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社會管理現(xiàn)代化的社會資源和人力資源研究
社會管理現(xiàn)代化的社會資源和人力資源研究
社會管理現(xiàn)代化的一個重要標志就是將社會管理回歸社會。社會管理現(xiàn)代化工程不僅需要合理整合各種公共資源，更需要廣泛動員全社會的資源，并注重培育社會管理的人力資源，尤其要加強發(fā)達地區(qū)社會管理人力資源的隊伍建設。
社會管理現(xiàn)代化的社會資源動員
由于目前政府政策不配套，法律法規(guī)和許多制度不完善，捐贈意識風氣不強，捐贈渠道不暢等因素的影響，社會資源配置存在十分嚴重的問題。機構內(nèi)部社會管理投入不足；民間組織優(yōu)勢不能完全發(fā)揮。如何充分調(diào)動社會資源、推進社會管理現(xiàn)代化進程，顯得尤為重要。
機構內(nèi)部社會管理投入現(xiàn)狀。隨著黨和國家將社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展作為今后工作重點并提上日程，各級政府都在不斷加大社會管理投入，社會管理體制創(chuàng)新成為各級政府當前和未來很長一段時間工作的重中之重，引起了社會各界的廣泛關注。許本文由論文聯(lián)盟http://收集整理多效益好的國企及大型企業(yè)從員工福利角度出發(fā)紛紛捐款出資興辦養(yǎng)老院、學校、勞服公司、生活服務公司，以離退休人員養(yǎng)老、公共設施建設乃至一些政府行政管理職能（如公、檢、法及市場管理）等形式加大機構內(nèi)部社會管理投入，承擔企業(yè)回饋社會的責任。然而機構內(nèi)部社會管理投入現(xiàn)狀卻令人擔憂：2009年我國慈善捐助總額為509億元，相當于當年gdp總量的0.17%、財政總收入的0.75%。而同期美國社會慈善捐款總額達到3000億美元，相當于美國當年gdp總量的約2%、財政總收入的約10%。許多機構、企業(yè)仍沒有提高對社會管理的認識，內(nèi)部社會管理投入嚴重不足，政策不完善甚至缺乏，社會責任感與企業(yè)產(chǎn)值增長不協(xié)調(diào)，增強企業(yè)尤其是國企和大中型企業(yè)的社會責任感和社會投入仍是當前加大社會管理投入的重要內(nèi)容之一。wWW.11665.com
社會管理現(xiàn)代化是充分調(diào)動各方資源投入，實現(xiàn)資源有效配置和社會管理最優(yōu)化的一個過程，這需要政府、企業(yè)、第三方組織及家庭和個人的共同努力。而民間非營利組織作為社會管理的第三方則在社會管理現(xiàn)代化過程中扮演著十分重要的角色。
調(diào)動民間非營利組織的社會投入。民間非營利組織是指不以獲取利潤為目的，以服務大眾為宗旨，具有志愿性和自治性的正式組織。它又被叫做“非營利組織”、“第三部門”、“志愿者組織”、“公民社會組織”等。它在溝通政府與民間社會關系、調(diào)節(jié)利益群體關系和促進社會公平、促進政府改革和職能轉變、反映公眾需求、扶貧等社會公益性事業(yè)、促進國際交流和競爭、促進生活多元化和凝聚普通民眾中發(fā)揮著不可替代的作用。如何在轉變政府職能，實施有效管理的同時，調(diào)動民間非營利組織社會投入，對完善社會公共管理機制，實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化關系重大。
首先，制定、完善相應的政策，為民間非營利組織社會投入提供法律、政策依靠。國家應根據(jù)進一步加強和完善社會管理格局的要求，盡快對現(xiàn)行有關社會組織的法律法規(guī)進行修訂完善，并適時出臺涵蓋社會組織發(fā)展的基本法，對社會組織的地位、作用、權利和義務等作出明確規(guī)范；各地應加強探索，根據(jù)社會組織發(fā)展以及發(fā)揮協(xié)同作用的迫切需要，出臺相應的地方性法規(guī)，推動社會組織發(fā)展和作用發(fā)揮盡快步入規(guī)范化、法制化軌道。為民間非營利組織的發(fā)展和日常工作的開展留有一定的自由空間，減少社會組織因政策、法律制約而掣肘的社會管理投入。
其次，加大政府職能轉變力度，實行多種形式的職能轉換，給民間組織的投入提供一定的空間。傳統(tǒng)“家長式”的社會管理方式在很大程度上削弱了民間組織的自主性，“大政府、小社會”的社會管理結構大大擠壓了民間組織參與社會管理事務的空間，隨著社會組織體系的發(fā)展，民間組織在資金、技術等方面有了長足的發(fā)展，最大限度地吸引、激勵民間投入對實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。政府出資購買社會組織的服務或是委托社會組織承擔部分社會服務工作，采取政府負責決策、撥款和調(diào)控，制定具體目標、標準等，由社會組織具體運作，政府負責監(jiān)督的形式，將極大地調(diào)動社會組織參與社會管理的熱情，在很大程度上吸引民間組織的社會投入。
職業(yè)化、社會化、專業(yè)化的社會管理人力資源培育
為進一步完善發(fā)達地區(qū)社會公眾廣泛參與的社會管理工作新格局，必須注重加強發(fā)達地區(qū)社會管理人力資源的隊伍建設，積極發(fā)展培育職業(yè)化、社會化、專業(yè)化的社會管理人力資源，充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)各部分人力資源在社會管理中的積極作用，使發(fā)達地區(qū)探索出具有時代特征的新型社會管理模式。
職業(yè)化社會管理人力資源的狀況及對策。職業(yè)化社會管理人力資源，是指就業(yè)于社會管理各職業(yè)領域的人才隊伍，主要來自政府相關部門、公辦社會事業(yè)服務機構、社會團體和群眾組織、基層社區(qū)自治組織以及民間非營利組織。目前，我國在這些機構從業(yè)的職業(yè)化社會管理人員總量估計在4000萬人以上，他們是職業(yè)化社會管理人力資源體系的重要組成部分。
職業(yè)化社會管理人力資源發(fā)展狀況。與社會發(fā)展要求和群眾服務需求相比，我國發(fā)達地區(qū)職業(yè)化的社會管理人才隊伍的整體狀況還難以適應。第一，人才隊伍結構不合理。主要表現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)從事這方面工作的人員的專業(yè)、學歷、年齡等結構不夠合理。具有相關專業(yè)背景的人員占比較低，學歷也普遍較低，在社會管理、社區(qū)事務等傳統(tǒng)社會服務領域中，大部分工作人員年齡較大，缺乏必要的專業(yè)知識技能。
第二，人才隊伍分布不均衡。首先，在廣州上海等一些發(fā)達地區(qū)，社會管理的任務量與從業(yè)人員不成比例，如民政系統(tǒng)承擔著多項工作，但是工作人員在整個系統(tǒng)的從業(yè)人員中所占比例不到12%；其次，人員分布不均，比如在全社會老年人、殘疾人和貧困者、失業(yè)者等特殊群體和困難群體等領域的人才規(guī)模明顯不足。社會管理人才隊伍領域分布存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即政府直接舉辦的領域多、社會自主發(fā)育領域少；問題解決型（求助式）領域多、常態(tài)維護型（非求助式）領域少；城鎮(zhèn)相對多、農(nóng)村相對少。
第一，積極營造有利于發(fā)達地區(qū)社會管理人才健康成長的良好政策環(huán)境。建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會管理人才隊伍建設政策法規(guī)體系，切實解決有關黨政部門各自為政、政出多門問題，為發(fā)達地區(qū)社會管理事業(yè)的發(fā)展和人才的健康成長提供強有力的政策保障。
第二，努力健全和完善發(fā)達地區(qū)社會管理人才培養(yǎng)體系。首先，制定社會管理人才培養(yǎng)規(guī)劃。人才發(fā)展的總體規(guī)劃離不開社會管理人才培養(yǎng)這部分內(nèi)容，應著手制定相關培訓計劃，從而使其系統(tǒng)性、計劃性和針對性有不同程度的提升；其次，在全國范圍內(nèi)加強社會管理學科建設。高校等相關機構在人才培養(yǎng)這方面具有明顯的優(yōu)勢，在我國，有相當一部分高校或科研院所開設了相關學科，但就目前情況來看，理論研究占主要部分，實際應用還不到位。因此，應適當增加社會管理實習基地的數(shù)量，從根本上提高從業(yè)人員的整體水平；最后，完善發(fā)達地區(qū)社會管理崗位設置。加大社會管理崗位開發(fā)力度，不斷提高社會管理崗位在相關行業(yè)內(nèi)的設置比例。
第三，完善體制機制，出臺多元化投入和保障的相關政策。首先，研究設立發(fā)達地區(qū)社會管理職業(yè)化人才培養(yǎng)專項基金。近年來，政府購買社會服務成為政府放手社會組織參與社會管理的一項重大措施，通過這項舉措，政府成功扶植了一批民辦社會管理服務機構，形成了公眾參與社會管理的新格局。發(fā)達地區(qū)大可以借鑒這項成功經(jīng)驗，設立專項基金，通過購買服務邀請社會組織幫忙培育專業(yè)人才；其次，應完善政府財政的政策制定。公共財政的投入要求“財權和事權相統(tǒng)一”，發(fā)達地區(qū)的財政投入自然也該遵循以上原則。應根據(jù)實際情況，弄清社會管理項目任務量和發(fā)達地區(qū)急需被服務的總人數(shù)，加大向社會公共服務領域的投入；最后，應注重社會的協(xié)同力量，健全民間資金投入模式。發(fā)達地區(qū)可研究制定一系列優(yōu)惠政策，其中可包括土地、工商、稅收等對地區(qū)社會管理有重要影響作用的方方面面，在此基礎上倡導多元合作，培養(yǎng)各社會團體、企業(yè)、個人舉辦民間社會服務機構的意識，并對不同形式的社會資助加以鼓勵。
社會化社會管理人力資源的狀況及對策。社會化社會管理人力資源，是指以各種非職業(yè)方式參與社會管理的人員，具有代表性的是各種志愿者隊伍，但社會化的社會管理人力資源并不僅僅限于志愿者隊伍。發(fā)達地區(qū)社會利益關系的調(diào)節(jié)，社會沖突矛盾的化解以及對社會管理工作的社會監(jiān)督等，需要全體公民的廣泛參與。①
社會化社會管理人力資源發(fā)展狀況。首（下轉91頁）（ 上接87頁）先，在我國的一些發(fā)達地區(qū)，政府仍然不能準確定位公眾在社會管理中的地位；其次，政府面臨“公共信任危機”，公眾參與方式不透明，具有很大隨意性。具體表現(xiàn)為公眾參與的有效性受到質(zhì)疑，政府對公眾的意見表現(xiàn)為“不作為”；再次，政府信息公開途徑少、內(nèi)容模糊，公眾參與流于形式。在我國，對于公眾參與社會管理方面的法律法規(guī)等相關政策的制定還很滯后，缺少剛性保證，這對公眾參與的積極性勢必造成很大影響。
建設社會化社會管理人力資源隊伍的基本思路。第一，借鑒國外社會管理的相關經(jīng)驗，總結出適合我國發(fā)達地區(qū)社會管理公眾參與的規(guī)律，處理不同主體關系。遵循“黨委是舵手，政府是主導，社會是重點，公眾是基礎”的關系原則②，在探索中實踐發(fā)達地區(qū)社會化社會管理新模式。
第二，培養(yǎng)公民主動參與公共事務管理的現(xiàn)代意識。發(fā)達地區(qū)有序的社會管理，最根本的是從公民自身找對策。公民意識的培養(yǎng)，有利于維護自由平等、民主法治的群眾關系。為完善公眾參與機制，應著眼發(fā)達地區(qū)城市規(guī)劃的全過程。首先，建立利益表達渠道，讓公眾的利益訴求得到充分表達；其次，建立長期的公眾監(jiān)督評議機制，既可以有效地監(jiān)督發(fā)達地區(qū)社會管理的執(zhí)行與實施，又可以針對實施中的一些新情況反饋出新的建議與要求，從而進一步提高公眾參與的效率，為構建公眾的自治體系創(chuàng)造必要的社會基礎。
專業(yè)化社會管理人力資源的狀況及對策。專業(yè)化社會管理人力資源，是指專業(yè)社會工作人才隊伍建設，也包括職業(yè)社會管理人才隊伍的專業(yè)化。在發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化的實踐過程中，政府再也不能過多承擔紛繁復雜的社會事務管理，通過花錢購買社會服務就是解決這一現(xiàn)實問題的有效舉措。只有發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，才能給政府減負，為公眾謀利。這就要求政府迅速建立依托于社會組織的管理社會事務的人才隊伍。
專業(yè)化社會管理人力資源發(fā)展狀況。第一，從業(yè)社會工作者專業(yè)化程度較低。從目前的情況看，現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員總體上學歷水平較低，工作手段及方式方法缺乏職業(yè)性，也相對落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務，難以有效解決新的、復雜的社會問題。
第二，社會工作專業(yè)人才實踐經(jīng)驗不足。目前，因受到社會運行機制、人們對社會工作專業(yè)的認同度以及機構自身體制等因素的制約，實習機構和社會工作專業(yè)院校的關系不明晰，難以建立長期、穩(wěn)定的合作關系；加之社會工作專業(yè)實踐在具體安排上不夠規(guī)范等原因，使得社會工作專業(yè)人才不能有效地提升自身的實踐能力。③
第三，社會工作人才流失較為嚴重。相關統(tǒng)計顯示，我國各大高校每年大約有8萬名社會工作專業(yè)的畢業(yè)生參加工作，他們的專業(yè)理論知識、專業(yè)方法、專業(yè)價值理念等已比較成熟。但是，因為沒有相關的工作崗位或者考慮到薪酬較低等因素，他們中的大多數(shù)選擇從事與專業(yè)不對口的職業(yè)。這樣一來，從事社會管理相關工作的專業(yè)畢業(yè)生屈指可數(shù)，造成了人才的大量流失。
建設專業(yè)化社會管理人力資源隊伍的基本思路。第一，建立合理的社會管理人才培養(yǎng)體系，加大培養(yǎng)力度。首先，雖然我國發(fā)達地區(qū)社會管理創(chuàng)新改革做得相比較其他地方要好，但發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有的從事社會管理的人員專業(yè)素質(zhì)還普遍較低。為解決這一問題，地方政府應加強繼續(xù)教育和專業(yè)培訓力度，從而促進社會工作專業(yè)人員素質(zhì)的提高。其次，努力完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系，增加從業(yè)人員的質(zhì)量和數(shù)量�？茖W設置教育課程體系，制定完善的培養(yǎng)標準。
第二，建立科學的社會管理人才使用機制，完善崗位設置。社會管理人才隊伍建設的關鍵是人才的使用機制，前提是崗位設置的合理性。就我國發(fā)達地區(qū)目前的情況來看，在社會救助、社會福利、社區(qū)建設、殘障康復、家庭生活服務等領域的崗位還有所缺乏，地方政府培育扶持民辦社會服務機構，吸納專業(yè)社會管理人才的政策還不夠完善。
第三，建立有效的社會管理人才激勵機制，從而激發(fā)社會管理人才的創(chuàng)造活力。人才激勵機制是發(fā)達地區(qū)社會管理人力資源實現(xiàn)專業(yè)化的保障和靈魂。地方政府應通過制定相關法律法規(guī)，規(guī)范從業(yè)人員的薪酬標準，提高其社會地位和職業(yè)威望。從業(yè)人員有了制度保障，自然有了工作動力。對于在社會事業(yè)單位工作的相關從業(yè)人員，要努力取得地方人事部門的支持，實現(xiàn)工資制度改革。對于在民辦社會服務機構從業(yè)的相關專業(yè)人員，應按其工作性質(zhì)的公益性和非營利性的特征，建立“政府購買服務”的財政支持體制及合理的薪酬指導標準。
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