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從會(huì)計(jì)委派制看會(huì)計(jì)人員管理體制改革
楊 萍(山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院,山東濟(jì)南 250014)
[摘 要]會(huì)計(jì)委派制作為防止會(huì)計(jì)信息失真和國有資產(chǎn)流失的一種新興的會(huì)計(jì)人員管理制度,完全改變了原有的會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)。本文通過對(duì)其三種模式的深入分析,力圖揭示出隱藏在會(huì)計(jì)信息失真、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象背后的本質(zhì)問題,為會(huì)計(jì)人員管理體制的改革提供理論基礎(chǔ),構(gòu)建基本框架。
[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)委派制;財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制;受托責(zé)任;委托代理關(guān)系
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人,企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力也越來越大。在這種情況下,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督就顯得越來越重要。但由于國有企業(yè)所有者主體缺位,國有投資代表人不具體,對(duì)經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,產(chǎn)生了一些腐敗行為。因此,迫切需要建立企業(yè)權(quán)力約束制度來監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為。有關(guān)部門搞了會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn),用以建立會(huì)計(jì)監(jiān)督為中心的企業(yè)權(quán)力約束制度,進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的改革,調(diào)整和改變會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位的現(xiàn)狀。本文就此談一些個(gè)人見解,以供探討。
一、 會(huì)計(jì)委派制的模式
會(huì)計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員,并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。該制度旨在通過加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理,整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,防止會(huì)計(jì)信息失真,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,可以稱之為一次大刀闊斧的會(huì)計(jì)人員管理體制改革。對(duì)國有企業(yè)的會(huì)計(jì)委派主要有以下幾種模式:財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派制、“會(huì)計(jì)樓”形式。
(一) 財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制
財(cái)務(wù)總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)部門選派,通過一定程序進(jìn)入公司董事會(huì),承擔(dān)監(jiān)督國有資產(chǎn)營運(yùn)、重大投資決策以及審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé),對(duì)重大財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度;財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、獎(jiǎng)金與所在單位分離,以保證其實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性;委派部門對(duì)被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)定期考核和輪崗。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是國有資產(chǎn)終極所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離后保障國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)有序進(jìn)行的內(nèi)在要求,是我國產(chǎn)權(quán)制度改革到一定程度的必然產(chǎn)物�，F(xiàn)代企業(yè)制度的顯著特點(diǎn)是所有者和經(jīng)營者分離,其實(shí)質(zhì)是出資者終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離,從而形成了資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系。由此產(chǎn)生的信息不對(duì)稱使得經(jīng)營者權(quán)力得不到有力約束,產(chǎn)生了“內(nèi)部人控制”,引發(fā)了一部分代理人利用占有上的優(yōu)勢(shì)向委托人隱瞞事實(shí),在企業(yè)經(jīng)營中采取各種方式損害所有者利益,在企業(yè)改制及產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組過程中使國有資產(chǎn)流失,自身缺乏長期投資和技術(shù)改造的動(dòng)力,同時(shí)財(cái)務(wù)關(guān)系透明度低甚至進(jìn)行“黑箱操作”。這就要求處于企業(yè)約束機(jī)制重要環(huán)節(jié)的企業(yè)會(huì)計(jì)管理從內(nèi)外結(jié)合的整體角度開展會(huì)計(jì)監(jiān)督,以規(guī)范自身行為,提高企業(yè)管理水平。而當(dāng)前的會(huì)計(jì)人員在企業(yè)經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)下,在組織上、經(jīng)濟(jì)上依賴于經(jīng)營者,違背了順向監(jiān)督的原則,使得會(huì)計(jì)監(jiān)督只能是企業(yè)內(nèi)部對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自上而下或自我監(jiān)督約束的一種內(nèi)部監(jiān)督,并不具備監(jiān)督經(jīng)營者的職能。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制正是順應(yīng)了加強(qiáng)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求,從財(cái)產(chǎn)所有者的角度對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和企業(yè)行為進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,防止企業(yè)弄虛作假、違規(guī)操作,以保護(hù)國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。
從以上分析不難看出,財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制對(duì)于會(huì)計(jì)人員管理體制改革有著重要的意義。它為國有控股、國有獨(dú)資企業(yè)甚至于民營、中外合資及外資企業(yè)提供了一種可以較為有效地克服“內(nèi)部人控制”問題的監(jiān)督模式。然而,這種模式卻不能解決由于會(huì)計(jì)的雙重受托責(zé)任導(dǎo)致的會(huì)計(jì)人員既代表所有者又代表經(jīng)營者而陷入兩難之地的問題。由于企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)是從企業(yè)外部代表企業(yè)所有者對(duì)企業(yè)廠長經(jīng)理的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督約束,而企業(yè)財(cái)務(wù)人員是在企業(yè)內(nèi)部代表企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制和理財(cái),它們的職責(zé)不能混淆,職能不能相互替代。這事實(shí)上使得財(cái)務(wù)總監(jiān)相對(duì)于經(jīng)營者及其領(lǐng)導(dǎo)下的會(huì)計(jì)系統(tǒng)而言屬于企業(yè)的“外來人員”,是經(jīng)營者的“異己力量”,極易被架空而不能掌握企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況;更重要的事,會(huì)計(jì)人員仍處于經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)下,在組織上、經(jīng)濟(jì)上受制于經(jīng)營者,使得會(huì)計(jì)人員面對(duì)所有者和經(jīng)營者的利益發(fā)生沖突時(shí)往往傾向于經(jīng)營者一方,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象仍然無法得到有效的控制。
(二) 會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派制和“會(huì)計(jì)樓”形式
會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派制的委派對(duì)象主要是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員;委派部門和企業(yè)主管部門聯(lián)合委派;管理體制是按照“統(tǒng)一管理,統(tǒng)一委派,分職任免”的辦法,對(duì)委派人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理,但工資福利等的負(fù)擔(dān)形式各地有所不同,大多是按“誰用人,誰負(fù)擔(dān)”的原則由委派單位向用人單位收取服務(wù)費(fèi)�！皶�(huì)計(jì)樓”形式是把企業(yè)會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出去,統(tǒng)一在“會(huì)計(jì)樓”辦公,會(huì)計(jì)人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定,一般為3-5人,“會(huì)計(jì)樓”人員的工資報(bào)酬由“會(huì)計(jì)樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放,類似于代理記賬的會(huì)計(jì)委派制形式�！皶�(huì)計(jì)樓”由經(jīng)貿(mào)部門管理,主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
上述兩種會(huì)計(jì)委派制的模式都試圖從會(huì)計(jì)核算的日常工作中保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和可靠,力圖使會(huì)計(jì)人員從雙重受托責(zé)任中解脫出來,在組織上、經(jīng)濟(jì)上脫離經(jīng)營者的控制,從而真實(shí)客觀地反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為,保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。但是這一突出的優(yōu)點(diǎn)也伴隨著突出的缺點(diǎn),表現(xiàn)為:首先,片面追求會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能,忽視了會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。會(huì)計(jì)作為特定經(jīng)濟(jì)主體中整體管理系統(tǒng)的一個(gè)特殊的子系統(tǒng),一方面要為經(jīng)營者在加強(qiáng)經(jīng)營管理,確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用,協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任;另一方面,會(huì)計(jì)要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)和記錄,然后向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財(cái)狀況。會(huì)計(jì)人員從企業(yè)中獨(dú)立出來增強(qiáng)了后一種職能,卻削弱了前一種職能,在這種情況下,會(huì)計(jì)人員不可能站在企業(yè)的角度為企業(yè)精打細(xì)算,從而有礙于企業(yè)———市場(chǎng)主體地位的確立。其次,兩種模式均在不同程度上干涉了企業(yè)自主權(quán)中的人事權(quán),不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。
二、 對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的設(shè)想
(一) 會(huì)計(jì)人員管理體制改革的理論來源
通過對(duì)會(huì)計(jì)委派制三種模式的理論分析,我們可以發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制實(shí)際上建立在兩個(gè)有歧義的認(rèn)識(shí)上:一是對(duì)會(huì)計(jì)的身份和立場(chǎng)的認(rèn)識(shí),也就是會(huì)計(jì)人員應(yīng)站在誰的立場(chǎng)上,對(duì)誰負(fù)責(zé)?應(yīng)由所有者來委派還是由經(jīng)營者來任命?抑或處于獨(dú)立地位,既不依附于所有者,又不從屬于經(jīng)營者?二是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的地位和作用的認(rèn)識(shí),即會(huì)計(jì)監(jiān)督屬于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督?是對(duì)企業(yè)內(nèi)部職能部門的監(jiān)督還是對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督?如何解除這兩種認(rèn)識(shí)的歧義將成為會(huì)計(jì)人員體制改革的重要課題和發(fā)展動(dòng)力。
目前,對(duì)會(huì)計(jì)人員的地位和立場(chǎng)的看法,大體上可以歸結(jié)為三種觀點(diǎn):會(huì)計(jì)人員委派論、會(huì)計(jì)人員獨(dú)立論、會(huì)計(jì)回歸企業(yè)論。會(huì)計(jì)人員委派論提出的前提是由于會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)了“雙重身份”,其解決方法是會(huì)計(jì)委派人員明確其作為所有者代表的身份對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員獨(dú)立論認(rèn)為會(huì)計(jì)是代理
關(guān)系中的第三者,會(huì)計(jì)人員的行為不受資源委托者和受托者的影響,只受會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的約束。這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤在于:首先,會(huì)計(jì)不能超脫于代理關(guān)系之外;其次,會(huì)計(jì)人員要受“公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”的約束是確定無疑,但準(zhǔn)則本身就是在委托者和受托者的影響下產(chǎn)生;再次,一方面要求會(huì)計(jì)不受雙方影響,一方面又要反映雙方之間的受托責(zé)任,會(huì)計(jì)人員難以從中找到均衡點(diǎn)。會(huì)計(jì)回歸企業(yè)論認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)會(huì)計(jì)成為特定經(jīng)濟(jì)主體中整個(gè)管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)經(jīng)營者制定財(cái)務(wù)策略和預(yù)算,合理組織籌資、投資,正確進(jìn)行利潤分配,以保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)會(huì)計(jì)在加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,幫助經(jīng)營者完成受托責(zé)任方面具有不可替代的作用。
在會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能問題上,主要有兩種觀點(diǎn):一是會(huì)計(jì)只具有內(nèi)部監(jiān)督職能,二是會(huì)計(jì)既有內(nèi)部監(jiān)督職能又有外部監(jiān)督職能,這也是會(huì)計(jì)委派制的觀點(diǎn)。事實(shí)上讓會(huì)計(jì)人員監(jiān)督其上級(jí)———經(jīng)營者,這顯然是不符合監(jiān)督者與被監(jiān)督者相分離的原則,也不符合順向監(jiān)督的原則。要扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)信息失真、國有資產(chǎn)流失以及內(nèi)部人控制的局面,應(yīng)該通過對(duì)會(huì)計(jì)的約束機(jī)制,強(qiáng)化外部力量對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督,而不是要求會(huì)計(jì)來監(jiān)督經(jīng)營者。
由此,本文試圖設(shè)計(jì)一種會(huì)計(jì)人員管理體制,可以綜合委派論和回歸論的要求,而又不陷入獨(dú)立論的誤區(qū);既能保證對(duì)經(jīng)營者強(qiáng)有力的外部監(jiān)督又能保證企業(yè)的經(jīng)營效果。也就是說,在加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者外部監(jiān)督的同時(shí)既能解除會(huì)計(jì)人員的雙重身份,又能保證企業(yè)經(jīng)營者擁有完整的理財(cái)管理權(quán),使會(huì)計(jì)人員盡心盡力地協(xié)助企業(yè)經(jīng)營者的理財(cái)活動(dòng),從而保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二) 會(huì)計(jì)人員管理的模式
1. 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中介化和管理會(huì)計(jì)企業(yè)化
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中介化是指將原隸屬于企業(yè),主要從事經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、記錄、計(jì)量和報(bào)告等財(cái)物會(huì)計(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)人員,剝離為獨(dú)立于企業(yè)和政府之外的“第三者”。它們對(duì)委托者(確切地說應(yīng)該是利益相關(guān)者)負(fù)責(zé),以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù),貨幣計(jì)量企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和交易記錄,在客觀、公正、獨(dú)立、規(guī)范的基礎(chǔ)上,通過提供財(cái)務(wù)、成本和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任信息,確認(rèn)經(jīng)營者的受托責(zé)任完成情況,履行會(huì)計(jì)反映的職能。中介化以后的會(huì)計(jì)人員成為類似于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理人員,之所以強(qiáng)調(diào)“類似于”,主要基于以下認(rèn)識(shí):(1)中介化以后會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算地實(shí)體仍是原企業(yè)個(gè)體;(2)核算的對(duì)象仍是原會(huì)計(jì)核算主體所發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)信息,并且實(shí)時(shí)向企業(yè)內(nèi)部傳送這些信息;(3)基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)性質(zhì)的特殊性,中介化以后的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)之間的契約關(guān)系將會(huì)相對(duì)穩(wěn)定,從而有別于會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間頗具彈性的契約關(guān)系。當(dāng)然,人員的獨(dú)立需以機(jī)構(gòu)的獨(dú)立為前提,中介化后的會(huì)計(jì)人員可以通過會(huì)計(jì)公司進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。
管理會(huì)計(jì)企業(yè)化是指原隸屬于企業(yè)的從事非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)人員,應(yīng)徹底擺脫政府和企業(yè)“雙重”管理體制的束縛,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)角色的“回歸”。使其個(gè)人利益與企業(yè)的經(jīng)營效益掛鉤,有效運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)規(guī)律,促進(jìn)管理人員竭其所能對(duì)企業(yè)整個(gè)經(jīng)營管理活動(dòng)過程進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策和監(jiān)控,為企業(yè)管理出謀劃策,不斷向企業(yè)管理當(dāng)局提供有助于提高經(jīng)濟(jì)效益的會(huì)計(jì)管理信息,以充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用。
獨(dú)立后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算主體仍然是各個(gè)企業(yè)個(gè)體,原先由企業(yè)會(huì)計(jì)履行的非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能則分別由企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)分擔(dān)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)可以公開對(duì)外發(fā)布企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告(主要是會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注)。企業(yè)管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)時(shí)接收由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員提供的財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步兼容并蓄企業(yè)內(nèi)部其他管理信息系統(tǒng)所提供的非貨幣信息,既可為企業(yè)管理提供決策支持,亦可代表企業(yè)對(duì)外發(fā)布企業(yè)報(bào)告,以滿足用戶對(duì)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、管理部門對(duì)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、關(guān)于股東和管理部門的信息、公司背景等信息的要求,以彌補(bǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)貨幣計(jì)量的不足。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還可以通過實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)管理活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的事中審計(jì),藉以維護(hù)所有者權(quán)益。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是,財(cái)務(wù)中介化立場(chǎng)與會(huì)計(jì)獨(dú)立論有著本質(zhì)的區(qū)別。前者的會(huì)計(jì)不是超脫與委托代理關(guān)系之外,而是由與經(jīng)營者的企業(yè)內(nèi)部委托代理關(guān)系轉(zhuǎn)為與所有者的企業(yè)外部委托代理關(guān)系。由董事會(huì)委托,對(duì)委托者負(fù)責(zé),確認(rèn)經(jīng)營者受托責(zé)任完成情況,履行反映的職能。
2. 建立會(huì)計(jì)公司的基本設(shè)想
會(huì)計(jì)公司是以建立會(huì)計(jì)人才資源有限責(zé)任或合伙公司為依托,以真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ),以改革和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作,全面規(guī)范會(huì)計(jì)行為為途徑將會(huì)計(jì)人才全面推向市場(chǎng),實(shí)行社會(huì)化管理,逐步建立“公司統(tǒng)管、社會(huì)招聘、單位用人、工酬分離、風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律、政府統(tǒng)管、全面規(guī)范”的會(huì)計(jì)人員管理體制。具體操作如下:
(1) 明確會(huì)計(jì)公司的性質(zhì)、職責(zé)及其與政府、行政、企事業(yè)單位之間的關(guān)系。會(huì)計(jì)公司是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和特殊的企業(yè)法人,負(fù)責(zé)社會(huì)會(huì)計(jì)人才的統(tǒng)一管理,實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、照章納稅。政府和會(huì)計(jì)公司是一種引導(dǎo)與被引導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,不存在行政隸屬關(guān)系;會(huì)計(jì)公司與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)師事務(wù)所是獨(dú)立運(yùn)作、互不干涉、相互監(jiān)督、共同發(fā)展的關(guān)系。會(huì)計(jì)公司在政策及法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行客觀、公正的執(zhí)業(yè),不受任何行政干預(yù)。為了規(guī)范會(huì)計(jì)公司的執(zhí)業(yè)行為,應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)公司協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。會(huì)計(jì)公司的主要職責(zé):①依法向社會(huì)吸收招聘和為各單位輸送合格會(huì)計(jì)人才,保證用人單位會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行;②為用人單位搞好會(huì)計(jì)人員的選派、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作;③負(fù)責(zé)開展對(duì)選派人員在用人單位執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查和業(yè)績考核,保證會(huì)計(jì)人員依法執(zhí)業(yè);④配合有關(guān)部門做好會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及后續(xù)教育等工作。
(2) 會(huì)計(jì)公司通過招聘使用會(huì)計(jì)人員,建立會(huì)計(jì)行業(yè)新的用人機(jī)制。一是對(duì)現(xiàn)有的在職會(huì)計(jì)人員,一律取消干部或職工身份,脫離原單位,通過嚴(yán)格篩選后轉(zhuǎn)為會(huì)計(jì)公司招聘使用;二是今后各院校畢業(yè)的財(cái)會(huì)類學(xué)生可直接進(jìn)入人才市場(chǎng),由會(huì)計(jì)公司招聘使用。對(duì)被聘用的會(huì)計(jì)人員,與會(huì)計(jì)公司依法簽訂勞動(dòng)合同,建立“雙向選擇、公開招聘、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制,徹底打破會(huì)計(jì)工作的“鐵飯碗”,從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)崗位的競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),促進(jìn)會(huì)計(jì)人員做好會(huì)計(jì)工作。
(3) 建立用人單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的優(yōu)選機(jī)制,明確用人單位與會(huì)計(jì)公司的法律責(zé)任。實(shí)行會(huì)計(jì)人員由會(huì)計(jì)公司統(tǒng)一管理后,國家應(yīng)以法律形式明確今后各單位、各部門需要會(huì)計(jì)人員只能由會(huì)計(jì)公司提供。同時(shí),賦予各用人單位向會(huì)計(jì)公司選擇用人的權(quán)利,允許用人單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)到會(huì)計(jì)公司選擇自己需要的會(huì)計(jì)人員,并以協(xié)議或合同形式明確會(huì)計(jì)公司與用人單位之間的法律責(zé)任。
(4) 規(guī)范會(huì)計(jì)公司的收入分配制度,調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性。會(huì)計(jì)人員實(shí)行由會(huì)計(jì)公司歸口管理后,每個(gè)會(huì)計(jì)人員成為會(huì)計(jì)公司的法定職員,其工資、獎(jiǎng)金、勞保福利等一律由會(huì)計(jì)公司負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)公司通過等級(jí)考試劃分會(huì)計(jì)人員等級(jí),并結(jié)合其資歷、綜合水平將會(huì)計(jì)人員的工資劃分為不同水平。為了促進(jìn)會(huì)計(jì)人員依法執(zhí)業(yè),可在會(huì)計(jì)行業(yè)建立完善基本工資加風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的分配制度。
(5) 制定合理的收費(fèi)制度,規(guī)范會(huì)計(jì)公司的收費(fèi)行為。由于
如何確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于會(huì)計(jì)人員是否能真實(shí)完整地反映會(huì)計(jì)信息有著至關(guān)重要的意義,為了避免將收費(fèi)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤而可能產(chǎn)生的會(huì)計(jì)人員乃至?xí)?jì)公司與用人單位合謀做假的情況出現(xiàn),會(huì)計(jì)公司應(yīng)按照用人單位要求的會(huì)計(jì)人員的等級(jí)、種類和數(shù)量計(jì)算求得應(yīng)發(fā)工資,并在此基礎(chǔ)上加成一定比例,二者之和作為會(huì)計(jì)公司的收費(fèi)依據(jù)。
(6) 會(huì)計(jì)人員違法違紀(jì)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。凡因會(huì)計(jì)人員不依法執(zhí)業(yè)而使用人單位受到有關(guān)部門查處的,其罰款一律由會(huì)計(jì)公司和會(huì)計(jì)責(zé)任人共同承擔(dān)支付;因違法行為給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,其損失由會(huì)計(jì)公司和會(huì)計(jì)責(zé)任人員共同承擔(dān)賠償責(zé)任。
(7) 會(huì)計(jì)公司的建立和運(yùn)行需要完整的配套措施:會(huì)計(jì)公司的推行需要制定相關(guān)的法律、法規(guī),規(guī)范會(huì)計(jì)公司的設(shè)立和運(yùn)作;各級(jí)會(huì)計(jì)行政主管部門一是要建立對(duì)會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)公司和各單位違法違紀(jì)行為的登記制度、警告制度,二是要建立會(huì)計(jì)違法違紀(jì)個(gè)人責(zé)任追究制度、會(huì)計(jì)行業(yè)終身禁入制度,三是建立會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格稽查制度,定期換崗制度和個(gè)人業(yè)務(wù)檔案制度;各財(cái)政部門應(yīng)組建一支精干有力的會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍,強(qiáng)化日常性會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查,加大會(huì)計(jì)監(jiān)察工作力度;加強(qiáng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳教育工作,建立會(huì)計(jì)從業(yè)人員等級(jí)考核制度,不斷提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),促進(jìn)依法辦事。
綜上所述,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過會(huì)計(jì)公司的建立和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)其中介化立場(chǎng),履行其反映的職能;管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理回歸企業(yè)為企業(yè)的經(jīng)營管理服務(wù),并結(jié)合審計(jì)部門履行內(nèi)部監(jiān)督的職能;經(jīng)營者的行為將受到來自與財(cái)務(wù)總監(jiān)、稽察特派員等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督。這樣,便實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的分離,以及對(duì)所有者負(fù)責(zé)和對(duì)經(jīng)營者負(fù)責(zé)的立場(chǎng)的單一化。
來源:山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)2001年第5期
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