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我國(guó)應(yīng)急管理的人力資源研究綜述
我國(guó)應(yīng)急管理的人力資源研究綜述
可以說(shuō)一切應(yīng)急管理中關(guān)于人的行為和應(yīng)急的具體操作等研究都屬于應(yīng)急管理“人力”研究的范疇。筆者在這里著重整理和評(píng)述的是——以現(xiàn)代人力資源理論與應(yīng)急管理理論相結(jié)合的研究應(yīng)急管理中人力資源開發(fā)和管理的學(xué)科，筆者將它定義為應(yīng)急管理的人力資源研究。本文的重點(diǎn)也是在梳理國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這方面的研究。
曹杰等人在《現(xiàn)代應(yīng)急管理》[1]一書中雖然尚未獨(dú)立成一章研究，但卻分兩塊提到了應(yīng)急管理人力資源的問(wèn)題，在本書第二章——應(yīng)急管理體系中有對(duì)資源支持與技術(shù)保障系統(tǒng)研究。資源系統(tǒng)下的應(yīng)急管理人力資源子系統(tǒng)，其定義是處置突發(fā)事件的人員主體儲(chǔ)備，如消防員、交警、醫(yī)護(hù)人員、軍人等。具體闡述為，應(yīng)急管理人力資源系統(tǒng)包括人力資源規(guī)劃和人力資源管理。在規(guī)劃中將人力資源分為高級(jí)決策型人才、執(zhí)行指揮型人才、具體操作型人才、監(jiān)督指導(dǎo)型人才、信息技術(shù)型人才這五大類。而人力資源管理則涉及人才需求、人才招聘、人才選拔、人才培訓(xùn)和人才招聘等問(wèn)題。在這一部分作者先將應(yīng)急管理人力資源定義，然后做了具體人才類型的劃分，最后闡述了人力資源管理的內(nèi)容，幫助應(yīng)急組織儲(chǔ)備人才使用人才。在第五章——應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制中，作者在資源管理機(jī)制一篇又一次從管理的角度分析了應(yīng)急管本文由論文聯(lián)盟http://收集整理理人力資源問(wèn)題。在前部分人才分類的基礎(chǔ)上，這一部分主要講如何管理，作者認(rèn)為首先是觀念引導(dǎo)、提升應(yīng)急人力資源認(rèn)識(shí)水平。WWw.11665.cOM其次做好應(yīng)急人力資源規(guī)劃、充實(shí)并優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。再次加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、提升應(yīng)急人力資源素質(zhì)。最后合理展開績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理。其后作者又提到了應(yīng)急人力資源的工作流程如下圖：
可以說(shuō)作者的關(guān)于應(yīng)急人力資源的工作流程圖是很精辟的。對(duì)我們建設(shè)應(yīng)急人力資源體系也有一定的借鑒作用。
余明陽(yáng)在其09年的《危機(jī)管理戰(zhàn)略》[2]一書中專門分了 “危機(jī)管理中人力資源戰(zhàn)略”一章，但其內(nèi)容也主要是從危機(jī)管理人員的甄選和危機(jī)管理中人力資源培養(yǎng)兩方面寫的，并沒(méi)有進(jìn)行深入系統(tǒng)的應(yīng)急人力資源機(jī)制研究。
梁賢艷、吳淑嫻在《應(yīng)急管理中的人力資源問(wèn)題分析》[3]中從對(duì)應(yīng)急人力資源含義入手，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)應(yīng)急人力資源的情況做了分析，并對(duì)相關(guān)情況提出了我國(guó)應(yīng)急人力資源的對(duì)策。
彭毅，徐江洪在《應(yīng)急管理中的人力資源管理研究》[4]則是從應(yīng)急管理體系中人力資源的重要性入手，分析了我國(guó)當(dāng)前應(yīng)急管理人力資源的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的解決辦法。
魯娜在《危機(jī)管理組織中的人力資源配置研究》[5]中主要從危機(jī)管理組織職能入手，討論了危機(jī)管理組織中的人力資源配置問(wèn)題，她將組織中的人力資源劃分為決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)處置隊(duì)伍、技術(shù)專家支持、后勤保障人員、媒體公關(guān)人員這五類。
王學(xué)軍在《公共危機(jī)管理體系中的人力資源配置》[6]一文中，將危機(jī)管理中的人力資源分為——決策指揮人員、參謀咨詢、技術(shù)專家和專業(yè)人員、后傾輔助人員、媒體人員、非政府組織成員。這有利于我們了解危機(jī)管理人力資源的人員結(jié)構(gòu)。
王穎在《培養(yǎng)有中國(guó)特色的應(yīng)急管理人才—訪中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張學(xué)棟》[7]中從人才的角度對(duì)我國(guó)危機(jī)管理急需的各類人才做了概述，其理論偏向于應(yīng)急人才培養(yǎng)。
楊渝南在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下應(yīng)急管理人力資源配置研究》[8]提出應(yīng)急管理體系是一個(gè)系統(tǒng), 而且其系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)造和子系統(tǒng)之間相互作用的機(jī)制要比一般管理系統(tǒng)復(fù)雜得多; 并且應(yīng)急管理涉及眾多領(lǐng)域和部門, 是一個(gè)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng), 其資源的綜合開發(fā)利用不完全依賴政府的權(quán)威和影響, 也不完全依賴社會(huì)力量或市場(chǎng)的原有機(jī)制, 故而應(yīng)以多元主體的信任與合作為基礎(chǔ), 建立一系列正式的和非正式制度來(lái)表達(dá)的、能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和效用最大化的機(jī)制。其文章對(duì)人力資源的配置及探討也從政府和非營(yíng)利組織兩方面來(lái)進(jìn)行。
本人對(duì)綜述的評(píng)價(jià)
應(yīng)急管理人力資源問(wèn)題的研究在國(guó)內(nèi)當(dāng)然不止這些，但是這些學(xué)者的研究基本代表了整個(gè)應(yīng)急管理人力資源的學(xué)術(shù)研究�？梢钥吹侥壳拔覈�(guó)還是缺乏對(duì)應(yīng)急管理人力資源體系和標(biāo)準(zhǔn)的研究，我們一般是從應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系建設(shè)出發(fā)，論述制定相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障危機(jī)管理人才順暢地履行自身的責(zé)任，或是從信息平臺(tái)或救援現(xiàn)場(chǎng)的方法工具建設(shè)人手，或是專門就某一特定領(lǐng)域的公共危機(jī)的發(fā)生和處理機(jī)制進(jìn)行研究，再就是從黨政思想政治教育角度論述應(yīng)急管理人力的培養(yǎng)。
這些研究成果可以作為社會(huì)或公共組織部門開展應(yīng)急管理的初始信號(hào)，但很難從實(shí)際角度解決應(yīng)急管理人力的問(wèn)題。因此，如何做好微觀層面應(yīng)急管理人力資源問(wèn)題研究將是解決我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)有機(jī)制中，“人”的問(wèn)題的重點(diǎn)。
我們必須從解決微觀層面的應(yīng)急管理問(wèn)題著手，將現(xiàn)代救援方法工具與應(yīng)急管理的思想、法規(guī)理念和系統(tǒng)工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)從資源的有效配置和使用角度分析應(yīng)急管理人力的開發(fā)與管理機(jī)理和系統(tǒng)法，避免過(guò)去習(xí)慣“全民總動(dòng)員”的“運(yùn)動(dòng)式”應(yīng)急管理人才建設(shè)方案，建立健全實(shí)質(zhì)意義上的應(yīng)急管理人力資源管理機(jī)制。
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