國有企業(yè)的出路

[摘要]只有打破國有股一股獨(dú)大，甚至一股獨(dú)占，政企才能分開。在股份制企業(yè)中，應(yīng)該由作為所有者（股東 ）代表的董事會作出決策。無論是戰(zhàn)略決策，還是人事任免，都要由董事會決定，政府不得以行政力量干預(yù)。在國家相對控股的企業(yè)中，國家的意圖可以通過國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（如國資委）派出的董事會來體現(xiàn)。在國家不控股的企業(yè)中，決策要由相對控股者（民營資本或外資）決定。董事會作出決策，股權(quán)大小決定董事會地位，這是股份制企業(yè)的基本原則。無論國家是否控股，政府都不能干預(yù)董事會的決策。這是作為一個企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行的基本保證。

吳敬璉先生在評論中國經(jīng)濟(jì)改革時指出：“由于國有企業(yè)改革長時期沒有取得突破，從經(jīng)濟(jì)資源配置的角度看，可以說改革的‘大關(guān)’還沒有過�！�

計劃經(jīng)濟(jì)下國有企業(yè)效率低下是一個世界性問題。無論改革從哪里起步，國企改革始終是中心問題。國企改革從哪里起步？上個世紀(jì)６０年代赫魯曉夫主持的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)改革是從把利潤作為衡量企業(yè)業(yè)績的指標(biāo)開始的。中國８０年代初的國企改革也從“讓利放權(quán)”、“承包制”等方式開始。但是這些改革無一成功。沒有利潤的刺激固然是國企效率低下的原因，但這僅僅是表象。根源在哪里？改革者終于認(rèn)識到，國企效率低下源于產(chǎn)權(quán)制度。在傳統(tǒng)的公有制下，名義上的所有者為全民，實(shí)際上并沒有一種機(jī)制能保證全民行使所有者的權(quán)力。這就是公有制下的所有者缺位。國有企業(yè)的使用權(quán)（即決策權(quán)）在政府手中，這就形成政企不分的傳統(tǒng)。企業(yè)負(fù)責(zé)人作為政府派出的官員，對政府負(fù)責(zé)。當(dāng)政府監(jiān)督不到位時會形成對企業(yè)的內(nèi)部人控制。這些決策者有權(quán)作出決策，但并不從正確決策中獲得利益，也不承擔(dān)錯誤決策的責(zé)任。產(chǎn)權(quán)不明晰下權(quán)責(zé)利的不一致正是國企效率低下的真正原因。在經(jīng)歷了曲折與挫折之后，人們終于認(rèn)識到，國企改革的中心是產(chǎn)權(quán)改革。這是改革歷史上的一次飛躍。

然而，認(rèn)識到國企產(chǎn)權(quán)改革的重要性并不等于解決了產(chǎn)權(quán)問題。對于中小國企而言，產(chǎn)權(quán)改革并不難，通過轉(zhuǎn)讓、出賣就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰。關(guān)鍵是要打破思想上的約束，并在實(shí)踐中形成一套國有資產(chǎn)評估、交易的機(jī)制。只要這套機(jī)制是公開、透明、有章可循的，就不會存在國有資產(chǎn)的流失問題。而且，經(jīng)驗證明，絕大多數(shù)被賣出的中小國企實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。

大型國企是通過股份化來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰的。在理論上，這無疑是正確的，因為股份制是所有市場經(jīng)濟(jì)中大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)形式。但是，為什么在這許多的股份制之后，這些國有企業(yè)仍然沒有根本性突破呢？

對于一些國企的股份化，張維迎教授有一個形象的比喻：白馬身上畫道道：冒充斑馬。這就是說，這些國企的股份化是徒有其名而無其實(shí)。股份化是為了通過明晰產(chǎn)權(quán)而提高效率的。這種效率來源于：第一、股權(quán)多元化，而且產(chǎn)權(quán)的主體明確。第二、股權(quán)相對集中，有相對控股的大股東。第三、股數(shù)是可以交易、轉(zhuǎn)讓的。只有股權(quán)多元化，企業(yè)才能做大，股權(quán)主體明確才能做到權(quán)責(zé)利之間的一致。股權(quán)相對集中可以防止經(jīng)理層的內(nèi)部人控制，確保所有者的控制權(quán)。股權(quán)的交易是股份制企業(yè)的動力（企業(yè)股權(quán)增值）和壓力（被別人兼并）。一些國有企業(yè)的股份制徒有其名正在于國有股一股獨(dú)大，甚至是一股獨(dú)占。只有一個股東的企業(yè)無論如何是不能稱之為股份制企業(yè)的。在國有股一股獨(dú)大的情況下，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)并沒有發(fā)生本質(zhì)變化：畫了道道的白馬仍然是白馬。與此相關(guān)的是，國有股并沒有實(shí)現(xiàn)全流通。

有些人認(rèn)為只有國有股一股獨(dú)大才能保持國企的公有制。這其實(shí)是一種誤解。股份制本質(zhì)上是一種社會所有制，是向社會開放的。股權(quán)多元化是股份制企業(yè)效率的來源之一。國家可以在一些企業(yè)中實(shí)現(xiàn)相對控制（不是絕對控股或一股獨(dú)占），但并不是其要在所有股份制企業(yè)中實(shí)現(xiàn)控股。原有國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正股份化的途徑是國有股的流通。國有股流通的目的不是“ 圈錢”，而是實(shí)現(xiàn)國有股的多元化，并在股權(quán)流通中提高企業(yè)效率，以及原來國有資產(chǎn)的使用效率。

要使股份化有利于原來國企效率的提高，股份化企業(yè)必須按獨(dú)立的企業(yè)來運(yùn)行。政企分開已經(jīng)提了許多年，但一直“只聽樓梯響，不見人下來”。究其原因還在于股份化企業(yè)的國有股一般獨(dú)大。如果國有股的代表是政府，政府作為所有者當(dāng)然有權(quán)管企業(yè)。所以，政企不分的根源仍在于產(chǎn)權(quán)。只有打破國有股一股獨(dú)大，甚至一股獨(dú)占，政企才能分開。在股份制企業(yè)中，應(yīng)該由作為所有者（股東 ）代表的董事會作出決策。無論是戰(zhàn)略決策，還是人事任免，都要由董事會決定，政府不得以行政力量干預(yù)。在國家相對控股的企業(yè)中，國家的意圖可以通過國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（如國資委）派出的董事會來體現(xiàn)。在國家不控股的企業(yè)中，決策要由相對控股者（民營資本或外資）決定。董事會作出決策，股權(quán)大小決定董事會地位，這是股份制企業(yè)的基本原則。無論國家是否控股，政府都不能干預(yù)董事會的決策。這是作為一個企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行的基本保證。

實(shí)現(xiàn)真正的股份制是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)根本性突破的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。只有在此基礎(chǔ)之上，建立合理有效的公司治理機(jī)構(gòu)，并打破行政性壟斷，造就一個競爭的環(huán)境，國企才有出路，改革才能真正過大關(guān)。
 
（中國經(jīng)濟(jì)時報,梁小民）