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試論會(huì)計(jì)委派制的必然性
關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)委派制 監(jiān)督 會(huì)計(jì)信息 會(huì)計(jì)人員
企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為核心,會(huì)計(jì)核算則是財(cái)務(wù)管理的根本,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的高低直接影響企業(yè)的資金成本,進(jìn)而也會(huì)影響整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。目前會(huì)計(jì)信息失真是我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的致命傷,要徹底扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)“廠長(zhǎng)成本、經(jīng)理利潤(rùn)”、“兩本帳”和“小金庫(kù)”現(xiàn)象,進(jìn)一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,就必須對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,從受托責(zé)任出發(fā),改革現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員委派制。
1 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性
會(huì)計(jì)委派制實(shí)際上就是委派會(huì)計(jì)和委派者之間的一種委托與代理關(guān)系,委派制的目的是讓執(zhí)行監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員與被監(jiān)督者的企業(yè)分離,不存在人事及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,這樣會(huì)計(jì)人員可依據(jù)《會(huì)計(jì)法》賦予的權(quán)力,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各類違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。但現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制,會(huì)計(jì)人員在企業(yè)中具有“雙重身份”,既是參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理者,又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督者,會(huì)計(jì)人員管理工作的權(quán)限及經(jīng)濟(jì)利益直接受管理當(dāng)局的支配,故單純的依靠企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)主管人員進(jìn)行監(jiān)督,是行不通的。這是因?yàn)楝F(xiàn)行的管理委派關(guān)系,是企業(yè)資源的所有者委托企業(yè)管理當(dāng)局管理企業(yè),企業(yè)管理當(dāng)局委托財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。由于管理會(huì)計(jì)受托于管理當(dāng)局,這就為會(huì)計(jì)信息的失真提供了肥沃的土壤,這也是目前虛假會(huì)計(jì)信息屢禁不止的頑癥所在。如果將這種委派關(guān)系改為企業(yè)所有者分別委托管理當(dāng)局和財(cái)務(wù)人員,使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于企業(yè)管理當(dāng)局之外,這樣才可能對(duì)委托責(zé)任完成情況做出客觀、真實(shí)的描述。
2 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的意義
2.1 能為企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者提供最佳的監(jiān)督者
會(huì)計(jì)委派制實(shí)施后,委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作,掌握著企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的第一手資料,同時(shí),委派會(huì)計(jì)的人事和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)管理者的控制之外,可以客觀公正地提供包括著經(jīng)營(yíng)管理者行為的真實(shí)信息。這樣,委派會(huì)計(jì)具備成為最佳監(jiān)督者的客觀條件———了解被監(jiān)督者的活動(dòng),也具備了主觀條件———愿意對(duì)被監(jiān)督者的行為進(jìn)行客觀的反映,委派會(huì)計(jì)自然就成為最佳的監(jiān)督者人選。
2.2 對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者監(jiān)督更為及時(shí)和有效經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)外披露的信息具有不完整性和階段性,財(cái)產(chǎn)所有者很難通過(guò)有限的已公布的財(cái)務(wù)報(bào)表等信息,來(lái)確認(rèn)經(jīng)營(yíng)管理者是否有舞弊行為。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后,委派會(huì)計(jì)在例行審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的入賬時(shí),可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的費(fèi)用,不合規(guī)定的憑證、單據(jù)等,對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的行為予以制止,便于財(cái)產(chǎn)所有者及時(shí)采取預(yù)防對(duì)策和措施。
2.3 有利于保障和監(jiān)督會(huì)計(jì)人員真實(shí)的反映會(huì)計(jì)信息實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,可以保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán),防止因依法堅(jiān)持原則而遭受不公正的待遇,也防止單位任用不稱職或?yàn)^職的會(huì)計(jì)人員,解決了會(huì)計(jì)人員處于兩難境地的問(wèn)題。會(huì)計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)與其獎(jiǎng)懲和工資、福利待遇直接掛鉤,并有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行定期考核,可以督促會(huì)計(jì)人員客觀地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,反映真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。
2.4 有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,會(huì)計(jì)人員不再受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo),于企業(yè)的關(guān)系是一種服務(wù)關(guān)系,使會(huì)計(jì)工作成為一種具有社會(huì)化服務(wù)功能的職業(yè),滿足各方面對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要。通過(guò)建立健全對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的管理制度,可以促使會(huì)計(jì)人員相互學(xué)習(xí)公平競(jìng)爭(zhēng),提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)水平。
3 制約會(huì)計(jì)委派制工作的主要問(wèn)題
(1)會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制的一種深層次的改革,必然會(huì)涉及到各方面的利益,特別是限制了單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)審批權(quán)力,觸動(dòng)了小集體利益,致使少數(shù)部門(mén)和單位對(duì)會(huì)計(jì)委派制有抵觸情緒。個(gè)別財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制存在模糊認(rèn)識(shí),認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制既不影響財(cái)政收入,也不涉及財(cái)政支出,無(wú)足輕重,還有認(rèn)為目前財(cái)政部門(mén)是社會(huì)的熱點(diǎn),改革的難點(diǎn),會(huì)計(jì)委派制改革又涉及到各方的利益,怕捅漏子,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)委派制工作發(fā)展不均衡。
(2)委派制會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限沒(méi)有落到實(shí)處,①權(quán)限界限難定,部門(mén)之間,單位之間的情況千差萬(wàn)別,不可能從上到下采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。②執(zhí)行難,即使明確了委派會(huì)計(jì)具體的職責(zé)、權(quán)限,但在執(zhí)行過(guò)程中也往往只是流于形式。③監(jiān)督難,雖然在很多地方都明確由財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén)監(jiān)督會(huì)計(jì)委派制的職責(zé)、權(quán)限到位,但主管部門(mén)沒(méi)有職能和權(quán)力實(shí)施監(jiān)督。
(3)委派會(huì)計(jì)人員有后顧之憂。目前會(huì)計(jì)委派人員有“兩怕”,一怕政治上受到歧視,二怕經(jīng)濟(jì)上受到損失。為此,致使委派會(huì)計(jì)夾在委派單位受派單位之間左右為難。
(4)委派會(huì)計(jì)人員的各方面素質(zhì)有待于提高。目前會(huì)計(jì)人員普遍存在半路改行多,科班畢業(yè)少;簡(jiǎn)單記帳多,精通企業(yè)核算少;手工記帳多,懂會(huì)計(jì)電算化少。雖然對(duì)會(huì)計(jì)委派明確了職、權(quán)、利和義務(wù),但有些人員受人情因素影響對(duì)違法亂紀(jì)開(kāi)支等問(wèn)題,不愿或不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。
(5)委派會(huì)計(jì)人員的跟蹤管理亟待完善。①后續(xù)管理辦法不完善。會(huì)計(jì)委派改革本身就是摸石頭過(guò)河,沒(méi)有現(xiàn)成規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,制約了委派工作的開(kāi)展。②管理機(jī)構(gòu)不健全。目前對(duì)會(huì)計(jì)委派人員的管理,多是委派各級(jí)財(cái)政部門(mén)、會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行管理,從人員配置方面看顯得人手不夠,從機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源看也顯得不倫不類。③保障機(jī)構(gòu)不具備,按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,對(duì)于打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的人和事由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)查處,但在執(zhí)行中,財(cái)政部門(mén)一無(wú)法律依據(jù),二無(wú)執(zhí)法權(quán)限,委派會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)。
4 改革的辦法和措施
4.1 提高認(rèn)識(shí) 加大宣傳力度 爭(zhēng)取各方支持(1)各級(jí)財(cái)政部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)改革是財(cái)政改革的基礎(chǔ),要把會(huì)計(jì)委派工作當(dāng)作深化財(cái)政改革的一件大事來(lái)抓。(2)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)重要改革,涉及面廣,政策性強(qiáng),困難阻力大,積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的大力支持、協(xié)作和配合;(3)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,大力宣傳會(huì)計(jì)委派工作對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的作用,爭(zhēng)取全社會(huì)支持。
4.2 明確委派會(huì)計(jì)的管理主體委派機(jī)構(gòu)依具體情況而定,行政事業(yè)單位由同級(jí)財(cái)政部門(mén)委派會(huì)計(jì);國(guó)有企業(yè)由當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委派會(huì)計(jì);服份制企業(yè)由其董事會(huì)委派會(huì)計(jì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或集體企業(yè)由當(dāng)?shù)卣蚬蓶|聯(lián)合組織委派會(huì)計(jì)。而委派會(huì)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)則是一個(gè)中介性的服務(wù)機(jī)構(gòu),提供會(huì)計(jì)工作的社會(huì)化服務(wù),各中介性服務(wù)部門(mén)之間可以公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,以提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
4.3 明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限 強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督為使委派會(huì)計(jì)有效行使反映和監(jiān)督的職能,必須賦予其相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限。(1)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)原則。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理上,以行政負(fù)責(zé)
人為主,委派會(huì)計(jì)為輔,委派會(huì)計(jì)人員要無(wú)條件的為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。(2)監(jiān)督與被監(jiān)督的原則。委派會(huì)計(jì)人員代表政府和主管部門(mén)行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán),是監(jiān)督的主體,受派單位及其負(fù)責(zé)人是被監(jiān)督的對(duì)象,是監(jiān)督的客體,但委派會(huì)計(jì)人員必須在服務(wù)中監(jiān)督,在監(jiān)督中服務(wù),對(duì)于違反會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為必須予以抵制。(3)權(quán)限明確的原則。應(yīng)在有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,有利于規(guī)范會(huì)計(jì)工作,有利于維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下,界定企業(yè)行政負(fù)責(zé)人和委派會(huì)計(jì)人員的權(quán)限,保證委派會(huì)計(jì)人員的職權(quán)不被削弱。
4.4 抓好會(huì)計(jì)委派制的制度建設(shè)(1)委派會(huì)計(jì)任免制度。要明確委派會(huì)計(jì)的職務(wù)任務(wù)條件、申報(bào)單位、申報(bào)權(quán)限及任免權(quán)限。(2)委派會(huì)計(jì)崗位輪換制度。委派會(huì)計(jì)應(yīng)以每三年一次為宜,委派部門(mén)要嚴(yán)格輪崗交叉,受派單位不能不接受。(3)委派會(huì)計(jì)的工資、福利待遇及獎(jiǎng)懲制度。要明確委派會(huì)計(jì)工資及各項(xiàng)福利來(lái)源渠道、籌集及管理,同時(shí)割斷委派會(huì)計(jì)與受派單位之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,防止形成小集團(tuán)利益。(4)委派會(huì)計(jì)的日常管理、培訓(xùn)和回避制度。要加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的跟蹤管理和考核,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化監(jiān)督職能,防止以權(quán)謀私,防止裙帶關(guān)系。
5 結(jié)論
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制遏制了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)泛濫的不良現(xiàn)象,提高了決策者對(duì)委派會(huì)計(jì)的可信度,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)了廉政建設(shè),改善了會(huì)計(jì)人員的理論環(huán)境,基本上消除了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù),避免了對(duì)會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生,從而使會(huì)計(jì)人員真正成為會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者。
來(lái)源：《山東煤炭科技》
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