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試探對國有企業(yè)實行會計委派制的必要性
作者：謝長鎖
摘要：為了對造假行為起到遏制的作用，從根本上解決會計監(jiān)督的弱化行為，實行會計主管委派制度的是一個新的選擇。
近年來，隨著我國經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟的不斷深入，國家出臺了一系列的會計政策和法規(guī)，使會計工作秩序逐步走上了規(guī)范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面會計工作還不能完全適應市場經(jīng)濟的要求，主要表現(xiàn)在：一是會計監(jiān)督檢查職能弱化，造成會計信息失真，財務管理失控；財經(jīng)紀律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴重，理財不科學、不民主；三是弄虛作假，搞假報表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實、多套賬等違法違紀問題還沒有得到徹底的清除。會計委派制是由上級部門直接向獨立核算的企事業(yè)單位委派主管會計或部分會計人員，為被委派單位進行會計業(yè)務服務，并代表所有者對經(jīng)營者進行監(jiān)督的一種制度。實行會計委派制后，由于會計人員的人事管理等不受（或不究全受）接收委派單位的制約，會計人員就可以相對獨立地履行自己的職責，可以消除由于堅持原則，維護財經(jīng)紀律而可能遭到的打擊報復。
一、實行會計委派制能充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，嚴格財經(jīng)紀律的執(zhí)行
在現(xiàn)行的會計管理體制下，會計人員行使監(jiān)督權很難落實，因為使用本單位的會計人員歸屬所在單位管理，其切身利益與本單位密切相關，單位領導可以直接左右會計人員的人事變動和經(jīng)濟利益，會計人員依法辦事無論從地位和權限上都難以維護財經(jīng)紀律、財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性，往往是“頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不住”，會計人員依法行使監(jiān)督職能難有保障，會計職能由此而被逐漸淡化，導致會計信息失真，國有資產(chǎn)流失等不良后果。實行會計委派制后，委派人員受紀檢監(jiān)督機關和上級財務部門的雙重領導，人事等方面不受被派單位所左右，從而消除了對被派單位的依附關系，能夠排除各種干擾，依照《會計法》賦予的職權獨立開展工作，對違反財經(jīng)紀律和財務制度的入和事進行抵制，并向紀檢、監(jiān)察、上級財務部門負責，從而有效維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，堵塞財務漏洞，從源頭上預防和治理腐敗。
二、實行會計委派制為上級部門的經(jīng)營決策提供了可靠的依據(jù)
為了便于管理層及時了解各基層單位的經(jīng)營情況，過去基層單位上報的會計報告或多或少地摻進了基層單位領導的主觀意見，謊報、虛報收支的現(xiàn)象有時發(fā)生，上級部門通過匯總的會計資料不能全面、真實地掌握整個單位的經(jīng)營狀況。實行會計人員委派制后，各基層單位會計人員受上級部門的委派，對上級部門負責，并能夠準確、及時、真實地將各基層單位的財務收支情況、資金使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等通過財務機構向上級部門領導匯報，使管理層能夠及時、準確、全面地掌握整個單位的經(jīng)營情況，從而作出正確的經(jīng)營決策。
三、實行會計委派制有利于強化財務收支管理
目前，一些單位的財務管理仍使用舊的管理模式，在收入方面重指標，輕監(jiān)管，在支出上重撥款，輕監(jiān)管，管理方式習慣于收支管理事權分割，監(jiān)督方式主要是突擊性、階段性、集中性、專項性、抽查性的事后檢查，以至于財務大檢查年年都進行，年年都有違法事件的發(fā)生。實行會計委派制，會計人員本身為上級財務機構所派，會將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中、事后、�?jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從而徹底清除了被委派單位各種違規(guī)違紀的現(xiàn)象，對強化財務監(jiān)督職能，實行綜合預算，都起著重要的作用。
四、實行會計委派制，有力于加強對會計人員的管理，提高會計人員的專業(yè)技術水平
實行會計委派制的根本目的，是有效地監(jiān)督微觀經(jīng)濟主體依法進行運作，深化經(jīng)濟秩序。為了達到這個目的，上級財務部門根據(jù)《會計法》對會計人員的職責任務、職業(yè)紀律、職業(yè)道德等原則性要求進行跟蹤服務和監(jiān)督，對于在會計工作中不能正確履行職責，造成會計基礎工作混亂、會計信息生真等問題，要追求會計人員的責任，不稱職的要堅決調(diào)離或解聘。對那些敢于堅持原則、忠于職守、作出顯著成績的會計人員要給予獎勵，包括對委派會計的表彰、提拔、晉級等。同時要對委派會計加強職業(yè)道德方面的培訓，并且有計劃的實施會計人員的后續(xù)教育，根據(jù)接受教育的情況，作為委派的主要依據(jù)，促使會計人員不斷更新知識，跟上時代發(fā)展的步伐，促進會計管理工作的良性發(fā)展。
同時，實行會計委派制，通過對會計人員的監(jiān)督，有利于形成會計人員自我約束機制，建立會計人才市場，完善人才選擇標準，為所有進入市場的會計人員提供均等的選擇機會，使供需雙方在平等的基礎上展開公平競爭，并使雙向選擇有充分的空間。會計人才市場的形成，有利于激勵會計人員提高專業(yè)素質(zhì)，促進會計人才資源的合理配置。通過市場競爭機制也可以約束會計人員的投機動機和行為。
五、對行政事業(yè)單位必須嚴格實行會計委派制度
行政事業(yè)單位作為社會生產(chǎn)的服務部門，其本身包括部門繁多，收入和支出項目比較復雜，比如，政府機關、醫(yī)院、學校、新聞出版社等單位，對這些單位來說會計委派制度的作用更為重大。因為這些單位代表著黨和政府的形象、廉潔、高效、公正應是其行為準則，實行會計委派制度正是對權力實施監(jiān)督的一種行之有效的辦法。
在談到會計委派制的重要性和必要性的同時，也要充分認識到他的復雜性，因其是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的問題，要搞好會計委派制應注意以下幾個問題：
一是加強領導，使被委派單位領導從根本上認識到會計委派制的意義，解除對會計委派制的顧慮和抵制情緒，這樣才能使委派會計在被委派單位全面、深入地開展工作，使委派會計達到預期的工作目標，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。
二是委派會計之后，對會計人員的后續(xù)監(jiān)督和管理急待加強，制定規(guī)范、科學的管理制度，使委派工作有章可循。
三是建立起委派會計人員的定期匯報制度，委派會計在被委派單位參與企業(yè)的日常核算、經(jīng)營、管理等具體工作，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的事件及問題要執(zhí)行書面記錄或定期匯報制度。
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bsp;四是會計委派的范圍、形式及程序要統(tǒng)一規(guī)范，會計委派制是改革中出現(xiàn)的新生事物。在試點的基礎上，應及時的總結經(jīng)驗，不斷地完善和規(guī)范會計委派制。
總之，實行委派制是改革會計人員管理體制、強化財會監(jiān)督的一種有益嘗試，通過部分單位的實踐結果是成功的，對建立新的財會監(jiān)督約束機制、防止國有資產(chǎn)流失、促進黨風廉政建設、維護社會各利益主體的臺法權益等發(fā)揮了積極作用。
作者單位：中鐵十七局集團公司中心醫(yī)院
來源：《會計之友》2003年第1期
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