危機(jī)時(shí)期應(yīng)采用更加積極的人力資源政策

危機(jī)時(shí)期應(yīng)采用更加積極的人力資源政策

唐  鈞

因?yàn)槭澜缃鹑凇⒔?jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國(guó)勞動(dòng)密集型的制造業(yè)企業(yè)遭遇寒冬。近幾個(gè)月來，因企業(yè)關(guān)閉、裁員和減薪，被迫提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工越來越多。據(jù)人保部披露：截至11月底，四川、重慶、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅等十大勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)總計(jì)有485萬人。
針對(duì)日趨嚴(yán)重的失業(yè)問題，中央政府很快就采取了相應(yīng)的措施。為拉動(dòng)內(nèi)需打出了4萬億投資，激發(fā)了地方政府和有關(guān)部委的投資積極性。譬如，據(jù)媒體報(bào)道，2009年鐵道部6000億元的投資，就可以創(chuàng)造600萬個(gè)崗位。2008年12月在北京舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次指出：“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”�！俺青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工”，這些針對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提出的應(yīng)對(duì)措施具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)于上述政策措施，國(guó)內(nèi)外都有專家將其與70多年前美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)的“羅斯福新政”相比。當(dāng)年，羅斯福曾用“以工代賑”的方式，吸收大量的失業(yè)人員，尤其是青年，從事植樹護(hù)林、防治水患、水土保持、道路建筑等工作，為失業(yè)的非熟練工人找到了用武之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，先后雇傭的失業(yè)人員達(dá) 2000多萬，約占全國(guó)勞動(dòng)力的一半。
但是，隨著世界進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期和全球化時(shí)期，應(yīng)對(duì)失業(yè)問題的方式也在與時(shí)俱進(jìn)。20世紀(jì)80年代，對(duì)于因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而造成的大量失業(yè)，瑞典首先提出了“積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策”。對(duì)沒有專項(xiàng)技術(shù)而發(fā)生就業(yè)困難的失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力短缺，要使接受培訓(xùn)者掌握某種技術(shù)技能以突破“就業(yè)瓶頸”，幫助他們轉(zhuǎn)向符合市場(chǎng)需要的擴(kuò)張中的企業(yè)，最終與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境相適應(yīng)。
近年來，積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策已經(jīng)登上了“既鼓勵(lì)受雇就業(yè)，也鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)”的新階段。在國(guó)外，“企業(yè)孵化器”是指一種在中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段為他們提供各方面援助的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場(chǎng)地和設(shè)備，幫助他們建立經(jīng)營(yíng)管理制度和財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)賬目，幫助他們開拓市場(chǎng)，等等。這種幫助是有期限的，期滿之后，小企業(yè)就應(yīng)該搬出去獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來總是說缺乏技術(shù)工人，創(chuàng)業(yè)者的成功率也較低。然而，與市場(chǎng)相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)卻始終處于不冷不熱的境地。如果不是著意去培養(yǎng)，這種狀況就永遠(yuǎn)不會(huì)改善。因此建議：能否在經(jīng)濟(jì)不景氣的這段時(shí)期，由政府專門斥資來培養(yǎng)青年技術(shù)工人，也包括一部分青年創(chuàng)業(yè)者。經(jīng)過二、三年的培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)暖時(shí)，中國(guó)工人的底蘊(yùn)就能與前大不相同。
譬如，政府斥資100—200個(gè)億，培訓(xùn)50—100萬青年技術(shù)工人和創(chuàng)業(yè)者（其中大部分是農(nóng)民工）。資金可以從2007年年末累計(jì)結(jié)存將近1000個(gè)億的失業(yè)保險(xiǎn)基金中“借出”。參加培訓(xùn)者所需的資金一律都用借貸的辦法，每人可貸款2萬元，用于交學(xué)費(fèi)和作生活費(fèi)用（2—3年）。貸款在其參加工作且工資達(dá)到一定水準(zhǔn)后，譬如達(dá)到1500元時(shí)，開始償還。采用10年或20年分期償還的辦法，加上利息（譬如總計(jì)4000元），每月還貸大約100—200元。如果就不了業(yè)或工資達(dá)不了標(biāo)，就可以不還貸款。
另外，這還可以給一些企業(yè)中技術(shù)高超但體力漸弱的老工人找到新的工作崗位——當(dāng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)員或曰“師傅”，甚至可以趁現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣用較低的工資聘用發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)工人當(dāng)外教。這樣做，可以使中國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)真正得到發(fā)展。
如果說，羅斯福新政“以工代賑”的辦法可以解決失業(yè)人員當(dāng)期的就業(yè)問題，而積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策則是重視提高和放眼未來。如果兩種措施并用，相信對(duì)渡過當(dāng)前的世界金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及在經(jīng)濟(jì)景氣后中國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)的美好愿景大有裨益。

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