理，使社會(huì)流動(dòng)不暢，阻礙著現(xiàn)代化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形成。 因此，迫在眉睫的是，利用財(cái)政、稅收、福利等杠桿，對(duì)收入再分配進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，理順工資和收入分配的秩序，擴(kuò)大中等收入群體，減少貧困和低收入群體，建設(shè)一個(gè)更加公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的社會(huì)。 就業(yè)結(jié)構(gòu)和諧任重道遠(yuǎn) 中國有十三億多人口，處于勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力的有七億多人。讓七億人有活干，絕非易事，這從根本上決定了中國就業(yè)問題的艱巨性、長期性。 在我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值的比重已經(jīng)降到14％。按照正常的情況，這時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比重應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降到30％～35％，但目前我國這一比重仍高達(dá)49％。這給我國實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來了困難。另外，我國在人均GDP達(dá)到1000美元以后，沒有出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，而是呈現(xiàn)出勞動(dòng)力在一個(gè)較長時(shí)期供大于求的趨勢，就業(yè)問題一時(shí)難以根本緩解。解決好就業(yè)問題，通過大力發(fā)展教育變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源大國，是保持經(jīng)濟(jì)高速增長的重要一環(huán)。 另外，追求就業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧，同時(shí)體現(xiàn)在平等就業(yè)上。平等的就業(yè)權(quán)是一項(xiàng)最基本的人權(quán)，國家應(yīng)為所有的公民創(chuàng)造公平的競爭機(jī)會(huì)。但事實(shí)并非如此。相對(duì)于城市市民，城市流動(dòng)人口不平等的就業(yè)權(quán)的一個(gè)重要表現(xiàn)在于，目前城市流動(dòng)人口就業(yè)問題并沒被大多數(shù)中國城市政府納入到城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)。 不平等就業(yè)權(quán)的另一個(gè)重要表現(xiàn)是，許多中國城市在勞動(dòng)就業(yè)方面仍存在“職業(yè)保留”現(xiàn)象——將相對(duì)較好的職業(yè)留給本地人，外來務(wù)工人員被明確地排除在這部分職業(yè)的范圍之外。如一些城市對(duì)招用外來勞動(dòng)力的行業(yè)、工種實(shí)行分類控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來勞動(dòng)力三大類。其中10多種工種被列為屬于禁止使用外來勞動(dòng)力的行列。這實(shí)際上是一種就業(yè)歧視制度，使得無城市戶口的城市流動(dòng)人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。諸如此類的還有身高、疾患等方面的顯性或隱形的就業(yè)歧視，讓人付出了沉重的代價(jià)。因懷疑招錄工作的公正性而刺殺公務(wù)員被判死刑的周一超、在“中國乙
肝歧視第一案”勝訴、當(dāng)選2004年度中國十大法治人物的張先著就是其中的典型。這些事件雖然推進(jìn)了法治的進(jìn)程，卻無法從根本上改變當(dāng)事人的命運(yùn)。 建設(shè)和諧社會(huì)，還應(yīng)構(gòu)建代際結(jié)構(gòu)的和諧，建立和完善重節(jié)約、廣覆蓋、有積累、可持續(xù)的社會(huì)保障體制也不可或缺。 合理調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)和諧社會(huì)，知易行難。正如俄國作家柯羅連科膾炙人口的名篇《火光》所描述：火光沖破朦朧的夜色，明明在那兒閃爍。不過船夫是對(duì)的：事實(shí)上，火光的確還遠(yuǎn)著呢……然而，火光啊……畢竟……畢竟就在前頭！ 我們現(xiàn)在需要做的，也許就是加勁劃槳，直至到達(dá)和諧社會(huì)的理想彼岸。
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