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長江三角洲經(jīng)濟(jì)有限一體化條件下的上海發(fā)展戰(zhàn)略
本文在理論上充分闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)有限一體化條件下上海與長三角的關(guān)系狀態(tài)，以及長三角其他城市對(duì)上海發(fā)展的制約及上海的優(yōu)勢(shì)，并且提出了在推進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面一體化的同時(shí)，盡早將上海建成世界級(jí)城市的思路與對(duì)策，以為上海新一輪發(fā)展提供必要的參考意見。關(guān)鍵詞：長三角；有限一體化；上海發(fā)展戰(zhàn)略
進(jìn)入21世紀(jì)以后，上海要進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合功能，逐步躋身于世界級(jí)城市的行列，就必須加強(qiáng)同長江三角洲(下文簡稱“長三角”)地區(qū)各城市的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作，并且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)有限一體化條件下探索出一條同長三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路子。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)有限一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)
“經(jīng)濟(jì)一體化”一詞源于世界經(jīng)濟(jì)的范疇，以后被用于解釋各不同地域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。一個(gè)國家內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的省市按共同的目標(biāo)協(xié)調(diào)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的過程。按協(xié)調(diào)與聯(lián)合的程度，一體化可分為以下兩類：
1.全面一體化。它是指區(qū)域內(nèi)各省市經(jīng)濟(jì)達(dá)到了相互滲透、相互交織的充分融合。從區(qū)內(nèi)看表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)融合程度更高；從區(qū)外看則表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)福利的增加高于區(qū)外福利的增加。區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面一體化的根本動(dòng)因在于經(jīng)濟(jì)主體在市場自發(fā)力量的驅(qū)動(dòng)下追求特定區(qū)域內(nèi)整體利益的最大化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面一體化的實(shí)現(xiàn)主要靠功能性一體化和制度性一體化的互動(dòng)。功能性一體化是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身高度密切關(guān)系為基礎(chǔ)而保證區(qū)域內(nèi)省市經(jīng)濟(jì)整體性增加的過程。制度性一體化則是以一定的區(qū)域協(xié)定和組織形式為框架的一體化。兩者相輔相成，即以市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)的內(nèi)在要求為前提的功能性一體化發(fā)展到一定階段時(shí)，必然要求制度性一體化給予保障和促進(jìn)。制度性一體化會(huì)加深功能性一體化的程度，進(jìn)而也為制度性一體化本身提出更高的要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面一體化的標(biāo)志包括：市場的一體化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的一體化，城市主要經(jīng)濟(jì)功能的一體化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一體化，管理制度政策的一體化，基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和環(huán)境保護(hù)的一體化。
2.有限一體化。它表示區(qū)域內(nèi)各省市在追求各自利益最大化條件下的一種相互妥協(xié)和有限的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。從整體看，區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)正趨于融合，但融合程度不高；區(qū)內(nèi)福利有所增加，可是有不平衡現(xiàn)象，福利的整體水平未必高于區(qū)外；區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的框架僅初具雛型，但其中需要協(xié)調(diào)的問題不少；功能性一體化進(jìn)程剛剛起步，制度性一體化尚“待字閨中”，等等。當(dāng)前，長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程正處于有限一體化的階段。對(duì)照區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面一體化的標(biāo)志，我們可以看出長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化的有限性。
(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心是市場一體化。目前，長三角各城市已基本上完成了各自的市場體系建設(shè)。但是在各地政府的主導(dǎo)下，市場體系建設(shè)的宗旨首先是保護(hù)和發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。因此，各種市場都呈現(xiàn)出很強(qiáng)的本地特色和相互分割的特征。即使作為全國經(jīng)濟(jì)中心城市的上海，除證券、外匯、期貨、黃金、鉆石這樣一些全國性市場以外，其他類型市場的運(yùn)作范圍也僅限于本市，而無法實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的整合。
(2)長三角的產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較大，等級(jí)層次比較高，體系也相對(duì)完善。但是產(chǎn)業(yè)一體化的程度卻不高。由于競爭手段較為單一，長三角的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是制造業(yè)。據(jù)調(diào)查，在相距不遠(yuǎn)的15個(gè)城市中，有11個(gè)城市選擇了汽車及零配件制造業(yè)，8個(gè)城市選擇了石化業(yè)，12個(gè)城市選擇了通訊產(chǎn)業(yè)等。
(3)在長三角，盡管上海的經(jīng)濟(jì)中心功能較為突出，但由于某些功能的能級(jí)不高，功能的替代性較強(qiáng)，因此帶有行政色彩的主要經(jīng)濟(jì)功能的盲目爭奪依然存在，從而使功能性一體化進(jìn)程受到阻礙。例如，除上海以外，南京和杭州都認(rèn)為在本省或以其為核心城市圈中具有經(jīng)濟(jì)中心城市的一切功能；蘇錫常和嘉興湖州都將成為某一領(lǐng)域的制造業(yè)中心或工貿(mào)城市；寧波港、南通港、蘇州港都在爭做副中心港口，等等。
(4)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，長三角的各城市在一定層面上有些協(xié)作與聯(lián)合，但是，整個(gè)長三角經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一體化還需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在許多方面還是非一體化的。比如，高速公路的收費(fèi)是各自為政，區(qū)內(nèi)貨物的聯(lián)運(yùn)機(jī)制尚未建立，異地融資機(jī)制還不便捷，信息的互換仍不暢通等。
(5)長三角在管理制度和政策一體化方面作了一些嘗試，如建立了15個(gè)城市的市長聯(lián)席會(huì)議制度，成立了具體的辦事機(jī)構(gòu)——協(xié)作辦等。然而在長三角各城市都以我為主來確定自身發(fā)展目標(biāo)的情況下，15個(gè)城市的市長聯(lián)席會(huì)議只能停留在對(duì)話層面，而無法建立一個(gè)具有跨界功能和操作手段的權(quán)威機(jī)構(gòu)。另外，一個(gè)城市的免檢產(chǎn)品到另一個(gè)城市還要再檢等的行政或制度壁壘現(xiàn)象比比皆是。至于政策層面，那更是“八仙過海，各顯神通”。
(6)從整體看，長三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程推進(jìn)得最快。陸路交通主干線基本實(shí)現(xiàn)了一體化，郵電通訊一體化的成果已讓人們充分享受。然而，�？者\(yùn)輸?shù)恼嫌邢�，以及它們同陸路交通的鏈接還有不暢的地方。就是在陸路交通中，各城市邊界斷頭路現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。
(7)長三角多數(shù)城市屬于太湖領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境狀況是唇齒相依。在環(huán)境保護(hù)一體化方面出現(xiàn)的情況是“倒一體化”，即污染是一體的；但治理污染和保護(hù)環(huán)境卻是非一體化的，其主要表現(xiàn)為河流的上游城市不斷排污，下游城市卻在花大本錢治理。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)有限一體化條件下上海與長三角的關(guān)系狀態(tài)
在長三角經(jīng)濟(jì)有限一體化的條件下，各城市在追求自身的利益目標(biāo)時(shí)，都在挖掘更多的資源，拓展更大的空間，因此形成了一種競爭多于合作的格局。上海同長三角其他城市的關(guān)系也具有這一明顯的特征，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.長三角對(duì)上海的依存狀態(tài)是：接軌上海、接受輻射、順搭便車、以我為主、加快發(fā)展。這種關(guān)系狀態(tài)從長三角各城市發(fā)展的口號(hào)、戰(zhàn)略思路和城市定位中可見一斑。長三角其他城市的口號(hào)是：借船出海、借網(wǎng)輻射、借市融資、借腦生財(cái)。
(1)利用上海的海港、空港等大型基礎(chǔ)設(shè)施為其服務(wù)，以節(jié)約巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投入。旅游大省江蘇和浙江和海外游客大多從上海出入境，這就節(jié)省了兩省各自建設(shè)國際機(jī)場的巨大資金的投入。還有就是在上海港的利用上，長三角內(nèi)其他城市占了2002年上海港國際集裝箱總量中的很大一部分，湖州80％的出口通過上海的港口運(yùn)往世界各地。
(2)在擴(kuò)大外資吸引上，利用上海這一制高點(diǎn)降低成本。隨著上海城市設(shè)施和城市功能的不斷完善以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)的不斷加強(qiáng)，越來越多的跨國公司地區(qū)總部和中國總部進(jìn)駐上海，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已有184家跨國公司的地區(qū)總部和中國總部進(jìn)駐，這些機(jī)構(gòu)普遍把上海作為“中心店”或“總部”，目光則投向長三角地區(qū)，在那里建立生產(chǎn)基地、出口基地與分支機(jī)構(gòu)，并將其作為未來的投資重地。長三角地區(qū)正是充分利用這種有利條件，通過上海這一吸引外資的制高點(diǎn)，擴(kuò)大招商引資力度。
(3)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極搭上海的便車。在長三角內(nèi)各城市股票、債券的發(fā)行，外匯買賣和同業(yè)拆借都是利用上海的金融市場來進(jìn)行的。截至到2002年底，長三角地區(qū)浙江6市在上海證券交易所發(fā)行A股的上市公司為41家，累計(jì)籌集資金共173億元，江蘇8市的這兩個(gè)數(shù)值分別為45家和199億元。同時(shí)，上�？蒲袡C(jī)構(gòu)、大專院校技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化則促進(jìn)了各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，上海豐富的技術(shù)人才資源，也成為各地爭奪的對(duì)象。同時(shí)，上海
信息資源豐富，聯(lián)接上海信息網(wǎng)，吸收信息資源，并依托上海，融入全國乃至世界的信息交互網(wǎng)，也成為區(qū)內(nèi)各地搭便車加以免費(fèi)或者低成本利用的有效資源。
2.長三角產(chǎn)業(yè)關(guān)系狀態(tài)是：制造業(yè)水平競爭激烈，服務(wù)業(yè)中的低端行業(yè)存在競爭，高端行業(yè)則是上海獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。盡管長三角的自然資源貧乏，但其資源的轉(zhuǎn)換能力很強(qiáng)，因此制造業(yè)普遍發(fā)達(dá)是長三角第二產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特征。在市場分割和地方政府利益最大化的驅(qū)使下，城市制造業(yè)調(diào)整方向非常接近，行業(yè)選擇經(jīng)常重疊，從而造成了制造業(yè)的競爭日趨激烈(詳見表1)。
表1上海同周邊4城市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)比較
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┃┃ 上海 ┃ 蘇州 ┃ 無錫 ┃ 杭州 ┃ 寧波 ┃
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┃┃ 汽車制造 ┃電子通訊┃ 電子通訊 ┃ 電子通訊 ┃ 電子信息 ┃
┃ 工 ┃ 精細(xì)化工 ┃精密機(jī)械┃ 機(jī)械制造 ┃ IT產(chǎn)業(yè) ┃ 石油化工 ┃
┃ 業(yè) ┃ 精品鋼材 ┃精細(xì)化工┃ 家用電器 ┃ 精細(xì)化工 ┃ 鋼鐵造船 ┃
┃ 支 ┃ 電子信息 ┃新型家電┃ 紡織制品 ┃ 生物醫(yī)藥 ┃ 機(jī)械制造 ┃
┃ 柱 ┃ 通信設(shè)備 ┃高檔紡織┃ 石油化工 ┃ 醫(yī)療器械 ┃ 紡織服裝 ┃
┃ 產(chǎn) ┃ 生物醫(yī)藥 ┃生物醫(yī)藥┃ 生物醫(yī)藥 ┃ 家用電器 ┃┃
┃ 業(yè) ┃┃輕工食品┃┃新材料┃┃
┃┃┃ 汽車零部件 ┃┃┃┃
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在服務(wù)業(yè)，低層次的行業(yè)同樣存在競爭，如杭州菜打入上海的餐飲業(yè)，一時(shí)占了很大的市場份額，由于各城市的專業(yè)市場發(fā)育得較好，因此批零貿(mào)易活動(dòng)頻繁，競爭激烈。但是在服務(wù)業(yè)的高端行業(yè)中，如金融、知識(shí)創(chuàng)新與服務(wù)等領(lǐng)域，上海則起著引領(lǐng)的作用。如2002年上海金融業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)到了12.5％，科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)到了1.6％，而同期杭州的這兩個(gè)比重分別為6.1％和0.8％。
3.長三角城市空間發(fā)展關(guān)系狀態(tài)是：離散與集聚并行，離散趨勢(shì)大于集聚趨勢(shì)。由于行政區(qū)劃的關(guān)系，加上各自發(fā)展目標(biāo)的差異，長三角城市空間的發(fā)展會(huì)形成三大產(chǎn)業(yè)聚集圈和城市圈。其一是以上海為核心的城市圈，包括蘇錫常、南通和嘉興；其二是以南京為首包括鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州的城市圈；其三是以杭州為主包括紹興、湖州、寧波、舟山的城市圈。在三個(gè)城市圈之間存在著一種圈內(nèi)集聚、圈外離散的傾向。如南京城市圈的空間發(fā)展目標(biāo)，就是以南京為核心，以“一小時(shí)單程出行時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)”，建設(shè)都市圈網(wǎng)絡(luò)，提升南京中心城市地位，強(qiáng)化圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系與協(xié)作，加快南京城市圈城市的現(xiàn)代化進(jìn)程。又如，蘇州、無錫和南通與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度指數(shù)分別為19.5、11.9和6.1，而南京僅為5.6；嘉興這一強(qiáng)度指數(shù)為7.1，高于寧波的7.0，低于杭州的8.6。而在城市圈內(nèi)，盡管為了共同的某些利益會(huì)促成要素集聚，但是由于缺乏共同的政府任期目標(biāo)，因此離散傾向依然存在。如蘇州要同上海爭大公司的研發(fā)中心，并著力打造IT產(chǎn)業(yè)，以便成為“單項(xiàng)冠軍”。
除此以外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配置方面的空間離散傾向也十分明顯。第一，浙江準(zhǔn)備在未來7年投資600億元構(gòu)建一個(gè)“四小時(shí)交通圈”；蘇南和浙北已通過蘇、嘉、杭高速公路相連通，寧杭高速公路即將完工，這樣在陸路江浙兩省就形成了一體化網(wǎng)絡(luò)，并繞開了上海。第二，寧波港和南通港正在投資擴(kuò)建，并打算成為副中心港；張家港、常熟港、太倉港三港合一的蘇州港也想成為上海航運(yùn)中心的一個(gè)組成部分——配套港。在貨運(yùn)量增長既定的情況下，貨柜的分散在成本與服務(wù)的作用下必然成為可能。第三，由于航班東移，給昆山、蘇州、無錫等地的外商帶來不便，蘇南準(zhǔn)備籌資建設(shè)國際空港。第四，物流業(yè)已成為各城市爭奪的對(duì)象，如蘇南將以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和大型商貿(mào)市場為依托，建設(shè)蘇州、無錫、常熟、吳江、南京5大專業(yè)物流中心。這在一定程度上會(huì)使大量的物流從上海離散出去。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)有限一體化條件下長三角其他城市發(fā)展對(duì)上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)形成的制約
根據(jù)上述分析，我們認(rèn)為，長三角其他城市的發(fā)展會(huì)對(duì)上海實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)形成一定的制約。這種制約來自于爭奪資源、市場、投資和同位競爭，即其他城市為集聚更多的要素促進(jìn)自身發(fā)展而同上海拼資源、拼政策、拼成本和拼服務(wù)。
1.拼土地資源——上海處于劣勢(shì)。從2001年開始，江浙兩省為了做大城市規(guī)模，掌握更多的土地資源和獲得更大的城市發(fā)展空間，積極推進(jìn)城市區(qū)劃的撤并工作。例如：蕭山、余杭并入杭州，目前杭州的占地總面積達(dá)到了16596平方公里，市區(qū)面積也達(dá)到了3068平方公里；蘇州將吳縣并入市區(qū)，使其總面積達(dá)到了8488平方公里；無錫將錫山市并入使城市總面積也達(dá)到了4650平方公里；行政區(qū)劃調(diào)整后，寧波的城市總面積也達(dá)到了9365平方公里。另外，南京已將江寧并入市區(qū)，常州也將與武進(jìn)合并，等等。
2.拼優(yōu)惠政策——上海毫不占優(yōu)。我們將蘇州、無錫、杭州、寧波4個(gè)城市對(duì)外商投資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策作一歸納，從中可見一斑(見表2)。
表2蘇州、無錫、杭州、寧波4市對(duì)外商投資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策匯總
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┃對(duì)外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠┃對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策┃
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┃A.按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；┃A.高新技術(shù)企業(yè)自認(rèn)定起，減按15％的稅率┃
┃┃征收所得稅；┃
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┃B.經(jīng)營期10年以上，自獲利年度起通過“先征┃B.高新技術(shù)企業(yè)出口產(chǎn)值達(dá)到去年總產(chǎn)值的┃
┃后返”方式，享受“兩免三減半”，先進(jìn)技術(shù)┃70％，減按10％的稅率征收所得稅；┃
┃企業(yè)享受“兩免六減半”，產(chǎn)品出口企業(yè)享受┃┃
┃"兩免全減半"；┃┃
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┃C.從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營的外商投資企業(yè)，從┃C.新辦高新
技術(shù)企業(yè)，從投產(chǎn)日起2 年內(nèi)免┃
┃獲利年度起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，第6～10┃征所得稅，從獲利年度起實(shí)行“兩免三減┃
┃年減半征稅；┃半”，第6-8年減按10％的稅率征收所得稅 ┃
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┃D.對(duì)外商投資企業(yè)免征地方所得稅，五年內(nèi)免┃D.高新技術(shù)企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口原材┃
┃征房產(chǎn)稅，除教育附加費(fèi)以外，免征其余由稅┃料和零部件，免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；┃
┃務(wù)部門代征的各項(xiàng)費(fèi)用，緩征投資方向調(diào)節(jié)稅┃┃
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┃E.外企所獲利潤在中國境內(nèi)再投資且經(jīng)營5 年┃E.高新技術(shù)企業(yè)出口產(chǎn)品，除國家限制出口┃
┃以上，退還已納所得稅的40％，投資于出口型┃或另有規(guī)定的產(chǎn)品以外，免征出口關(guān)稅。┃
┃或技術(shù)型企業(yè)則全額退還；┃┃
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┃F.外企采購國產(chǎn)設(shè)備投資的40％可從購置設(shè)備┃┃
┃當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵扣┃┃
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以上4個(gè)城市稅收政策優(yōu)惠的特征，歸納起來為“免、減、返”的全面優(yōu)惠。
正因?yàn)檎叩膬?yōu)惠，上海周邊城市在引進(jìn)外資方面有了極大的進(jìn)展。如：2002年蘇州實(shí)際引進(jìn)外資48.14億美元，同上海的50.3億美元已相差無幾；同期無錫達(dá)到17.4億美元；寧波達(dá)到12.47億美元；杭州達(dá)到9.67億美元。
3.拼直接成本——上海處在高地。我們所說的直接成本，主要指土地成本、勞動(dòng)力成本及在生產(chǎn)過程中所耗費(fèi)的水、電、通訊成本等，不包括原材料成本。從總體上講，上海這方面成本都高于周邊其他城市。其中土地成本和勞動(dòng)力成本明顯高出一截。如上海的工業(yè)地價(jià)平均每畝60萬元，而蘇州為每畝15萬元，寧波為每畝10萬元。在同一層次競爭中，成本高意味著優(yōu)勢(shì)的喪失和吸納投資能力的下降。
4.拼服務(wù)體系——上海不夠完善。上海周邊城市在加大引進(jìn)外資力度的過程中十分重視服務(wù)體系的建設(shè)，并且已初見成效。比如蘇州昆山已形成了“三大服務(wù)體系"，即外商投資審批時(shí)的一條龍服務(wù)、企業(yè)建設(shè)過程中的全方位服務(wù)、企業(yè)開工投產(chǎn)后的經(jīng)營性服務(wù)；并建立起溝通政府和外商之間的“三個(gè)渠道”，即市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)、外資企業(yè)沙龍；還成立了為外資企業(yè)提供服務(wù)的“三個(gè)中心”，即外商服務(wù)受理中心、外商配套協(xié)作中心、外商投訴中心。
在這方面上海就顯得力不從心。比如一個(gè)外商要投資上海的房地產(chǎn)業(yè)，僅所有的審批手續(xù)辦妥，就要有100多個(gè)圖章，外加無法事前確定的前期成本。投資者(除個(gè)別)在上海真正享受服務(wù)的要求要得到滿足尚需時(shí)日。
上海受到以上制約的根本原因在于：(1)上海的經(jīng)濟(jì)增長方式未得到根本的改變，與長三角其他城市同處于由粗放向集約的過渡階段；(2)長三角各城市政府任期目標(biāo)的價(jià)值取向基本一致；(3)上海政府過多地支配資源和要素的配置，在相當(dāng)程度上抑制了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重構(gòu)和市場的發(fā)育，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張缺乏內(nèi)在動(dòng)力和活力。
四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)有限一體化條件下上海實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)
盡管在區(qū)域經(jīng)濟(jì)有限一體化條件下，上海的發(fā)展會(huì)受到某些制約，但也具備很突出的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)是化解制約的重要條件，也是實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。
1.城市發(fā)展定位優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國內(nèi)外大環(huán)境的變化，上海城市發(fā)展的定位從原來服務(wù)于“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”，轉(zhuǎn)為服務(wù)于“一個(gè)現(xiàn)代化、四個(gè)中心”。這是城市定位的深化，也是上海未來發(fā)展的根本性目標(biāo)。這個(gè)戰(zhàn)略起點(diǎn)高，要求也高，這是長三角其他城市無法比擬的，同時(shí)上海城市發(fā)展的各階段性目標(biāo)都必須服務(wù)于這個(gè)根本大戰(zhàn)略。
2.城市金融功能優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心是金融。目前，上海已成為全國的金融中心，并且正在向區(qū)域性國際金融中心邁進(jìn)，因此具有較強(qiáng)的金融功能優(yōu)勢(shì)。首先，金融功能主體——各種金融機(jī)構(gòu)云集。目前除四大國有銀行以外，國內(nèi)各股份制銀行、民營銀行，中資保險(xiǎn)公司等在滬都設(shè)有分行與分支機(jī)構(gòu)；到2002年，在滬經(jīng)營性外資金融機(jī)構(gòu)54家，其中獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的有30家，22家在滬外資銀行被其總行確定為中國境內(nèi)業(yè)務(wù)的總報(bào)告行。其次，金融功能平臺(tái)——金融市場體系較為完備。上海已建有銀行同業(yè)拆借、證券、期貨、外匯和黃金市場。再次，金融功能能級(jí)較高，2002年銀行同業(yè)拆借成交金額達(dá)到了11.84萬億元；外匯成交額為971.9億美元；各類證券成交額為4.85萬億元；保費(fèi)收入為239.34億元，等等。
3.城市口岸優(yōu)勢(shì)。其中包括港口和空港優(yōu)勢(shì)。上海港即將成為全球第3大港。到2002年末，上海已擁有114條國際航線，與96個(gè)國家和地區(qū)的275個(gè)港口建立了海運(yùn)業(yè)務(wù)聯(lián)系，全年貨物吞吐量達(dá)2.64億噸，集裝箱吞吐量為861.2萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，預(yù)計(jì)到2003年底將超過900萬標(biāo)準(zhǔn)箱。浦東、虹橋兩大空港全年共起降航班22.5萬架次，進(jìn)出港旅客達(dá)2471.81萬人次。
4.城市科技和教育優(yōu)勢(shì)。2002年上海共取得科研成果1418項(xiàng)，其中國際領(lǐng)先的有65項(xiàng)，達(dá)到國際先進(jìn)水平的有603項(xiàng)；全年受理專利申請(qǐng)量19963件，專利授權(quán)量6693件；全市已累計(jì)建成25個(gè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和103家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；年內(nèi)共有502項(xiàng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目獲得認(rèn)定，其中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目占57.8％。
全市共有普通高等院校50所，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院18所，成人高校30所，在校學(xué)生達(dá)33萬多人。在人才已成為城市競爭力第一構(gòu)成要素的今天，高等教育的規(guī)模與發(fā)展，將決定一個(gè)城市的潛在發(fā)展能力和優(yōu)勢(shì)。
五、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突破障礙，化解制約，創(chuàng)新機(jī)制，在推進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面一體化的同時(shí)盡早將上海建成又一世界級(jí)城市1.確立一個(gè)觀念：競爭力的提高源于創(chuàng)新，同時(shí)也源于合作。這個(gè)觀念的確立，就要求我們通過自身的科技創(chuàng)新、制度制新、工具創(chuàng)新等來提高內(nèi)在的競爭力，同時(shí)在與長三角其他城市的合作過程中提高整體競爭力，即通過合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益共享使整個(gè)長三角的競爭力都有所提高。另外，這一觀念的確立對(duì)上海人潛意識(shí)中“經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義”思想是一種否定。
2.制定一個(gè)戰(zhàn)略：推進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)從有限一體化向全面一體化方向發(fā)展。有限一體化是一個(gè)階段，全面一體化才是發(fā)展目標(biāo)。上海作為長三角的核心城市有責(zé)任在這方面作出令兄弟城市信服的選擇，即有利于打破有限一體化和推進(jìn)全面一體化的事情多做，不利于推進(jìn)全面一體化的事情少做。我們認(rèn)為，推進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)全面一體化這一戰(zhàn)略應(yīng)作為把上海建設(shè)成為世界級(jí)城市這一整體戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，并要以相關(guān)的法律文件形式固定下來，以指導(dǎo)實(shí)踐。
3.理清一條思路：搶高度、提功能、擴(kuò)服務(wù)、聚流量、做樞紐。要做好這15個(gè)字，必須注重定位和分工。
(1)所謂搶高度，就是要搶占高端市場(金融市場、期貨市場、大物流市場等)，高端產(chǎn)業(yè)(第二產(chǎn)業(yè)中的高科技產(chǎn)業(yè)，如航空業(yè)、宇航業(yè)等；第三
產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)服務(wù)業(yè))，高端功能(資本集散功能，知識(shí)服務(wù)功能，中樞管理功能等)。
(2)提功能，就是要通過各種要素的進(jìn)一步集聚來增強(qiáng)某一主要經(jīng)濟(jì)功能的能級(jí)。如進(jìn)一步吸聚國內(nèi)外大公司的地區(qū)總部和外資銀行分行人駐上海，以提高上海的資本集散功能和經(jīng)濟(jì)中樞管理功能，從而以強(qiáng)功能來帶動(dòng)和串聯(lián)周邊城市相對(duì)較弱的功能，并形成一個(gè)覆蓋整個(gè)長三角的功能體系。
(3)擴(kuò)服務(wù)，就是要擴(kuò)大服務(wù)的地域范圍，增強(qiáng)服務(wù)的深度，提高服務(wù)的質(zhì)量，形成配套的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和完善的服務(wù)市場，以服務(wù)帶動(dòng)要素流動(dòng)，并支撐GDP的增長。
(4)聚流量，主要是集聚人流、資本流和信息流，以人流促進(jìn)技術(shù)流的生成，以資本流和信息流掌握物流和能流方向，從而使上海真正成為樞紐型城市。
4.找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)：功能性一體化先行，制度性一體化跟進(jìn)。由于功能性一體化是建立在市場和社會(huì)分工這個(gè)平臺(tái)上，可以避開行政壁壘，因此能夠先行一步。然而，制度性一體化必須跟進(jìn)，否則功能性一體化進(jìn)程會(huì)得不到制度的保障而受阻。功能性一體化先行的核心就是市場的一體化。市場一體化可以帶動(dòng)相關(guān)功能的一體化，并促進(jìn)制度性一體化。
5.采取一攬子對(duì)策：
(1)構(gòu)筑長三角的高端市場集群，使上海成為企業(yè)家、銀行家和投資者、創(chuàng)業(yè)者的城市。上海要抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)證券市場、外匯市場和期貨市場等發(fā)展成為區(qū)域性的國際市場，為國際金融中心的形成建立較好的市場基礎(chǔ)。同時(shí)，集合長三角的港口優(yōu)勢(shì)，實(shí)行合理分工，培育好航運(yùn)市場；利用上海的科技和人才優(yōu)勢(shì)壯大服務(wù)市場，依托長三角良好的基礎(chǔ)設(shè)施體系開創(chuàng)交通運(yùn)輸市場和信息市場，并以更多的市場機(jī)會(huì)來吸聚廣大的企業(yè)家、銀行家和投資者。
(2)根據(jù)上海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位和競爭優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)建立企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。首先利用企業(yè)外部的垂直聯(lián)系和水平聯(lián)系，打破行政區(qū)域，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)組織空間結(jié)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)群落的形成；其次，將產(chǎn)業(yè)聯(lián)系內(nèi)部化，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的兼并、重組、整合形成若干具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的跨地區(qū)企業(yè)集團(tuán)；再次，上海郊區(qū)同江浙接壤的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)可以同周邊相對(duì)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反配套。從而由上海周邊城市帶動(dòng)上海遠(yuǎn)郊的發(fā)展。
(3)利用長三角豐富的人才資源，由上海發(fā)起建立一個(gè)區(qū)域一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)包括研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室共享網(wǎng)絡(luò)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)等，創(chuàng)新一體化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不僅可以提高長三角企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，并且有利于推進(jìn)上海的科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施。
(4)在15市市長聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及長三角整體的專門性和綜合性問題成立具有一定協(xié)調(diào)功能和操作手段的權(quán)威機(jī)構(gòu)。長三角15市市長聯(lián)席會(huì)議可改名為長三角市長理事會(huì)，下設(shè)規(guī)劃委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、港務(wù)委員會(huì)、交通聯(lián)運(yùn)委員會(huì)、商檢和衛(wèi)檢等標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，并且著手研究和制定相關(guān)的運(yùn)作規(guī)則，并將其公諸于世，從而在制度性一體化方面邁出堅(jiān)實(shí)的一步。
(5)由上海牽頭建立一個(gè)長三角發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃體系。在現(xiàn)代條件下，如果一個(gè)區(qū)域想把不均衡或無特色的發(fā)展問題減至最小程度，就必須建立一個(gè)戰(zhàn)略性規(guī)劃體系，以引導(dǎo)投資者選擇投資場所。一個(gè)戰(zhàn)略性的規(guī)劃體系可以保證區(qū)域內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施框架的建立，產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群落的形成，以及各城市功能分工的合理性。戰(zhàn)略性規(guī)劃體系對(duì)區(qū)域健康發(fā)展的指導(dǎo)意義是毋庸置疑的。
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