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世界體系、中美關(guān)系和中國(guó)的戰(zhàn)略考量（下）
既不要孤立和放棄中國(guó)，又要中國(guó)服從美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；既要中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放而從中國(guó)獲得利益，又要防止中國(guó)的崛起而挑戰(zhàn)美國(guó)。這需要小布什政府走一條與克林頓時(shí)代不同的路線(xiàn)。實(shí)際上，改變克林頓政府的以經(jīng)濟(jì)交往為主的中國(guó)政策已經(jīng)成了布什新政府的當(dāng)務(wù)之急。美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始全面反思克林頓時(shí)代的對(duì)華政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)，對(duì)小布什政府來(lái)說(shuō)，舊式的“圍堵戰(zhàn)略”不太現(xiàn)實(shí)，而克林頓的“接觸戰(zhàn)略”又太理想。結(jié)果就是所謂的“第三條道路”(third way)的出臺(tái)。“第三條道路”就是一種介于“圍堵”和“接觸”之間的戰(zhàn)略，或者說(shuō)是“圍堵性接觸”(congagement)。這種理論提出后，經(jīng)美國(guó)一些戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)的研究和論證，已經(jīng)比較系統(tǒng)化，也為小布什政府所接受。這種理論的大致內(nèi)容是：在努力推動(dòng)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)體系的整合的同時(shí)不放棄使用政治甚至軍事的方法來(lái)遏制中國(guó)，避免中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成任何形式的威脅。
在圍墻中國(guó)的“威脅”方面，美國(guó)新政府主要集中在兩大方面，即發(fā)展自己的力量和結(jié)盟。美國(guó)要保持其霸主及其領(lǐng)導(dǎo)世界的地位，最重要的就是發(fā)展自己的力量，因?yàn)橐坏┟绹?guó)國(guó)內(nèi)的各個(gè)方面的發(fā)生衰落，其地位必然受到消極的影響。美國(guó)會(huì)繼續(xù)努力保持其在高科技方面的領(lǐng)先地位，用高科技來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和軍事的發(fā)展。在有關(guān)國(guó)家安全方面，美國(guó)會(huì)進(jìn)行諸如建立國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等項(xiàng)目。
結(jié)盟正在成為美國(guó)遏制中國(guó)的重要手段。結(jié)盟至少有兩方面的含義。一是指鞏固原有的聯(lián)盟，二是指建立新的同盟。結(jié)盟對(duì)美國(guó)的意義重大。第一，當(dāng)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織不再僅僅是美國(guó)的御用工具時(shí)，美國(guó)就要考量另外的手段來(lái)擴(kuò)張其影響。自卷人世界事務(wù)以來(lái)，美國(guó)一直在組織國(guó)際秩序方面起著一個(gè)重要的角色，許多國(guó)際組織是在美國(guó)直接的參與和領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生的。同時(shí)這些國(guó)際組織也一直是美國(guó)用來(lái)擴(kuò)張其影響力的重要工具。但是，這種情況也在發(fā)生變化。漸漸地，美國(guó)發(fā)現(xiàn)這些國(guó)際組織內(nèi)部的“異見(jiàn)”聲音越來(lái)越多，用這些組織來(lái)達(dá)到自己的目標(biāo)并不象以往那樣得心應(yīng)手了。盡管美國(guó)還不會(huì)放棄利用這些國(guó)際組織來(lái)擴(kuò)展本身的影響力，但是在一些很關(guān)鍵的問(wèn)題上，美國(guó)很顯然地向同盟政策傾斜，即通過(guò)和美國(guó)的盟友合作而非聯(lián)合國(guó)來(lái)達(dá)到其目標(biāo)。
第二，結(jié)盟是美國(guó)讓其盟國(guó)分擔(dān)新冷戰(zhàn)所需要費(fèi)用的重要手段。聯(lián)盟對(duì)其受惠者來(lái)說(shuō)就是一種公共物品 (public good)，要維持這種公共物品需要大量的費(fèi)用，但正是因?yàn)楣参锲�，各成員國(guó)都不愿意提供應(yīng)當(dāng)所分享的費(fèi)用，而只想得到更多的服務(wù)和利益。對(duì)聯(lián)盟盟主的美國(guó)來(lái)說(shuō)，能否維持這種聯(lián)盟，不僅取決于其是否有能力不斷提供費(fèi)用來(lái)支持公共物品，而且在于其是否有能力讓其成員國(guó)來(lái)分擔(dān)維持公共物品所需要的費(fèi)用。在分派費(fèi)用方面，美國(guó)迄今為止還是相當(dāng)成功的。無(wú)論是在歐洲還是在亞洲，美國(guó)都是讓其盟國(guó)分擔(dān)著維持美國(guó)影響力的費(fèi)用。如果美國(guó)要開(kāi)始新冷戰(zhàn)，結(jié)盟還會(huì)得到加強(qiáng)。
第三，結(jié)盟可以起到直接圍堵中國(guó)的目標(biāo)。美國(guó)的做法是想和中國(guó)周邊所有的重要國(guó)家結(jié)盟(至少是改善關(guān)系)，并且考慮把軍事重點(diǎn)從世界的其它地區(qū)特別是歐洲轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。這種新同盟一旦形成，中國(guó)勢(shì)必成為美國(guó)的掌上之物。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)已經(jīng)確定了影響亞太地區(qū)安全的四個(gè)主要熱點(diǎn)，即臺(tái)灣海峽、朝鮮半島、南中國(guó)海和南亞。臺(tái)灣海峽和南中國(guó)海是直接的中國(guó)問(wèn)題，而其他兩個(gè)熱點(diǎn)也直接和中國(guó)有關(guān)。要維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的利益，保證該地區(qū)的和平和穩(wěn)定，就要解決中國(guó)問(wèn)題，這是美國(guó)各方面的共識(shí)。
那么，如何聯(lián)合亞洲其他國(guó)家來(lái)圍堵中國(guó)呢?這里有幾層意思。首先當(dāng)然是和美國(guó)傳統(tǒng)的亞洲盟國(guó)，主要是日本、南韓、菲律賓和澳大利亞。小布什已經(jīng)表示要重新評(píng)估和日本的關(guān)系，強(qiáng)化和日本的關(guān)系。第二層是美國(guó)和臺(tái)灣的關(guān)系。鑒于中國(guó)的重要性，美國(guó)不會(huì)一邊倒向臺(tái)灣，就是說(shuō)不會(huì)為了臺(tái)灣而犧牲和中國(guó)的利益。但同樣，美國(guó)也不會(huì)對(duì)中國(guó)同情多少。美國(guó)的最好政策是保持臺(tái)灣海峽的現(xiàn)狀。只要臺(tái)灣保持現(xiàn)在這樣的事實(shí)上的獨(dú)立，美國(guó)就達(dá)到了制衡中國(guó)的目標(biāo)。第三層就是聯(lián)合中國(guó)周邊其他國(guó)家，如外蒙古和印度等來(lái)制約中國(guó)。實(shí)際上，對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的關(guān)系，美國(guó)在近年來(lái)已經(jīng)花費(fèi)了不少的精力。小布什上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)這方面的努力在得到加強(qiáng)。
二．中國(guó)應(yīng)對(duì)策略中的幾個(gè)問(wèn)題
如何回應(yīng)世界體系和美國(guó)的挑戰(zhàn)?對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)極其重要的和艱難的課題。應(yīng)當(dāng)指出，中國(guó)政府對(duì)中美關(guān)系的現(xiàn)狀作冷靜的觀(guān)察并不是沒(méi)有理性。美國(guó)新政府似乎做好了和中國(guó)進(jìn)行新冷戰(zhàn)的準(zhǔn)備，但在很多方面部是遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)。中國(guó)沒(méi)有必要對(duì)美國(guó)的任何動(dòng)作作立刻的反應(yīng)。但這絕對(duì)不是說(shuō)中國(guó)不應(yīng)當(dāng)就其國(guó)際戰(zhàn)略做什么�，F(xiàn)在正是反思中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略和外交政策的時(shí)候了。中國(guó)必須建立自己的戰(zhàn)略，必須獲得一種遠(yuǎn)視(vision)。
鄧小平以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)際戰(zhàn)略為中國(guó)贏得了一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境，有力地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)。沒(méi)有鄧小平的這種具有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略，中國(guó)不可能取得象今天那樣的建設(shè)成果。但在這種戰(zhàn)略下，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行低姿態(tài)的外交政策，其外交越來(lái)越充當(dāng)一種可以稱(chēng)之為“救火隊(duì)”的角色。在大多數(shù)場(chǎng)合，都是中國(guó)政府調(diào)整外交來(lái)迎合他國(guó)的需要。并且隨著時(shí)間的推移，對(duì)具體問(wèn)題的反應(yīng)替代了對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)外交戰(zhàn)略的追求。而缺乏一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的總體外交戰(zhàn)略，對(duì)具體外交問(wèn)題的處理往往不得要領(lǐng)，失去方向。這種情況的繼續(xù)只能使得中國(guó)在國(guó)際社會(huì)處于一個(gè)越來(lái)越被動(dòng)的地位，中國(guó)不僅很難得到中國(guó)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降膰?guó)際空間，更嚴(yán)重的是，其本身的發(fā)展會(huì)受到強(qiáng)有力的遏制。中國(guó)應(yīng)當(dāng)、能夠制定什么樣的國(guó)際戰(zhàn)略不是筆者力所能及的，這里只就一些中國(guó)無(wú)論如何也回避不了的問(wèn)題進(jìn)行一些討論。
1．中國(guó)和世界體系問(wèn)題
在中國(guó)制定國(guó)際戰(zhàn)略時(shí)，中國(guó)首先要處理的問(wèn)題是和世界體系的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)面臨的不是應(yīng)當(dāng)接受這個(gè)體系還是拒絕這個(gè)體系。在這方面中國(guó)的選擇可說(shuō)是極其有限，除了接受這個(gè)體系外，中國(guó)別無(wú)他途。中國(guó)所有的選擇就是在接受的前提下考量如何接受及其他的問(wèn)題。
自改革開(kāi)放以來(lái)，和世界體系的整合是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一貫的政策。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)接受這個(gè)體系，并且推動(dòng)國(guó)家和這個(gè)體系的整合。這樣做使得中國(guó)在以往很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)從和世界體系的整合中獲得了前所未有的利益。和世界上其他拒絕這個(gè)體系的國(guó)家相比，中國(guó)所取得的成就本身就說(shuō)明了“拒絕”和“接受”之間的巨大差異。中國(guó)不僅已經(jīng)或者即將加入所有重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，而且也加入了所有主要的政治、社會(huì)和
軍事組織。中國(guó)甚至已經(jīng)簽署了歷來(lái)非常敏感的聯(lián)合國(guó)的兩個(gè)人權(quán)公約，即《經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利公約》和《政治權(quán)利公約》。其中《經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利公約》已經(jīng)經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)而生效。
但是，中國(guó)進(jìn)入這個(gè)體系不是只有利益而無(wú)代價(jià)。在中國(guó)努力進(jìn)入這個(gè)體系的過(guò)程中，這個(gè)體系的現(xiàn)存領(lǐng)導(dǎo)者美國(guó)和西方紛紛向中國(guó)漫天要價(jià)。這就引出了中國(guó)各方面對(duì)中國(guó)要不要加入這個(gè)體系的疑問(wèn)。不過(guò)，我們要問(wèn)的是：因?yàn)槊绹?guó)是這個(gè)體系的霸權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)者，我們就要拒絕這個(gè)體系嗎?中國(guó)能夠拒絕這個(gè)體系嗎?且不說(shuō)拒絕這個(gè)體系所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，中國(guó)要這樣做面臨著巨大的和非�，F(xiàn)實(shí)的困難。這個(gè)體系的領(lǐng)導(dǎo)者美國(guó)不會(huì)容許中國(guó)這樣做。不管人們喜歡與否，美國(guó)這樣做在很大程度上是履行這個(gè)體系的“使命”。美國(guó)不這樣做，另一個(gè)國(guó)家也會(huì)這樣做。在蘇東共產(chǎn)主義解體之后，作為唯一霸權(quán)的美國(guó)是絕對(duì)不會(huì)讓中國(guó)這樣一個(gè)共產(chǎn)主義的和擁有可以威脅其安全的核武器的大國(guó)獨(dú)立于這個(gè)體系之外的。美國(guó)的目標(biāo)是在體系內(nèi)遏制中國(guó)，防止中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)，對(duì)其霸主地位構(gòu)成威脅。
退一步言，即使美國(guó)容許，中國(guó)也沒(méi)有條件來(lái)退出這個(gè)體系。中國(guó)有過(guò)去深刻的歷史教訓(xùn)。在毛澤東時(shí)代，中國(guó)既不滿(mǎn)于以美國(guó)為首的西方體系，也不滿(mǎn)于以蘇聯(lián)為首的東方體系，而是想通過(guò)輸出中國(guó)式共產(chǎn)主義革命的方法來(lái)建立一個(gè)以自己為中心的準(zhǔn)世界體系。建立這個(gè)體系的努力的代價(jià)是極其巨大的，且它所留下來(lái)的陰影到現(xiàn)在也沒(méi)有完全消失。毛澤東建立自己體系的實(shí)踐和鄧小平和世界體系整合的實(shí)踐形成了鮮明的對(duì)照，不同的實(shí)踐傳達(dá)給我們這樣的一個(gè)信息，即只有進(jìn)入這個(gè)體系，然后再努力往這個(gè)體系等級(jí)的高處爬，這是中國(guó)能夠臍身于世界強(qiáng)國(guó)之林的唯一的途徑。
中國(guó)也不可能象前蘇聯(lián)那樣組織屬于自己的國(guó)際空間。中國(guó)沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力和美國(guó)搞美蘇冷戰(zhàn)那樣的新冷戰(zhàn)。美國(guó)或許希望中國(guó)能夠象前蘇聯(lián)那樣，通過(guò)無(wú)限的軍事建設(shè)和擴(kuò)張，最終走向經(jīng)濟(jì)的衰退。實(shí)際上，這是美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束后，一部分美國(guó)人的設(shè)想，而鄧小平的遠(yuǎn)見(jiàn)沒(méi)有使中國(guó)走上這條充滿(mǎn)危險(xiǎn)的路線(xiàn)。除了有限的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源以外，在“軟權(quán)力”方面更不能和美國(guó)相比�！败洐�(quán)力”指的是意識(shí)形態(tài)和文化等方面的因素。要組織以自己為中心的國(guó)際空間，軟權(quán)力在很多方面比經(jīng)濟(jì)和軍事等方面的力量更重要。沒(méi)有軟權(quán)力，就很難在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生共識(shí)和認(rèn)同，就不會(huì)有任何凝聚力。不管我們是否喜歡美國(guó)式的價(jià)值觀(guān)，美國(guó)也是今天世界軟權(quán)力的中心。現(xiàn)實(shí)地說(shuō)，我們要讓國(guó)際社會(huì)接受我們的價(jià)值觀(guān)可能還需要很大的努力。
不管怎么說(shuō)，中國(guó)既不能退出這個(gè)世界體系，但也不能完全無(wú)條件地接受它，中國(guó)理性的選擇是“表達(dá)”。就是說(shuō)，中國(guó)接受這個(gè)體系，但要改革這個(gè)體系，讓這個(gè)體系更能符合中國(guó)的利益。這樣做，既可以避免和美國(guó)進(jìn)行美蘇冷戰(zhàn)式的新冷戰(zhàn)，又可以在體系內(nèi)和美國(guó)進(jìn)行或者是合作，或者是對(duì)抗。進(jìn)入體系并不是說(shuō)中美之間就不會(huì)有沖突了，即使中國(guó)成為了美國(guó)所希望的民主自由國(guó)家，中美之間的沖突還會(huì)存在。只要存在著國(guó)家，沖突就會(huì)不可避免。中國(guó)進(jìn)入體系的主要目標(biāo)一方面是避免被孤立的危險(xiǎn)，另一方面是為了擴(kuò)大自己的陣地，結(jié)成體制內(nèi)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”而抗衡美國(guó)。一個(gè)顯見(jiàn)的事實(shí)是，在體制之外，中國(guó)很難利用美國(guó)和歐盟、日本等其他國(guó)家之間的矛盾，而進(jìn)入體制后，中國(guó)的能動(dòng)的余地會(huì)比現(xiàn)在大得多。
問(wèn)題是中國(guó)如何表達(dá)自己的“聲音”?從進(jìn)入世界貿(mào)易組織的案例上，我們已經(jīng)看到，盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量迅速崛起并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生很大的影響，但是因?yàn)樯碓隗w制之外，中國(guó)很難對(duì)國(guó)際體系發(fā)揮很大的影響力。中國(guó)所能運(yùn)用的策略是有選擇地接受，或者說(shuō)，在總體接受的基礎(chǔ)上，拒絕一些明顯對(duì)中國(guó)國(guó)家利益不利或者中國(guó)目前不具有條件接受的規(guī)則。總體說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)接受多于政治接受。隨著中國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織及其本身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上和世界的整合已經(jīng)是不可扭轉(zhuǎn)。中國(guó)政府不僅接受了世界體系的價(jià)值和規(guī)則，而且早已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整和改造中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度以適應(yīng)世界體系。在政治上，盡管中國(guó)接受了聯(lián)合國(guó)兩個(gè)權(quán)力公約，但在制度建設(shè)層面還是流離于世界體系之外。這在人權(quán)和民主相關(guān)的問(wèn)題上表現(xiàn)得很明顯。在政治方面，中國(guó)并不能對(duì)世界體系全盤(pán)照收，但這并不是說(shuō)中國(guó)不需要調(diào)整自身的政治統(tǒng)治體系。調(diào)整統(tǒng)治體系的需要并不在外來(lái)的壓力，而是內(nèi)部需求。很顯然，如何調(diào)整統(tǒng)治制度使其和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)乃是中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)。
2．經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、政治組織和國(guó)際空間問(wèn)題
中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略只有考量到了接受世界體系這個(gè)條件，才和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一貫以來(lái)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先戰(zhàn)略并行不悖。中國(guó)如果要繼續(xù)發(fā)展國(guó)際空間，在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮更大的影響力，主要還是取決于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也直接會(huì)影響到中美關(guān)系或者中國(guó)和其他大國(guó)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)力量為中國(guó)贏得了國(guó)際影響力，沒(méi)有一個(gè)大國(guó)會(huì)看重一個(gè)經(jīng)濟(jì)蕭條的中國(guó)。再者，不僅中國(guó)能否最終成為世界強(qiáng)國(guó)取決于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多國(guó)內(nèi)問(wèn)題的解決也取決于此。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展出了問(wèn)題，許多內(nèi)部問(wèn)題和潛在的矛盾就會(huì)浮現(xiàn)出來(lái)，對(duì)內(nèi)部秩序產(chǎn)生消極的影響，從而影響中國(guó)的外部影響力。
但是，應(yīng)清楚地意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不自然地給中國(guó)帶來(lái)國(guó)際影響力和國(guó)際空間。中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略要以經(jīng)濟(jì)為中心，這并不是說(shuō)只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，中國(guó)就會(huì)成為世界強(qiáng)國(guó)了。前面所討論的資本主義加民族國(guó)家在西方力量的擴(kuò)展過(guò)程中的作用無(wú)非是想說(shuō)明單一的經(jīng)濟(jì)因素不足以爭(zhēng)取中國(guó)的國(guó)際空間。當(dāng)我們說(shuō)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)展了中國(guó)的國(guó)際影響力的時(shí)候，指的是由經(jīng)濟(jì)因素所產(chǎn)生的自然的影響力。這種自然的影響力缺乏國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，從而對(duì)外在世界產(chǎn)生消極的影響。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要由政治來(lái)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展要由政治來(lái)組織。
提出這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)具有了現(xiàn)實(shí)性。中國(guó)的資本和美國(guó)的資本并不會(huì)有本質(zhì)上的區(qū)別，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展性最終并不會(huì)比美國(guó)的遜色多少。當(dāng)中國(guó)大力吸收外國(guó)資本的同時(shí)，中國(guó)本身的資本也在加快流向海外。只要哪里有利可圖，資本就會(huì)流向哪里，這是不變的真理。中國(guó)能怎樣保護(hù)我們的海外的利益呢?這個(gè)問(wèn)題的尖銳性會(huì)隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展和資本的外流越來(lái)越突出。
外界的概念是，隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)一定會(huì)在世界舞臺(tái)上有所作為。再者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量的外部影響也已經(jīng)在客觀(guān)上向中國(guó)政府提出了做什么的要求。但是中國(guó)政府并沒(méi)有做什么，一向都采取低姿態(tài)的政策。這使得外在世界不知道中國(guó)要做什么。于是，就有各種“中國(guó)威脅論”的一而再、再而三地出現(xiàn)和重復(fù)。
如何在經(jīng)濟(jì)力量發(fā)展的基礎(chǔ)上使用政治組織的手段，一方面防止外在的威脅，另一方面來(lái)發(fā)展中國(guó)的國(guó)際空間?中國(guó)這方面
存在著很大的困難。首先是力量組合方面的困難。一個(gè)大國(guó)在國(guó)際上的力量的包括硬力量諸如軍事、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)力量，也包括軟力量如意識(shí)形態(tài)和大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可的價(jià)值觀(guān)等。中國(guó)在這些方面的力量組合的不足是顯見(jiàn)的。中國(guó)如果一方面不能創(chuàng)造出可以讓國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的價(jià)值觀(guān)，另一方面又拒絕接受?chē)?guó)際社會(huì)認(rèn)同的價(jià)值觀(guān)，那么，在軟力量建設(shè)方面會(huì)變得極其困難，其國(guó)際影響力也會(huì)受到諸多制約�，F(xiàn)在，很多國(guó)家只是把中國(guó)認(rèn)同為一個(gè)可以獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)。這種認(rèn)同和意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀(guān)方面的認(rèn)同不是可以同日而言的。
其次是力量組織方面的困難。美國(guó)等西方大國(guó)非常清楚國(guó)際力量是需要組織的，也懂得如何組織其海外力量。美國(guó)人經(jīng)常在鑒定和其國(guó)家利益相關(guān)的國(guó)家和地區(qū)，積極從事合作、聯(lián)盟的事宜。但中國(guó)在如何組織國(guó)際力量方面顯然是很貧窮的。例如在亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)政府堅(jiān)持人民幣不貶值，這對(duì)遭受危機(jī)影響的亞洲國(guó)家無(wú)疑是重要的。當(dāng)時(shí)很多亞洲國(guó)家都認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，也希望今后中國(guó)至少在地區(qū)事務(wù)上起更重要的角色。但是中國(guó)不知道把已有的影響力加入組織化和制度化。結(jié)果是讓其他國(guó)家特別是美國(guó)占據(jù)了本應(yīng)當(dāng)屬于中國(guó)的國(guó)際空間。
再次是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系思維方面的不足�；旧�，中國(guó)人還是受中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系的道德優(yōu)先思維的影響，對(duì)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系權(quán)力政治既不屑一顧也不加以重視。這本身并沒(méi)有什么錯(cuò)，但當(dāng)所有其他國(guó)家都順從權(quán)力政治的時(shí)候，中國(guó)就很有可能淪為自己傳統(tǒng)的受害者。現(xiàn)代國(guó)際體系的形成是各主權(quán)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際空間的結(jié)果。中國(guó)顯然沒(méi)有這個(gè)概念。當(dāng)其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際空間的時(shí)候，中國(guó)時(shí)常把應(yīng)當(dāng)屬于自己的東西謙讓給他人，企圖從中得到道德上的回報(bào)。但實(shí)際上不是這樣。當(dāng)其得到中國(guó)“謙讓”出來(lái)的國(guó)際空間以后，非但不會(huì)回報(bào)中國(guó)，反而用此來(lái)懲罰中國(guó)。又舉國(guó)際或者區(qū)域組織來(lái)說(shuō)，中國(guó)很少采取動(dòng)議。當(dāng)一個(gè)國(guó)際或者區(qū)域組織成立之時(shí)，中國(guó)往往首先采取抱怨的態(tài)度或者反對(duì)。但是一段時(shí)間以后，中國(guó)最終還不得不接受這一組織，甚至加入這一組織。這些行為表面上呈現(xiàn)為中國(guó)的戰(zhàn)略考量，實(shí)際上是中國(guó)傳統(tǒng)思維方式的反映。
產(chǎn)生這種情況的原因在于中國(guó)在國(guó)際政治中的經(jīng)驗(yàn)不足，可以說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在是首次以一個(gè)大國(guó)的身份進(jìn)入國(guó)際體系。在數(shù)千年的歷史中，中國(guó)曾經(jīng)有輝煌的時(shí)期。但近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系完全不同于中國(guó)占主導(dǎo)地位時(shí)期的情況。當(dāng)中國(guó)在近代開(kāi)始和這個(gè)體系打交道的時(shí)候，遇到的是西方列強(qiáng)的侵略和羞辱。在上一個(gè)世紀(jì)里，中國(guó)政治人物所關(guān)心的主要是防衛(wèi)國(guó)家。中國(guó)相對(duì)的獨(dú)立于世界體系的現(xiàn)實(shí)也不需要我們?nèi)タ剂矿w系內(nèi)部的事情。但現(xiàn)在則不同了。中國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)自己不僅在急劇地進(jìn)入這個(gè)體系，而且要開(kāi)始處理這個(gè)體系內(nèi)的紛繁的事務(wù)了。但是我們還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際空間的關(guān)系問(wèn)題，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上用政治組織的力量發(fā)展中國(guó)的國(guó)際影響力并把此種影響力制度化，已經(jīng)成為了中國(guó)在制定國(guó)家戰(zhàn)略過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。
3．聯(lián)盟和國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)問(wèn)題
和組織國(guó)際空間相關(guān)的另外一個(gè)問(wèn)題是聯(lián)盟問(wèn)題。當(dāng)美國(guó)人用聯(lián)盟的方式來(lái)圍堵所謂的“中國(guó)威脅”的時(shí)候，中國(guó)怎么辦?盡管還很難說(shuō)，美國(guó)的結(jié)盟政策最后是否會(huì)達(dá)到美國(guó)人設(shè)想的目標(biāo)，但可以肯定的是中國(guó)不能這樣坐以待斃。要避免這一結(jié)局，中國(guó)對(duì)聯(lián)盟問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有新的考量。
中國(guó)的結(jié)盟的前提是接受現(xiàn)存世界體系。這一點(diǎn)很重要。體系之外的結(jié)盟是危險(xiǎn)的，要么導(dǎo)致美蘇冷戰(zhàn)那樣的新冷戰(zhàn)，要么導(dǎo)致日本在第二次世界大戰(zhàn)期間的“大東亞共榮圈”那樣的敵視性的聯(lián)盟。中國(guó)如果要保持和平的建設(shè)環(huán)境，要在維持世界和平方面發(fā)揮作用，這些都是必須努力避免的。而體制內(nèi)的聯(lián)盟則是包容性的。更確切地說(shuō)，是一種區(qū)域性或國(guó)際性的“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，來(lái)防衛(wèi)美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制，追求一個(gè)更公平的國(guó)際秩序。
在國(guó)際層面，中國(guó)不可能象前蘇聯(lián)那樣到處建立自己的力量。中國(guó)所能做的就是和世界上盡可能多的國(guó)家維持或發(fā)展良好的關(guān)系，結(jié)盟很少可能成為現(xiàn)實(shí)�，F(xiàn)實(shí)地說(shuō)，中國(guó)的力量在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是區(qū)域性的。中國(guó)既無(wú)擴(kuò)張的野心，也就無(wú)需把手伸得那樣長(zhǎng)。中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是亞洲。中國(guó)如果在亞洲就被美國(guó)所圍堵，其未來(lái)的發(fā)展和國(guó)際影響力就是成問(wèn)題的了。
多年來(lái)，中國(guó)致力于發(fā)展和周邊國(guó)家的關(guān)系，取得了非常大的成績(jī)。但這可能還不夠。進(jìn)一步的發(fā)展逃避不了體系內(nèi)的聯(lián)盟和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)亞洲國(guó)家的影響已經(jīng)大大超越了國(guó)內(nèi)很多人所能想象的程度。這在亞洲金融危機(jī)以后變得非常明顯，很多國(guó)家希望中國(guó)能夠在亞洲至少在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扮演一個(gè)更為積極的角色。換句話(huà)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膶?shí)力在亞洲國(guó)家有所作為。中國(guó)如果要打破美國(guó)的圍堵中國(guó)聯(lián)盟，就要重新考量自己在亞洲的角色。如果被動(dòng)等待，讓美國(guó)人享受本來(lái)中國(guó)應(yīng)當(dāng)享受的，那么最終受害的還是中國(guó)自己。
4．國(guó)際關(guān)系和國(guó)內(nèi)秩序問(wèn)題
對(duì)國(guó)際關(guān)系來(lái)說(shuō)，最重要的國(guó)內(nèi)秩序莫過(guò)于經(jīng)濟(jì)秩序和政治秩序了。經(jīng)濟(jì)為先。中國(guó)已經(jīng)確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的一種巨大動(dòng)力。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身對(duì)國(guó)家力量的影響力是非常復(fù)雜的。如果要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家力量，特別是國(guó)際關(guān)系中的國(guó)家力量有積極正面的影響，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就變得重要起來(lái)。這對(duì)后發(fā)展中國(guó)家尤其如此。從這方面來(lái)說(shuō)，我們有必要檢討以往的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在過(guò)去的二十多年里取得了很大的成就，主要是通過(guò)一種可以稱(chēng)之為“民生經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式取得的。這種模式有幾個(gè)主要的特點(diǎn)。第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要的目標(biāo)是解脫人民的貧窮，提高人民的生活水平。加強(qiáng)國(guó)家本身的力量是次要地位的。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是通過(guò)急進(jìn)的分權(quán)達(dá)到的，即國(guó)家把重要的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)下放給各級(jí)地方政府、企業(yè)和個(gè)人，給于他們充分的自主權(quán)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第三，國(guó)家在一些重要的基礎(chǔ)研究或者工業(yè)部門(mén)不再象以前那樣投入大量的人力物力，而轉(zhuǎn)向投資于國(guó)際采購(gòu)和技術(shù)引進(jìn)。
這種民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取得了我們今天所看到的成績(jī)，但也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。國(guó)家能力的衰落自九十年代以來(lái)一直是人們熱衷于討論的話(huà)題。因?yàn)閲?guó)家能力的減弱，不僅使有效的收入再分配變得不可能，更重要的是不能組織有效的產(chǎn)業(yè)政策。九十年代中期以來(lái)，中央政府努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)制度，增加中央的權(quán)力，但收效并不很顯著。要扭轉(zhuǎn)實(shí)際上的分權(quán)趨勢(shì)非常困難。可以想見(jiàn)的是，沒(méi)有一種調(diào)和“民生經(jīng)濟(jì)”和意在提高國(guó)家本身能力的產(chǎn)業(yè)政策，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序很難在國(guó)家力量的外部投射方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些外國(guó)專(zhuān)家對(duì)中國(guó)國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)生活能力的不
足情況已經(jīng)表示了擔(dān)憂(yōu)。誠(chéng)然，中國(guó)必須避免象美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)式的軍事經(jīng)濟(jì)，但另一方面也應(yīng)該考量在提高民生和國(guó)防力量的同時(shí)也能保護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
在政治秩序方面，恐怕除了接受體系，沒(méi)有其他更為有效的選擇。當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球體系的時(shí)候，其政治必然要受到這個(gè)體系的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)因素市場(chǎng)化的時(shí)候，政治體系方面的調(diào)整就成為必要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致民主因素的產(chǎn)生，但另一方面也只有民主這一政體形式才能有效地統(tǒng)治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政治社會(huì)。接受民主的世界體系并不是說(shuō)中國(guó)一定要全盤(pán)接受美國(guó)西方式的民主。中國(guó)已經(jīng)走上了一條中國(guó)式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，在政治上也會(huì)這樣。接受體系意味著中國(guó)接受西方民主政治的挑戰(zhàn)。
在全球化的狀態(tài)下，不僅內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有國(guó)際影響力，內(nèi)部的政治變遷也是如此。中國(guó)政治改革的問(wèn)題不僅僅是我們的內(nèi)政，在一定程度上也正在成為一個(gè)國(guó)際問(wèn)題。正如經(jīng)濟(jì)上我們要考量外部影響一樣，在政治改革問(wèn)題上，我們也必須考量到外部因素。當(dāng)中國(guó)的政治發(fā)展走向很不明朗的時(shí)候，外部世界對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂(yōu)成為必然。
在民主政治道路上，中國(guó)已經(jīng)邁出了很重要的一步，各個(gè)方面的民主實(shí)驗(yàn)正在進(jìn)行�？梢哉f(shuō)，中國(guó)式的民主政治形式正在試驗(yàn)過(guò)程之中。但是，民主政治的發(fā)展僅僅是中國(guó)政治秩序建設(shè)的一部分，而非全部。政治秩序的建設(shè)過(guò)程是包括發(fā)展民主政治在內(nèi)的一個(gè)更為廣泛也更為深刻的政治轉(zhuǎn)型過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)有可能發(fā)展一種既包含了民主政治所包含的一般價(jià)值，又發(fā)展了中國(guó)本身的價(jià)值的政治制度。這樣做，是非常有利于中國(guó)“軟權(quán)力”方面的發(fā)展的。一種非西方式中國(guó)民主政治可望成為發(fā)揮中國(guó)國(guó)際影響力的政治秩序基礎(chǔ)。
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