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構(gòu)建和諧社會的必由之路
構(gòu)建社會主義和諧社會，在很大程度上依賴于中國公共政策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。公共政策的科學(xué)性、合理性是決策過程科學(xué)化、民主化的集中體現(xiàn)。在政策制定、執(zhí)行和檢驗過程中，應(yīng)引入科學(xué)決策機(jī)制、公開討論機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制、糾錯機(jī)制等。這是決策民主化、科學(xué)化的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會的必由之路。
構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會提出的新目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，在很大程度上依賴于中國公共政策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。
政治學(xué)視角：和諧社會的基本要素 社會主義和諧社會應(yīng)是在一種穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)之下，協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面的關(guān)系，建立體現(xiàn)社會公平、社會正義和社會進(jìn)步的和諧發(fā)展機(jī)制。具體而言，社會主義和諧社會，應(yīng)有以下重要指標(biāo)：
第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，以不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力為人民幸福和社會發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，并盡最大可能避免因經(jīng)濟(jì)的大起大落造成對人民生活和社會發(fā)展的巨大沖擊。
第二，在法治社會的前提下，確定有限政府的管理架構(gòu)，為保障公民權(quán)利和進(jìn)行有效管理提供必要的政治基礎(chǔ)。 第三，在社會公平和社會正義的原則下，建立健全社會協(xié)調(diào)機(jī)制和社會保障機(jī)制，著力減少社會不公平現(xiàn)象，有效打擊違法犯罪行為，逐步消除影響社會穩(wěn)定的各種因素，為滿足不同利益群體的需要、緩解社會矛盾奠定不可缺少的社會基礎(chǔ)。 第四，主動協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，建立資源節(jié)約型社會發(fā)展機(jī)制，為社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和優(yōu)良的生存空間，并盡可能減少因環(huán)境污染、資源破壞以及自然災(zāi)害頻發(fā)對社會發(fā)展造成的破壞作用。 第五，以完善的教育系統(tǒng)和具有凝聚力、包容性的文化氛圍，提高國民的教育水平、文化水準(zhǔn)和道德修養(yǎng)，為人的健康發(fā)展和國民素質(zhì)整體提高創(chuàng)造必要的條件。 第六，建立和平共處機(jī)制，不僅要保持良好的國際關(guān)系，亦要注重民族關(guān)系、宗教關(guān)系等的協(xié)調(diào)，為社會發(fā)展尋求長期穩(wěn)定的和平環(huán)境，并有效遏制來自恐怖主義、分裂主義等的威脅。 公共政策取向：科學(xué)、民主與和諧 上述這些重要指標(biāo)，只能在科學(xué)發(fā)展觀的正確導(dǎo)向下，運用必要的政策手段，才能夠逐步實現(xiàn)。應(yīng)該看到，公共政策是公共領(lǐng)域里的行為規(guī)范、準(zhǔn)則或指南。從比較政治學(xué)的角度看，公共政策在中國的政治和公共事務(wù)中所起的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國家。在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制乃至構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程中，幾乎所有重大改革措施都要通過公共政策來推動。因此，提高政策制定水平，實現(xiàn)公共政策的科學(xué)化、民主化，幫助社會積極主動地接納、認(rèn)可、實施合理的公共政策，有效地應(yīng)付、處理不當(dāng)政策可能造成的消極后果，已是應(yīng)引起全社會高
度重視的問題。 2003年以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府以“立黨為公，執(zhí)政為民”作為公共政策選擇的價值基點，以五個“統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放作為政策目標(biāo)，已經(jīng)明確顯示出構(gòu)建社會主義和諧社會的價值取向，并著手建立致力于社會安全、穩(wěn)定、公平的協(xié)調(diào)機(jī)制和政策體系�？闪信e要者于下： ———以“冷熱兼治，不急剎車，不一刀切”的宏觀調(diào)控機(jī)制，應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的不健康、不穩(wěn)定因素，強(qiáng)化社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展。 ———因“非典”疫情引發(fā)的政府危機(jī)管理政策調(diào)整，提高了政府危機(jī)管理能力，并能以快速、有效反應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制和公共安全體系，應(yīng)對突發(fā)公共安全（包括衛(wèi)生安全、食品安全、安全生產(chǎn)等）事件和各種自然災(zāi)害，確保人民的生命財產(chǎn)安全。 ———以日趨嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施和節(jié)約、節(jié)能措施，以及電、煤、油長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)對能源緊張尤其是“電荒”問題，并明確長遠(yuǎn)的政策選擇是在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，努力構(gòu)建發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)能型社會的長效機(jī)制，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的“雙贏”局面。 ———以“新三農(nóng)政策”應(yīng)對農(nóng)民收入增加緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大的困局，通過實行“最嚴(yán)格”的土地政策、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度等措施，尤其是逐步減免農(nóng)業(yè)稅和發(fā)放“三項補(bǔ)貼”（糧食直接補(bǔ)貼、良種推廣補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼），提高農(nóng)民種糧積極性，遏制耕地大量減少的勢頭，使農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得必要的動力和保證，并使農(nóng)民的人均收入明顯提高，從而為解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”帶來的深層次矛盾，從根本上解決“三農(nóng)”問題，提供了新的機(jī)制。 ———以新型的社會保障機(jī)制，如在城市和農(nóng)村建立居民最低生活保障體系、推行農(nóng)村合作醫(yī)療、廢止城市流浪乞討人員收容遣送辦法等，加大對弱勢群體的扶助力度，以逐步解決涉及社會福利和社會公平方面的問題。 ———增加教育投入，在實現(xiàn)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲）的基礎(chǔ)上，重點解決農(nóng)村人口與流動人口的“教育貧困”問題，建立公平教育機(jī)制，以保證社會發(fā)展有充足的人才和智力資源。 ———通過“西部大開發(fā)”和地區(qū)合作（如廣東等內(nèi)地九省與香港、澳門的“9＋2”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作），打破“地方保護(hù)”壁壘，實現(xiàn)資源合理利用和優(yōu)勢互補(bǔ)，以合作型共同發(fā)展的機(jī)制，解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題。 ———通過減少行政審批事項、建立行政服務(wù)中心等措施，深化行政管理體制改革，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的行政管理機(jī)制，提高社會管理水平。 決策民主化科學(xué)化：和諧社會必由之路 公共政策的科學(xué)性、合理性，應(yīng)是決策過程科學(xué)化、民主化的集中體現(xiàn)。在政策制定過程、執(zhí)行過
程和檢驗過程中，引入科學(xué)決策機(jī)制、公開討論機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制、糾錯機(jī)制等，也已經(jīng)被納入決策者的視野，并產(chǎn)生了一些具體做法。如圍繞“十一五規(guī)劃”的發(fā)展目標(biāo)與相關(guān)政策措施，已在進(jìn)行細(xì)密的研究論證并廣泛征求來自社會各方面的意見；圍繞宏觀調(diào)控和國有資產(chǎn)流失等政策問題，在2004年展開了激烈的公開爭論；“政策聽政制”、“問責(zé)制”和公共安全事件新聞公布制度等，也已進(jìn)入實際運作層面。這些舉措都標(biāo)志著中國的公共政策選擇，尤其是決策過程，已經(jīng)在民主化、科學(xué)化方面有了實質(zhì)性的進(jìn)展。
當(dāng)然，為構(gòu)建社會主義和諧社會，在公共政策方面的現(xiàn)有進(jìn)步還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是涉及社會關(guān)系協(xié)調(diào)和利益取向的政策過程，如何以公民乃至社會的積極參與來維護(hù)和保證社會公平和社會正義，有效減少政策失誤，并建立行之有效的糾錯制度，以良性互動的政策機(jī)制推動構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程，仍是需要繼續(xù)努力才能實現(xiàn)的目標(biāo)。
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