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淺談會(huì)計(jì)信息應(yīng)對(duì)WTO的探討及主要對(duì)策 論文
經(jīng)過15年艱辛的談判，我國已經(jīng)邁入WTO的門檻。在這種大背景和大環(huán)境下，將從不同方面對(duì)企業(yè)理財(cái)工作造成巨大的沖擊。會(huì)計(jì)信息是企業(yè)理財(cái)基礎(chǔ)和重要依據(jù)，是管理者、投資者和債權(quán)人等改善經(jīng)營管理、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況、作出投資決策、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)。因此，真實(shí)的會(huì)計(jì)信息對(duì)于企業(yè)本身，甚至于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都有著不可估量的作用。但是，很遺憾，當(dāng)前企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失真還帶有一定的普遍性，并且相當(dāng)嚴(yán)重。加入WTO后，無論國有企業(yè)、民營企業(yè)、股份制企業(yè)或是獨(dú)資企業(yè)，都必須重視這個(gè)問題。如何贏得主動(dòng)權(quán)？這是我們每個(gè)財(cái)會(huì)工作者必須認(rèn)真研究并致力解決的重大課題。本文試對(duì)會(huì)計(jì)信息有關(guān)內(nèi)容談點(diǎn)窺管之見，以求教于各位同仁。一、導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的原因?
會(huì)計(jì)信息失真從表面看是管理問題，或者是單位領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)計(jì)人員的個(gè)人行為，但目前會(huì)計(jì)信息普遍失真，必然有其深層次的社會(huì)原因，筆者認(rèn)為造成會(huì)計(jì)信息失真的深層原因有以下幾點(diǎn)：
一是企業(yè)改革不徹底、不到位，是會(huì)計(jì)信息失真的深層原因。如企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)責(zé)問題還未徹底解決，使一些企業(yè)經(jīng)營者往往會(huì)從自身利益出發(fā)，隱瞞或虛報(bào)經(jīng)營成果，對(duì)外提供信息各不相同，造成會(huì)計(jì)信息失真；政企分開的問題還未徹底解決，使企業(yè)不能成為真正的獨(dú)立經(jīng)營者，政府往往為了地方利益或領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)而自覺不自覺地支持企業(yè)的虛報(bào)行為等，這是會(huì)計(jì)信息失真的深層原因。
二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行政化和會(huì)計(jì)人員監(jiān)督權(quán)的弱化，也是會(huì)計(jì)住處失真的原因之一。對(duì)大部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理仍然集中在政府部門，有著濃厚的政治色彩，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是一個(gè)企業(yè)家，更重要性的是一個(gè)政治家，在社會(huì)上流行“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的風(fēng)氣影響下，勢(shì)必導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息要迎合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意志，而使會(huì)計(jì)信息失真。同時(shí)，人事管理制度還未市場(chǎng)化，企業(yè)職工流動(dòng)困難重重，使會(huì)計(jì)人員不得不按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意志進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，隨著企業(yè)經(jīng)營者的意志而改變，會(huì)計(jì)人員所應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)被弱化，從而使會(huì)計(jì)信息不能真正反映企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。
三是收入分配不均和激勵(lì)機(jī)制不健全，也是會(huì)計(jì)信息失真的重要原因。由于社會(huì)上企業(yè)與企業(yè)、部門與部門、東部與西部等之間的收入差距加大，企業(yè)的經(jīng)營成果與經(jīng)營者的收入聯(lián)系的緊密度低，對(duì)經(jīng)營者的積極性激勵(lì)不夠，會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營者為了個(gè)人利益或小集體利益鋌而走險(xiǎn)，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)做假賬、設(shè)帳外賬、私設(shè)“小金庫”，提供虛假的會(huì)計(jì)信息。
四是內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制不完善，也會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。從企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督主體看，企業(yè)的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人是由企業(yè)經(jīng)營者直接聘任的，會(huì)計(jì)人員的工資報(bào)酬是企業(yè)經(jīng)營者直接決定的，這就意味著企業(yè)的會(huì)計(jì)工作在某種意義上是為企業(yè)經(jīng)營者服務(wù)，隨著企業(yè)經(jīng)營者的意志而改變。從企業(yè)外部對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督機(jī)制看，有以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)監(jiān)督，由于存有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象和一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，使有些經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的會(huì)計(jì)信息仍缺乏可靠性。政府審計(jì)監(jiān)督由于受人力、財(cái)力的限制，以極其事后監(jiān)督性質(zhì)的局限，不可能查出企業(yè)的所有違法違紀(jì)行為，這也是造成企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的重要原因之一。
五是依法行政的隨意性，也是會(huì)計(jì)信息失真的重要因素。執(zhí)法不嚴(yán)，法將不法，對(duì)違法行為往往只是以罰代法，支付一些罰金，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員并沒有受到應(yīng)有的法律制裁。一些企業(yè)的經(jīng)營者和會(huì)計(jì)人員因此對(duì)法律孰視無睹，法律觀念極為淡薄，一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)也往往有章不循，執(zhí)法時(shí)隨意性大，從而助長(zhǎng)了部分經(jīng)營者的違法行為，使會(huì)計(jì)信息失真問題朝量化方向發(fā)展。
六是會(huì)計(jì)人員本身素質(zhì)不高對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和可靠性有很大的影響。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和嚴(yán)格的業(yè)務(wù)訓(xùn)練是一方面。對(duì)會(huì)計(jì)人員的日�？己撕屠^續(xù)教育、知識(shí)更新的管理環(huán)節(jié)存在弱化現(xiàn)象，使會(huì)計(jì)人員的實(shí)際業(yè)務(wù)水平大打折扣是其二。
當(dāng)然，會(huì)計(jì)信息失真的原因還有很多方面，如企業(yè)的納稅意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)上仍然存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，也會(huì)使企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失真。但主要的深層次的原因還是以上各點(diǎn)。
二、會(huì)計(jì)信息失真的危害
會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象在現(xiàn)在生活中日趨嚴(yán)重，不僅對(duì)人們的工作生活產(chǎn)生了重大的危害，而且有悖于WTO的規(guī)則要求，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：一是傳遞錯(cuò)誤信息，誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為。二是損害各方利益，導(dǎo)致企業(yè)虧損。三是擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。四是會(huì)計(jì)信息失真削弱了國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威性。五是導(dǎo)致國家或地方財(cái)政收支預(yù)算的編制出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。六是不利于企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作步入現(xiàn)代化、程序化、國際化軌道
縱觀上述會(huì)計(jì)信息失真的原因，以及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害性，我們應(yīng)當(dāng)從社會(huì)各個(gè)方面的改革入手，綜合治理會(huì)計(jì)信息失真問題。以適應(yīng)改革和加入世貿(mào)的客觀要求和配合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，
三、防范會(huì)計(jì)信息失真的建議和對(duì)策
消除會(huì)計(jì)信息的失真，要治本、治表雙管齊下。從外部來說，要凈化外部環(huán)境，并要強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，還要完善法規(guī)，對(duì)嚴(yán)重的、人為的要下點(diǎn)重藥，甚至司法處置。從企業(yè)內(nèi)部來說，要從管理層抓起，抓好源頭，并要提高財(cái)會(huì)人員思想品德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到標(biāo)本兼治。
1、按市場(chǎng)要求，完善企業(yè)管理制度。只有建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，才能使企業(yè)自覺遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)資料。
2、轉(zhuǎn)變政府職能。如前所述，政企業(yè)不分是造成會(huì)計(jì)信息失真的重要因素，而政府職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)政企分開的根本前提。政府應(yīng)通過機(jī)構(gòu)改革，徹底擺脫直接管理企業(yè)的泥潭，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)價(jià)值形態(tài)的管理和經(jīng)營。學(xué)會(huì)運(yùn)用各種宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿管理經(jīng)濟(jì)，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
3、把人事管理和收入分配完全推向市場(chǎng)。要徹底取消企業(yè)的行政級(jí)別，把企業(yè)推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)機(jī)制去配置企業(yè)的人力資源。企業(yè)用人要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和程序辦，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要建立起能客觀公正地反映企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績(jī)和能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改變單獨(dú)依靠未經(jīng)核實(shí)的“數(shù)字”來評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績(jī)。政府人事管理部門還要為企業(yè)人才流動(dòng)創(chuàng)造寬松環(huán)境。在按勞分配為基礎(chǔ)下，在收入分配上要實(shí)行多種形式的分配制度，并借鑒國外先進(jìn)的分配方式，如年薪制、股票期權(quán)制等。另外，要逐步縮小各種收入差距。
4、完善財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，充實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理手段。入世在即,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際接軌的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，為使當(dāng)前法律規(guī)范具備可操作性，能被國際同行理解和接受，我們必須認(rèn)真研究WTO相關(guān)規(guī)則，對(duì)照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，進(jìn)行全面調(diào)整。另一方面加入WTO后，現(xiàn)在的時(shí)代就是信息時(shí)代，生產(chǎn)自動(dòng)化水平的提高和電子商務(wù)的普及，企業(yè)可利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)分支機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程庫存的遠(yuǎn)距離財(cái)務(wù)監(jiān)控和集中管理，包括集中記帳、算帳、登帳、報(bào)表生成和匯總，并可將眾多的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中處理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)管理的跨越，因此，要按照WTO規(guī)則要求，改變?cè)袀鹘y(tǒng)的企業(yè)管理模式充實(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理手段。
5、加大內(nèi)部、外部控制力度。要徹底放權(quán)給企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)管理、監(jiān)督權(quán)，確保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)。要組織力量協(xié)助企業(yè)建立健全一套內(nèi)部系統(tǒng)的監(jiān)控機(jī)制，自上而下又自下而上逐級(jí)貫穿到實(shí)處，把消除會(huì)計(jì)失真、不做假賬作為企業(yè)上下的共同任務(wù)。應(yīng)強(qiáng)化《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的全面貫徹執(zhí)行，整頓會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為，加大對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，在大力提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，道德水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)性社會(huì)公證和監(jiān)督作用，為促進(jìn)會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠提供條件。另外，試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制和會(huì)計(jì)委派制也是有效手段和重要內(nèi)容之一。
6、嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。新修改的《會(huì)計(jì)法》對(duì)違法行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，特別是加大了對(duì)提供虛假會(huì)計(jì)信息的打擊力度。但能否嚴(yán)格執(zhí)法成為重中之重，若執(zhí)法不嚴(yán)，法只能成為擺設(shè)。所以各有權(quán)部門要充實(shí)力量，加強(qiáng)執(zhí)法力度，使提供虛假會(huì)計(jì)信息者得至法律的制裁，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
7、不斷提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。首先，應(yīng)重視會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)資格的聘任和年度考核工作。將對(duì)外提供真實(shí)信息作為聘任、考核會(huì)計(jì)人員的重要內(nèi)容。其次，要切實(shí)抓好會(huì)計(jì)人員的經(jīng)常性管理。主要是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)證的管理，以保證持證會(huì)計(jì)人員真正具備從事會(huì)計(jì)工作的能力，保證會(huì)計(jì)證的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。再次，要切實(shí)抓好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，提高思想品德、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一個(gè)財(cái)會(huì)人員不僅要精通業(yè)務(wù)、熟悉法規(guī)，具有高超的會(huì)計(jì)水平（特別是入世后，WTO規(guī)則共包括近30個(gè)協(xié)定20多個(gè)部長(zhǎng)宣言和決定，以及數(shù)量眾多的各成員的減讓表，其中有些與企業(yè)的會(huì)計(jì)有關(guān)，這是擺在財(cái)會(huì)人員面前的艱巨任務(wù)），更要品質(zhì)好、思想過硬，真正與企業(yè)共命運(yùn)，同舟共濟(jì)，使領(lǐng)導(dǎo)層放心。因此，財(cái)會(huì)人員需要不斷充電、再回爐，提高自身素質(zhì)，這樣才能真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，為確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠的提供前提條件。
總之，治理會(huì)計(jì)信息失真，一要從宏觀方面入手，真正建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度和監(jiān)督制度，改革人事管理制度，加大執(zhí)法力度，使企業(yè)、單位在法制的軌道上正常運(yùn)營；二要從微觀角度入手，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的管理和繼續(xù)教育，加強(qiáng)單位內(nèi)部制度的建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，遵守國際規(guī)則，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。只有這樣，才能將會(huì)計(jì)信息正確運(yùn)用于企業(yè)的決策過程，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是在國際大市場(chǎng)的激流中立于不敗之地。
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