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完善會(huì)計(jì)管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考
完善會(huì)計(jì)管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考
馬立寶
(中共青島市委黨校，山東青島266071)
內(nèi)容提要：為了規(guī)范會(huì)計(jì)管理，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，國家已頒布并實(shí)施了新《會(huì)計(jì)法》，在實(shí)施過程中，雖然已取得了可喜的成績，但當(dāng)前仍存在一些值得注意的問題，認(rèn)真解決好這些問題，必須建立和完善會(huì)計(jì)工作機(jī)制。?
關(guān)鍵詞：《會(huì)計(jì)法》 會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查 工作機(jī)制
在新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一年多來，取得了較好的成效，但從目前來看，實(shí)踐中仍存在一些不可忽視的問題。如何提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，關(guān)鍵要建立一套完善有效的工作機(jī)制。筆者就當(dāng)前如何建立和完善會(huì)計(jì)工作機(jī)制，提出以下幾點(diǎn)建議：?
一、建立對單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)法規(guī)培訓(xùn)制度?
單位負(fù)責(zé)人作為法人代表，必須全面了解和熟悉《會(huì)計(jì)法》，自覺承擔(dān)《會(huì)計(jì)法》賦予的相關(guān)法律責(zé)任，正確處理局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，切實(shí)做到知法、守法、依法辦事。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)基本知識，不斷提高自身的財(cái)經(jīng)政策水平。各級政府主管部門要定期舉辦單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)法規(guī)培訓(xùn)班，可以將培訓(xùn)班設(shè)在各地方黨校，由各地方財(cái)政部門與黨校聯(lián)辦，并把培訓(xùn)應(yīng)達(dá)到的基本要求及其效果記于本人檔案，作為上崗或在崗的一個(gè)基本的考核條件。要改變過去外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的做法，按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際情況，科學(xué)合理地設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員，從組織上、人力上保證會(huì)計(jì)工作順利開展。要加強(qiáng)單位內(nèi)部的管理，指導(dǎo)和督促其建立健全會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部控制制度和其他基礎(chǔ)工作管理制度，明確會(huì)計(jì)工作相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，在機(jī)制上、制度上達(dá)到規(guī)范行為、控制風(fēng)險(xiǎn)、防范弊端、糾正差錯(cuò)的效果，切實(shí)保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。?
二、完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理制度，提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)?
我國《會(huì)計(jì)法》第三十八條中規(guī)定：“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”。第三十九條規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)�！碑�(dāng)前，要建立一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。會(huì)計(jì)人員要不斷增強(qiáng)自我“充電”意識。分管會(huì)計(jì)工作的各地財(cái)政部門，應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)要求做好以下工作：?
(一)完善會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度。要嚴(yán)格會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的發(fā)放條件，對于沒有取得上崗證的會(huì)計(jì)人員一經(jīng)查出，堅(jiān)決調(diào)離會(huì)計(jì)工作崗位，從源頭上保證會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的不斷提高。要繼續(xù)完善會(huì)計(jì)人員上崗證制度和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱考試制度，定期做好對會(huì)計(jì)人員上崗證的審核、發(fā)放和檢查工作。?
(二)對在職會(huì)計(jì)人員進(jìn)行新法規(guī)和制度的繼續(xù)教育。要選好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)點(diǎn)，選擇具有較高專業(yè)理論水平和具有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任培訓(xùn)教師。同時(shí)，要建立會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育檢查和考核制度。要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試等手段，考核會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)成果。對學(xué)習(xí)成績突出的會(huì)計(jì)人員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對不按規(guī)定參加繼續(xù)教育的會(huì)計(jì)人員應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。?
(三)對在職會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)職業(yè)道德教育。要促使會(huì)計(jì)人員樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、廉潔奉公和無私奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚；要發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，成為維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的帶頭人。?
(四)增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管意識。要督促會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，并使其積極參與本單位的經(jīng)營管理，當(dāng)好單位負(fù)責(zé)人的參謀和助手，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作上臺階、上水平。?
三、推廣和普及會(huì)計(jì)電算化，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
推廣和普及會(huì)計(jì)電算化，可以規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，保證會(huì)計(jì)信息資料和會(huì)計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性、合法性。筆者認(rèn)為，實(shí)行會(huì)計(jì)工作電算化，不但可以規(guī)范會(huì)計(jì)行為，防止會(huì)計(jì)信息失真，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，而且也給會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理工作帶來了諸多方便。它還可以提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是，它也給會(huì)計(jì)造假者增加了一定的難度或障礙。實(shí)行會(huì)計(jì)工作電算化，是貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)然，我們在使用軟件方面，要選擇最新或具有現(xiàn)代管理型功能的會(huì)計(jì)軟件，因此，今后我國在會(huì)計(jì)軟件的研究開發(fā)方面，要揚(yáng)長避短，要不斷增加會(huì)計(jì)軟件的管理功能，特別在預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制、分析、財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理等方面，要有新的研究和突破，要不斷完善和提高軟件功能，以滿足會(huì)計(jì)核算和管理工作的需要�？傊�，實(shí)行會(huì)計(jì)工作電算化，可以大大減少會(huì)計(jì)領(lǐng)域的作假行為，其功效是顯而易見的。?
四、完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加大執(zhí)法力度?
要建立單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督，建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用。在會(huì)計(jì)核算過程中要實(shí)行有效的事前、事中、事后全面監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，對各單位在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)和查出的問題，要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)國家監(jiān)督，國家監(jiān)督即為政府主管部門的監(jiān)督，主要是以財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門為主。要完善政府主管部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督和檢查機(jī)制。要轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)監(jiān)督和檢查觀念，具體來看，要著力做好如下幾項(xiàng)工作：?
(一)建立和健全自身運(yùn)行機(jī)制。在《會(huì)計(jì)法》原則框架的基礎(chǔ)上，抓緊制訂與之相配套的實(shí)施細(xì)則，對政府監(jiān)督的權(quán)限、范圍、方法、要求，以及從進(jìn)點(diǎn)檢查到查出問題，做出行政處罰，并出具結(jié)論等一整套程序，都要制訂出具體規(guī)定。同時(shí)，要在統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，明確財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)職能機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的分工。建立落實(shí)監(jiān)督、檢查職責(zé)情況的考核措施，形成自上而下的責(zé)任制。?
(二)建立部門間的協(xié)作機(jī)制。會(huì)計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要內(nèi)外聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，還需要政府和社會(huì)各有關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)、分工協(xié)作、密切配合。就現(xiàn)階段而言，要建立信息通報(bào)和檢查結(jié)論處理處罰決定抄報(bào)制度，做到信息共享，相互溝通，避免重復(fù)檢查，充分發(fā)揮有關(guān)監(jiān)督檢查部門的整體效率，真正樹立起行政監(jiān)管部門的形象。?
(三)加強(qiáng)對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。對個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)過程中，出具虛假會(huì)計(jì)報(bào)告的行為，政府主管部門要按《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)警察”的作用，保證中介機(jī)構(gòu)提供客觀、公正的社會(huì)服務(wù)。?
(四)加大執(zhí)法力度。各級政府主管部門必須按《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，對違法者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對觸犯刑事的移交司法機(jī)關(guān)懲處，決不能搞“下不為例”。要將處理事與處理人相結(jié)合，追究責(zé)任人的責(zé)任，徹底改變過去對違法違規(guī)問題對事不對人，違法單位交點(diǎn)錢了事，責(zé)任人安然無恙的狀況。?
五、加快推行會(huì)計(jì)委派制，深化管理體制改革?
會(huì)計(jì)委派制
是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份憑借管理職能，委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門，監(jiān)督國有單位或集體單位資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以從源頭上解決會(huì)計(jì)信息的失真問題，從而能有效地遏制腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。?
(一)加快推行會(huì)計(jì)委派制。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂出具體的委派計(jì)劃和措施。根據(jù)受派單位的所有制性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取多種模式。筆者認(rèn)為，各級政府的財(cái)政部門作為管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在本地區(qū)所有會(huì)計(jì)人員中進(jìn)行統(tǒng)一的考試和考核，擇優(yōu)錄用或公開招聘后，成立會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)。在進(jìn)行整體強(qiáng)化培訓(xùn)后，作為委派機(jī)構(gòu)的外派人員，向國有單位或集體單位委派。同時(shí)，原來單位的會(huì)計(jì)人員不再保留，行政上擺脫該單位領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。?
(二)依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。委派會(huì)計(jì)人員既要對受派單位負(fù)責(zé)，又要對政府主管部門負(fù)責(zé)。要做到：(1)監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運(yùn)情況，對國有資產(chǎn)流失應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；(2)監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；(3)監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；(4)監(jiān)督所在單位的立項(xiàng)投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同的訂立；(5)監(jiān)督和控制行政、事業(yè)單位預(yù)算資金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等違法違紀(jì)問題的發(fā)生。筆者建議，對所委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)駐每個(gè)單位的期限不宜太長，原則上每三年進(jìn)行一次輪崗，免得時(shí)間一長，容易出現(xiàn)過分“融洽”。會(huì)計(jì)委派工作，要在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善。?
(三)深化管理體制改革。政府主管部門，要逐步加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。要建立健全多層次的管理體制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(1)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制。委派單位為國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，由財(cái)政或財(cái)政與國資部門聯(lián)合委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)以國有股東代表人身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，向出資人負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并對其日常的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)管。(2)對本地區(qū)集體所有制單位的監(jiān)督、檢查，由政府財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門根據(jù)不同行業(yè)和業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同進(jìn)行歸口監(jiān)督和管理，要根據(jù)各地的具體情況制訂出不同的管理辦法。(3)在國家各級財(cái)政部門下面成立“會(huì)計(jì)公司”，要配備整體素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員，為外商投資以及其他外國經(jīng)濟(jì)組織的日常會(huì)計(jì)核算工作，提供社會(huì)化有償服務(wù)。作為“會(huì)計(jì)公司”行政和業(yè)務(wù)上都由各地財(cái)政部門進(jìn)行管理指導(dǎo)，要保證對其服務(wù)對象提供合法的會(huì)計(jì)信息資料，并應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。(4)要繼續(xù)完善各地區(qū)已成立的“代理記帳公司”，推行會(huì)計(jì)代理制。在政府有關(guān)部門的監(jiān)控下，對于個(gè)私經(jīng)濟(jì)和其他小型經(jīng)濟(jì)組織，由“代理記帳公司”代理會(huì)計(jì)核算。這樣不但可以解決會(huì)計(jì)人員作為被“雇用者”受制于人的被動(dòng)局面，而且又可以保證會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性、合法性。?
參考文獻(xiàn)：?
①《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999年11月第1版。?
②《會(huì)計(jì)研究》項(xiàng)懷誠2000，4，2—6。?
③《會(huì)計(jì)研究》張風(fēng)林2000，3，40—42。?
④《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》(人大復(fù)印報(bào)刊資料)馮淑萍，2000，3，36—38。?
⑤《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》(人大復(fù)印報(bào)刊資料)李君，2000，8，21—25。?
(責(zé)任編輯：尹煥三)
收稿日期：2001?11?13?
作者簡介：馬立寶，中共青島市委黨校會(huì)計(jì)師。
文章來源：http://www.qddx.gov.cn/acade/journal/200201/
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