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西部旅游業(yè)發(fā)展的障礙分析
跨越式發(fā)展是西部旅游業(yè)發(fā)展的模式選擇，其含義主要是指發(fā)展速度快，要大步前進(jìn)，而不是小步跟進(jìn)，在短時間內(nèi)，確立旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。從實踐看，這一模式具有可行性和現(xiàn)實意義。例如，在90年代以前，云南省還是一個旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小的邊疆省份，而在“九五”前4年，云南省國際旅游收入年均增長速度超過20％，大大高于全國12．7％的年均增長速度。截止到1999年底，云南省接待海外旅游者人數(shù)居全國第6位，旅游外匯收入居全國第7位，擁有涉外旅游飯店數(shù)居全國第2位。旅游業(yè)已成為有力促進(jìn)云南省社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和快速增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，90年代云南省旅游業(yè)所走的就是一條跨越式發(fā)展的道路。
西部大開發(fā)的實施給西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來了發(fā)展契機，促進(jìn)了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位的形成，但是，西部旅游業(yè)要實現(xiàn)跨越式增長必須首先克服制約具增長起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對性的戰(zhàn)略舉措。
一、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展所面臨的主要障礙
(一)觀念滯后
在市場經(jīng)濟(jì)背景下，實現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進(jìn)行觀念的創(chuàng)新。
西部旅游業(yè)目前高成本低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。
西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國有經(jīng)濟(jì)比重高于全國平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。
(二)體制創(chuàng)新不足
面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)、社會效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。
在企業(yè)制度方面，公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機構(gòu)數(shù)量，降低了管理效率，“一言堂”現(xiàn)象仍是國有及國有控股旅游企業(yè)的頑疾。
在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過一系列的改革，政府管理機構(gòu)雖然有所精簡和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游管理部門延用計劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式，由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，導(dǎo)致決策失誤；在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護(hù)，導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率；在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進(jìn)行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”，最終放棄旅游計劃。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學(xué)價值，也來自于其可進(jìn)入性。建國50余年來，尤其是改革開放以后，西部地區(qū)極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。以陜西省為例，陜西省內(nèi)鐵路營業(yè)里程平均每平方公里0．013公里，低于湖北、河南等中部相鄰省份，貫通南北的干線鐵路還沒有打通，一些鐵路長期處于超飽和狀態(tài)。陜西公路網(wǎng)不完善，全省公路密度只有21公里／百平方公里，平均密度比東部少13公里。西安與周邊城市，如太原、武漢、重慶、成都、銀川等之間的公路交通大通道還未形成。全省高等級公路只有332公里，二級公路2469公里，全國排名24位，上述狀況嚴(yán)重制約了陜西實現(xiàn)旅游強省的戰(zhàn)略目標(biāo)。而西部其它一些省份的情況甚至更差，如甘肅敦煌這一世界知名的景點就囚交通小便而使旅游經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴(yán)重依賴政府。
(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化
西部地區(qū)旅游資源具有突出的多元化特點，具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件，西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源；更有以都江堰、秦兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達(dá)拉宮為代表的世界級人文旅游資源。但西部地區(qū)對旅游資源開發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大
量的重復(fù)現(xiàn)象，以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無法形成互補效應(yīng)，產(chǎn)品的市場吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國際和國內(nèi)競爭中，西部資源優(yōu)勢被開發(fā)不足的劣勢所抵消。1999年，西部12個省、自治區(qū)和直轄市國際旅游的總收入為13．589億美元，僅占當(dāng)年全國國際旅游收入的9．6％，只相當(dāng)于廣東省國際旅游收入的41％，北京市的54％。
綜上所述，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須克服上述4個主要障礙，克服這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過高預(yù)期，避免因為盲目地“上項目”、“輔攤子”而造成的資源浪費；另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識到旅游產(chǎn)業(yè)對西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，充分認(rèn)識旅游業(yè)發(fā)展在西部中的重要地位，克服障礙因素，積極促進(jìn)西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
二、實現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對策
(一)樹立市場化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念
在改革開放的大背景下，旅游業(yè)依靠優(yōu)惠政策，依托國際市場，迅速得到了發(fā)展，因此，旅游業(yè)是我國市場化、國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部旅游業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)反對兩種錯誤的觀念；一是由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，計劃經(jīng)濟(jì)思想影響大，因此，在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴政府的思想。二是對旅游市場發(fā)展中出現(xiàn)的市場失靈問題認(rèn)識不清，存在著盲目市場化思想。為此，應(yīng)當(dāng)堅持走市場化道路的同時，探索西部旅游業(yè)市場化發(fā)展特殊路徑，綜合運用政府職能及市場機制，解決旅游市場的市場失靈問題，促進(jìn)旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。
地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個較大問題。因此，西部在發(fā)展旅游業(yè)時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補性開發(fā)和利用中實現(xiàn)與東部的互動式協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)自身和全國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
由于一些急功近利的短期行為思想的影響，西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發(fā)行為，進(jìn)而造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)“資源空心化”現(xiàn)象。國家環(huán)�？偩职l(fā)布調(diào)查報告指出，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂，因生態(tài)破壞造成的直接損失相當(dāng)于同期GDP的13％，間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當(dāng)作一種“無煙工業(yè)”，但在我國旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時間里，就產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害”，不僅危及自身發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此，在西部旅游開發(fā)中，應(yīng)特別強調(diào)對開發(fā)對象的選擇，開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)督，以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對象錯位和程度失控現(xiàn)象。
(二)建立面向市場、強調(diào)效率的管理體制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新
1．建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高旅游企業(yè)的科學(xué)管理水平�，F(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層的責(zé)、權(quán)、利明確，在權(quán)力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵機制。因此它對解決我國旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團(tuán)中依然存在的“領(lǐng)導(dǎo)一言堂”、國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對性和有效性。貫徹實施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，從市場中獲得效益。同時，旅游企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)模化與集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標(biāo)效果。
2．進(jìn)一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)高效持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須有賴于一個高效的管理部門運用市場化手段對其進(jìn)行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和控制。這就要求管理部門承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實狀況。
在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無法實現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。
在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，跨地區(qū)、跨部門的旅游資源配置活動日益增加，旅游經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式，過渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。西部各級旅游主管部門應(yīng)通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導(dǎo)，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場秩序，協(xié)調(diào)針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟(jì)管理手段的實施，來保證旅游經(jīng)濟(jì)活動的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以，我們所強調(diào)的加強旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門的“無為而治”，也非政府主管部門的“過多干預(yù)”，而是政府部門應(yīng)當(dāng)行使自身應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個意義上講，西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件。
(三)拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進(jìn)一步加大對西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，一方面可以促進(jìn)包括旅游業(yè)在內(nèi)的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面可以拉動內(nèi)需，加速經(jīng)濟(jì)增長。二是可以采用公共物品的私人供給方式，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上向社會全面開放，吸引社會資金進(jìn)入。三是向外資進(jìn)入西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù)，吸引外資進(jìn)入。為此，西部資本市場的建設(shè)、金融工具的創(chuàng)新(如發(fā)行西部旅游建設(shè)債券、西部旅游企業(yè)債券、西部旅游建設(shè)投資基金等)和融資方式的改進(jìn)(如采用BOT等方式)等是首先應(yīng)采取的舉措。
(四)突出資源特色優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化
具有“世界歷史文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽的西部地區(qū)蘊含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風(fēng)情、多彩的自然風(fēng)光為西部地區(qū)旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。
旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟(jì)，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)隨著國內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個性化、多元化趨勢的逐漸形成，針對不同細(xì)分市場，根據(jù)自身資源條件，設(shè)計、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)與東部地區(qū)的互補效應(yīng)，為實現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)體系的“點線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等創(chuàng)造條件。實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時，要努力提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場競爭力，努力再開發(fā)出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界影響的旅游絕品來，鑄造出21世紀(jì)西部旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。
參考文獻(xiàn)：
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原作者： 不詳
編輯/來源： 中國旅游人才網(wǎng)
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