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國有企業(yè)“企業(yè)家”選拔方式的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考
[摘要] 本文側(cè)重于從企業(yè)家的知識結(jié)構(gòu)這一獨特的角度來說明：現(xiàn)行“行政委任制”所選拔出的國有企業(yè)的“企業(yè)家”的知識結(jié)構(gòu)存在重大缺陷——來自實踐經(jīng)驗的企業(yè)家能力部分的缺失。而且，選出之后的激勵結(jié)構(gòu)也不利于他們向市場型企業(yè)家的轉(zhuǎn)化和其知識結(jié)構(gòu)的改善。由這種“企業(yè)家”統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)的直接結(jié)果，必然造成國有經(jīng)濟(jì)部門的低效率、資產(chǎn)流失和管理上的“人治”。要改變這種局面，根本的出路在于改革現(xiàn)行任命制度，切斷企業(yè)家與行政官員之間角色互換的通道，建立市場化的企業(yè)家選擇制度。
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選拔和任命制度是中國當(dāng)前急需進(jìn)一步研究的重大問題。雖然國有企業(yè)的改革已經(jīng)取得重大進(jìn)展，例如，各項改革使“企業(yè)家”實際上已擁有控制企業(yè)的大部分權(quán)力(內(nèi)部人事任免權(quán)，決策權(quán)，財務(wù)處置權(quán)等)，但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選取仍然沒有擺脫行政任命制的傳統(tǒng)。按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，對于國有企業(yè)，上級主管部門作為出資人有權(quán)選擇和委任經(jīng)理人員。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會的一項最新調(diào)查，經(jīng)營者的就職方式中，實行主管部門任命的經(jīng)營者比例最高，為57．5％；實行董事會任命，職代會選舉，投標(biāo)競選，人才市場招聘和其他方式就職的經(jīng)營者，比例分別為31．5％， 2．5％，2％，2．5％和4％(中國工業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)家協(xié)會，2002)。即使是董事會任命的方式，國有企業(yè)也未能脫離政府最終確認(rèn)的程序。具體而言，不同級別或規(guī)模的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)基本上是由不同級別的各級政府或黨委組織部門來考核和任命。從邏輯上，這似乎是完全合理的：既然是國有企業(yè)，作為股東或大股東(合資之情形)，政府當(dāng)然有權(quán)任命企業(yè)的經(jīng)營管理者。但是，這里的實質(zhì)性問題在于：由誰和如何選擇、任命國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者最好?
一、“行政委任制”會選出什么樣的“企業(yè)家”
行政式“委任制”的最明顯特征是：行政官員與企業(yè)家之間的角色互換。不少國有企業(yè)老總搖身一變而成為政府官員，或政府官員搖身一變而成為國有企業(yè)老總，其相通之處只在于行政級別。眾所周知，雖然呼吁取消國有企業(yè)行政級別已有多年，但實踐中不同的國有企業(yè)仍然具有不同的行政級別。一般而言，中央所屬企業(yè)的行政級別要比地方企業(yè)高，并且企業(yè)的級別會隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而升級；不同企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擁有與本企業(yè)對應(yīng)的行政級別，處級企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)自然就是處級干部，廳局級企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就是廳局級干部，省部級企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就是省部級干部。這就是行政官員與國有企業(yè)老總之間可以角色互換的制度基礎(chǔ)。且不知：這兩種角色所需要或擁有的知識結(jié)構(gòu)和激勵結(jié)構(gòu)是絕然不同的。
中國政府擁有一支受過良好教育的公務(wù)員隊伍，但市場經(jīng)濟(jì)還要求其他類型的人力素質(zhì)。從理論上說，只需看一看MPA與MBA這兩種培訓(xùn)的內(nèi)容，就大致可知政府官員與職業(yè)化企業(yè)家之間的知識結(jié)構(gòu)差異。MBA的核心課程包括企業(yè)管理、人力資源開發(fā)與管理、國際貿(mào)易、市場營銷、財務(wù)分析、金融學(xué)，經(jīng)濟(jì)法等。而MPA的核心課程包括政治學(xué)、公共管理(行政管理)、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，公共政策分析、行政法學(xué)等。
在企業(yè)家的知識結(jié)構(gòu)中，最基本的要素是資本運作和市場經(jīng)營的戰(zhàn)略性知識。作為一個合格的企業(yè)家，其職能就是熊彼特所概括的“創(chuàng)新”，因而必須是富于進(jìn)取精神，有目的地尋找創(chuàng)新的源泉，善于捕捉市場變化的機會，并敢于承擔(dān)風(fēng)險，把這種機會化為贏利的經(jīng)營者。因此，企業(yè)家的知識結(jié)構(gòu)中，除了Know-what(知道是什么)和Know-why(知道為什么)的知識來自教育和培訓(xùn)之外，Know-how(知道怎么做)和Know-who(知道誰擁有知識)這類更重要的知識則來自“干中學(xué)”的市場經(jīng)營實踐，包括自身經(jīng)營體會出的經(jīng)驗積累以及對所觀察到的成功者行為之學(xué)習(xí)。后兩類知識是企業(yè)家知識結(jié)構(gòu)中的核心。中國絕大多數(shù)民營企業(yè)家雖然沒有很高的學(xué)歷卻能在市場經(jīng)濟(jì)中獲得成功，從知識結(jié)構(gòu)的角度看，正是得益于他們的經(jīng)驗知識。他們在市場的實戰(zhàn)中學(xué)會了經(jīng)營之道：根據(jù)自身所處的具體環(huán)境，進(jìn)行市場預(yù)測、制定企業(yè)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略策劃以及為實現(xiàn)這一切企業(yè)目標(biāo)的組織指揮。
與此不同，行政官員知識結(jié)構(gòu)中的最基本要素是政策和法規(guī)知識。這種知識基本上都可以通過各種培訓(xùn)而獲得。作為一個合格的官員，其工作環(huán)境對他的基本要求是：領(lǐng)會上級政策精神，并率領(lǐng)部屬完成既定的任務(wù)。因此，對他們來說，最實用的是程序化的辦事經(jīng)驗，最重要的是體會政策法規(guī)的能力和人際溝通能力。雖然有些在政府經(jīng)濟(jì)管理部門工作的官員在長期的接觸實踐中對某些企業(yè)的情況比較熟悉，積累了一定的經(jīng)營管理知識，但那也只是間接地獲得的知識。要實戰(zhàn)運用這種知識，還存在一個轉(zhuǎn)化過程。
更何況，不同的產(chǎn)業(yè)特征對企業(yè)家的知識結(jié)構(gòu)會提出某些特殊的要求。例如，鋼鐵產(chǎn)業(yè)以特大型企業(yè)為主，其產(chǎn)品的技術(shù)含量中等，設(shè)備更新周期長，因而，雖然對企業(yè)家的專業(yè)知識水平的要求相對而言只能算中等，但要求企業(yè)家具備較強的綜合管理能力、協(xié)調(diào)能力和審慎的決策能力。信息產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主體，但卻是高科技行業(yè)，技術(shù)革新和產(chǎn)品更新的速度非�？欤蚨�，對企業(yè)家，不僅要求具有很好的專業(yè)知識和創(chuàng)新意識，而且能夠?qū)κ袌鲎兓鞒隹焖俜磻?yīng)，有良好的開拓市場意識。與這種實踐要求相適應(yīng)，企業(yè)家的人力資本具有很強的專用性：企業(yè)家的核心知識是在與本企業(yè)有關(guān)的環(huán)境中通過長期的經(jīng)營實踐而形成的，它只適用于本企業(yè)或與之相類似的企業(yè)，而不適用于其他跨度很大的產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。
可以看出，由政府任命而從行政官員轉(zhuǎn)化而來的“企業(yè)家”能“做大”企業(yè)，因為轉(zhuǎn)型期的國有企業(yè)通常是以合并、兼并等方式來“做大”的，且其運作機制充滿濃厚的政府行為色彩，他們的出身背景使其恰好能利用原來擁有的特殊資源——各種行政關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打通關(guān)系。但是，他們卻很難“做強”企業(yè)，因為其知識結(jié)構(gòu)使他們難于領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)闖蕩市場。他們擅長于利用行政關(guān)系來改善企業(yè)的某些經(jīng)營環(huán)境，但卻拙于對市場運行的洞察，不善于研究和主動適應(yīng)市場的變化，缺乏組織以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新的能力。
我們還可以用國外的一個經(jīng)驗作為旁證：在美國、日本等發(fā)達(dá)國家，幾乎所有成功的企業(yè)家，其職業(yè)生涯都是在企業(yè)中度過的，而且有資料顯示，大多數(shù)在事業(yè)上獲得成功的企業(yè)家，都長期服務(wù)于一家公司，即使改換過公司，也往往是同一行業(yè)或相近行業(yè)的公司，很難找到長期就業(yè)于非經(jīng)營性部門之后入商海而獲得成功的企業(yè)家。這些事實說明：即使是職業(yè)化的企業(yè)家，其知識結(jié)構(gòu)也只是適用于某一行業(yè)，并不具備普適性。由此可以想見，中國從行政類官員轉(zhuǎn)化而來的國有“企業(yè)家”能有多大的成功概率呢?
更進(jìn)一步看，現(xiàn)行的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任命制對他們所提供的激勵也不利于他們向市場型企業(yè)家的轉(zhuǎn)化，不利于他們在實踐中獲得企業(yè)家的核心知識。
從行為動機看，職業(yè)化企業(yè)家的地位、榮譽和收入都與他所經(jīng)營的企業(yè)的品質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展速度密切相關(guān)；而且，企業(yè)的品質(zhì)和發(fā)展規(guī)模，不僅僅取決于他的經(jīng)營能力，更重要的是取決于外在的無形之力量——市場，讓市場來評判他的企業(yè)。也就是說，市場對企業(yè)家的約束是硬性的，對他的經(jīng)營能力的評判是客觀的和可以度量的，惟一的標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)在市場中的贏利能力。所以，面對激烈的競爭和多變的市場環(huán)境，一方面，職業(yè)化的企業(yè)家被迫不斷提高自己的綜合
素質(zhì)和經(jīng)營管理藝術(shù)；另一方面，當(dāng)工人希望增加工資，股東希望增加分紅時，企業(yè)家則希望多留存利潤，作為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在這里，企業(yè)家代表的是與股東和工人的短期利益相抗衡的企業(yè)之長遠(yuǎn)發(fā)展利益。
相比之下，行政任命的國有企業(yè)老總很難成為企業(yè)長期發(fā)展的人格化代表。他作為哪一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，作為多大規(guī)模企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在很大程度上是由外在的行政力量來決定的；他的工作和待遇基本上不是由他經(jīng)營企業(yè)之業(yè)績的好壞來決定，而是由他本身的行政級別和政府的相關(guān)政策決定的。說得更直白一點，國有企業(yè)“企業(yè)家”產(chǎn)生的機制是行政化的機制，其主要依據(jù)的是個人的政治資本(以行政級別為主)和上級選舉人的偏好。例如，如果你有幸被選派到一家規(guī)模大且實現(xiàn)高額年薪制的企業(yè)，你就可以獲得很好的待遇；但被選派到一家小企業(yè)，就只能獲得很低的待遇。在這種行政化的選擇機制中，隨意性很大，與被選人的企業(yè)家素質(zhì)水平基本上沒有什么必然的客觀聯(lián)系。對由此產(chǎn)生的“企業(yè)家”，談?wù)撍^的“企業(yè)家合理報酬”，除了能給他們自己帶來更高的待遇之外，對國有企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)的改善實在沒有什么好處，也不能令人信服。
而且，不論被選派到什么樣的企業(yè)，國有企業(yè)老總們的業(yè)績并非主要由市場來評判，而是基本上由上級領(lǐng)導(dǎo)評定。在這里，利潤、產(chǎn)值等經(jīng)營指標(biāo)只是實現(xiàn)經(jīng)營者和其上級部門的社會性、政治性目標(biāo)的手段。只要在政治上不犯錯誤和嚴(yán)重觸犯刑法，大中型國有企業(yè)的經(jīng)營者一般不會失去自己的官職。如果經(jīng)營不善，他們會被調(diào)到其他企業(yè)或政府部門任職。因此，這類行政型企業(yè)家，一方面，最看重的是上級的評價，往往把主要精力用于迎合上級領(lǐng)導(dǎo)者的偏好或揣摩領(lǐng)導(dǎo)者的意圖，沒有足夠的動機來提高自己作為真正的企業(yè)家的素質(zhì)；另一方面，對短期利益的追求重于對企業(yè)長期發(fā)展的考慮。于是，他們不是與職工的短期利益相抗衡，相反地，倒是與職工結(jié)成利益共同體，為工資收入、福利、保障等的最大化而實施“內(nèi)部人控制”。更有甚者，從自身利益最大化出發(fā)，相機選擇“官場”和市場，“在官場撈位子，在市場撈票子”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。
再從約束機制上看，對國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏規(guī)范化的約束，形式上所寄予的約束主要體現(xiàn)于黨委和職工的力量。但事實上，黨委難以發(fā)揮監(jiān)督作用，因為最高經(jīng)營者或者就是黨委負(fù)責(zé)人，易導(dǎo)致自己監(jiān)督自己的尷尬局面；或者經(jīng)營者作為黨委成員，也可以用集體的名義做出決策，很難追究個人責(zé)任。至于職工通過職代會進(jìn)行監(jiān)督，也只是徒具形式。這種對經(jīng)營者的權(quán)力缺少有效約束的實情，必然會帶來極低的效率。
上述分析絕不意味著行政委任制不可能產(chǎn)生優(yōu)秀的企業(yè)家，而只是說這種概率極低。原因就這樣簡單：它把對企業(yè)家的素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)要求等同于對行政管理官員的素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)要求，似乎只需把行政管理的經(jīng)驗應(yīng)用于企業(yè)即可。在全國數(shù)十萬個國有企業(yè)經(jīng)營者中，我們能找出多少個真正合格的企業(yè)家呢?其實，即使國有企業(yè)中存在許多潛在的、素質(zhì)良好的企業(yè)家，現(xiàn)行的選拔制度也難以把他們選拔出來。
二、行政委任制給我們帶來了什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)果
中國政府把各種資源重點投向國有企業(yè)，但為近年中國經(jīng)濟(jì)做出最大貢獻(xiàn)的卻是非國有經(jīng)濟(jì)部門，且非國有部門對經(jīng)濟(jì)增長所起的推動作用越來越大。根據(jù)測算，非國有經(jīng)濟(jì)部門(包括外資合資企業(yè)、私人企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)、股份公司、合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì))在1998年已經(jīng)創(chuàng)造出73％以上的工業(yè)總產(chǎn)值，63％的GDP，100％以上的新增就業(yè)和80％的經(jīng)濟(jì)增長(樊綱：2000)。這就意味著，雖然國有經(jīng)濟(jì)部門占據(jù)著70％左右的銀行信貸資金，但在工業(yè)總產(chǎn)值中它的貢獻(xiàn)率已不足30％，對 GDP的貢獻(xiàn)率不到40％，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不到20％。這種對比充分說明兩個部門的微觀效率的差距。在中國目前這種“人治”環(huán)境中，一個經(jīng)濟(jì)實體的績效在很大程度上取決于是否有一個有能力的領(lǐng)導(dǎo)者。一個優(yōu)秀的企業(yè)前面必定有一個杰出的企業(yè)家，企業(yè)的發(fā)展在很大程度上是由企業(yè)家的素質(zhì)決定的。在這種意義上來說，兩種部門的效率差距也表明兩類經(jīng)營者的素質(zhì)之差距。
從微觀上看，據(jù)有關(guān)部門對我國2000家國有虧損企業(yè)的一項抽樣調(diào)查顯示，其中屬于政策性虧損的占9．9％，由于不可抗拒的宏觀因素造成虧損的占9．2％，而其余近80％的企業(yè)都是因為經(jīng)營不善而虧損的(沈榮華，2000)。這一事實可以作為行政委任制產(chǎn)生的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)缺陷的證明。但是，行政委任制使國有企業(yè)的“企業(yè)家”有了某些推卸責(zé)任的客觀理由。
當(dāng)在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中敵不過民營企業(yè)時，經(jīng)行政任命而從行政官員轉(zhuǎn)換來的國有企業(yè)老總們(姑且稱之為行政型“企業(yè)家”)總是可以給自己找到似乎很有說服力的理由，把經(jīng)營狀態(tài)不好歸之于“機制”不靈，認(rèn)為民營企業(yè)有搞歪門邪道的便利條件，國有企業(yè)被管得太嚴(yán)，沒法給客戶“回扣”，拉關(guān)系等等；或者歸之于債務(wù)多，包袱重，與民營企業(yè)不在一條起跑線上，等等。這些客觀原因確實對國有企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了較大的負(fù)面影響，這是不能否定的。但是，他們?yōu)槭裁淳涂床坏絿衅髽I(yè)自身的優(yōu)勢：與民營企業(yè)相比，許多國有企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)資源、社會信譽等方面都有明顯的優(yōu)勢，而且政府對它們有各種特殊政策(例如，技改資金的分配)。這些優(yōu)勢絕不是一般民營企業(yè)可以得到的。其實，國有企業(yè)最缺乏的是企業(yè)的各種“市場功能”，最薄弱的環(huán)節(jié)是經(jīng)營，最欠缺的能力是創(chuàng)新。而國有企業(yè)老總們最不擅長的就是彌補國有企業(yè)的這類缺陷。于是，只要民營企業(yè)能夠自由進(jìn)入競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)就無一例外地敗下陣來。這也難怪：國有企業(yè)的“企業(yè)家”們生存于其中的制度環(huán)境賦予他們的“遺傳基因”實質(zhì)上是企業(yè)管理官員，而不是經(jīng)營企業(yè)的“企業(yè)家”，他們習(xí)慣于把希望寄托在優(yōu)惠政策、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，習(xí)慣于在政策向自己傾斜的基礎(chǔ)上搞管理。
行政委任制對國有企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的另一個直接不良影響就是阻礙公司的制度化。主要體現(xiàn)在兩個方面：①承襲行政習(xí)慣，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者傾向于以專制和集權(quán)的方式運營企業(yè)，不同的內(nèi)部部門都向最高領(lǐng)導(dǎo)者直接報告。這種權(quán)威型的管理結(jié)構(gòu)不同于協(xié)商模式的日本公司管理形式和經(jīng)典的美國多部門的公司權(quán)力下放管理風(fēng)格，隱含著家長主義的實質(zhì)——不情愿接納專業(yè)型管理體制和否定管理權(quán)與所有權(quán)之分離。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者一般都事必躬親，所有重要決定都必須經(jīng)他同意。這種專制的決策雖然有可能使公司較容易“做大”，但更可能意味著領(lǐng)導(dǎo)對決定未做適當(dāng)?shù)膶彶�，且決定不是建立在充分了解情況的基礎(chǔ)之上，具有很強的隨意性。②企業(yè)內(nèi)部的人事決策不是依靠客觀的業(yè)績和工作準(zhǔn)則，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者與下屬之間的私人關(guān)系，即使他們不是親屬關(guān)系。所有這類因素都是“人治”的證明，使國有企業(yè)的制度化管理步履艱難。這種“人治”化的管理模式，從最好的方面看，也容易形成企業(yè)的成敗維系于一人的情形，陷入“一換人，企業(yè)就走下坡路”的局面。
由于上述的各種原因，行政任命的國有企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)缺乏生死與共的情感基礎(chǔ)，再加上轉(zhuǎn)軌時期對他們的激勵機制和約束制度處于不完善的狀態(tài)，致使其“權(quán)力”過大，容易滋生濫用手中權(quán)力的現(xiàn)象或形成內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)的流失。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，20世紀(jì)80年代至今，國有經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)平均每年流失高達(dá)500多億元；國有信貸資產(chǎn)約流失3000多億元。據(jù)測算，因企業(yè)自身原因造成的國有資產(chǎn)流失，約占流失總量的70％～80％，其中一個重要原因是經(jīng)營者權(quán)力過大(沈榮華，2000)。
三、出路何在
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主M．H．米勒在談到國有企業(yè)對中國長期發(fā)展的重要性時曾經(jīng)指出，“從本質(zhì)上來說，研究改革等于是對經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的公司治理的各種可能方略作一番選擇。例如，怎么樣才能確保企業(yè)經(jīng)理得到正好為其所需而不是更多的資金以完成有利可圖的項目?經(jīng)理應(yīng)遵循什么樣的準(zhǔn)則來經(jīng)營企業(yè)的業(yè)務(wù)?誰來判斷經(jīng)理是否對公司資源運用得當(dāng)?如果運用不當(dāng)，誰有權(quán)決定替換這些經(jīng)理?”(M．H．米勒：1996)。這些提問確實道出了國有“企業(yè)家”選擇機制和過程的要害。說得更具體一點，在國有企業(yè)的“企業(yè)家”選拔制度上，選什么樣的人是最重要的，而選什么樣的人主要取決于如何選人——根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，按什么程序和采取什么方式去選擇人。上述對國有企業(yè)“企業(yè)家”相關(guān)現(xiàn)象的探討表明，問題并非出在個人身上，而是現(xiàn)行國有企業(yè)的“企業(yè)家”選擇制度的運行邏輯之結(jié)果。因此，關(guān)鍵是要改革現(xiàn)行的選拔制度。
從短期來看，①要切實取消企業(yè)的行政級別，不能按行政級別從政府官員中選取國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，沖破用人制度的行政級別“圍墻”，擴(kuò)大選擇的范圍，實施跨地區(qū)、跨所有制的競爭上崗政策。在這方面，最重要的是要破除對企業(yè)國有制的僵化理解。行政委任制的觀念基礎(chǔ)是：既然是國有企業(yè)，作為股東或大股東(合資之情形)，政府當(dāng)然有權(quán)任命企業(yè)的經(jīng)營管理者，并用官位激勵企業(yè)家。近年來，又強調(diào)黨對國有企業(yè)經(jīng)營者的管理(即所謂“黨管干部”)，這就使企業(yè)家更進(jìn)一步地納入行政配置之中，使企業(yè)家人力資本的市場化配置更難以實施。這種制度安排之初衷是控制國有資產(chǎn)之流失，保障國有資產(chǎn)的增值。從實踐結(jié)果看，這種制度并沒有扼制住對國有資產(chǎn)的流失或掠奪性經(jīng)營。從理論上看，這種制度安排的依據(jù)也是成問題的。按照企業(yè)理論的最新研究成果——“所有權(quán)依附狀態(tài)”理論，企業(yè)的相關(guān)利益者，主要是股東、債權(quán)人、工人和企業(yè)家共享企業(yè)所有權(quán)；至于誰在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中處于支配地位，取決于企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)(AShion，Philippe and Bohon，Patrick， 1992)。再者說，“黨管干部”原則的適用范圍應(yīng)限于政府行政部門和事業(yè)單位，不要泛化到具體的企業(yè)單位。②要切斷國有企業(yè)家向政府官員過渡的途徑，? ???笠抵耙禱??⒅貧ㄈ沃白矢裰貧群橢耙倒娣噸貧�。任职资格重汏o暮誦氖親手嗜隙ǎ?雜ζ剛擼??吮乇傅囊話閌芙逃?跫??猓?掛?閱炅洌?ㄒ島橢?督峁固岢鼉嚀宓囊?蟆＞赫?細(xì)詰木??擼?細(xì)誶耙?攵?祿崆┒┰鶉ɡ?諶萃晟頻氖槊嫫溉魏賢??凳└諼黃踉薊?芾懟＂坌枰??⑵笠導(dǎo)頁曬σ導(dǎo)ò咐?推笠導(dǎo)業(yè)蛋縛猓?俳?笠導(dǎo)易試吹男畔⒒?Ｋ淙蛔芴逕現(xiàn)泄?鈉笠導(dǎo)疑寫τ凇耙滌嗥笠導(dǎo)搖敝??劍????嗄甑氖諧』?母錚?諶找婕ち業(yè)氖諧【赫?肪持校?丫?肯忠慌?判愕鈉笠導(dǎo)遙??欠植加詬髦志?昧煊頡Ｕ庹?墻?晷似鸕摹傲醞飯?盡鋇靡隕?嫻幕?�。只矢[衷誒?謎庵制笠導(dǎo)沂諧〉模??舊舷抻諭庾勢笠怠⑺接?笠檔確槍?兄破笠�。⑺G憂慷韻鐘泄?釁笠稻???或者說“企業(yè)管理官員”)的職業(yè)培訓(xùn)，提高其基本的市場經(jīng)營素質(zhì)。我們雖然不相信“MBA是企業(yè)家成長的搖籃”之類言過其實的說法，但必須承認(rèn)這類培訓(xùn)對提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的重要作用。
從長期來看，核心的問題是：如何使國有企業(yè)經(jīng)營者的選擇走向市場化，通過市場來影響這些經(jīng)營者的升遷和社會地位，促使其盡職盡責(zé)。這種市場化的根本基礎(chǔ)，是要形成一種有利于企業(yè)家成長和選擇的競爭性制度環(huán)境。
一種流行的觀點認(rèn)為，我國缺少企業(yè)家人才，政府應(yīng)承擔(dān)起“創(chuàng)造企業(yè)家”的職責(zé)。其實，這種觀點有重大的缺陷。作為特殊的人力資本，企業(yè)家才能的形成很特殊，是在其他類型人力資本的基礎(chǔ)上，以“干中學(xué)”為主要方式形成的。教育和培訓(xùn)，包括MBA，只是給企業(yè)家才能的形成打下一個良好的基礎(chǔ)。真正的企業(yè)家是通過市場競爭實踐的錘煉而造就的，市場競爭才是企業(yè)家的真正搖籃。我國民營企業(yè)家的自然生成過程就是一個很好的例證：盡管受資金、市場準(zhǔn)人等制度上的一系列限制，我國民營企業(yè)家仍然逐步壯大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越大的作用。其主要原因在于，民營企業(yè)生來就面對競爭性較強的市場，面臨的是一種比較硬的預(yù)算約束，其“領(lǐng)導(dǎo)者”不存在像國有經(jīng)濟(jì)部門的“領(lǐng)導(dǎo)者”在官位等級制中升遷的機會和誘惑，他們惟一能做的是在市場經(jīng)營中摸索，不斷積累管理企業(yè)的經(jīng)營經(jīng)驗，培養(yǎng)非凡的創(chuàng)新能力。以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)語言來說，企業(yè)家才能是一種無法直接觀測到的“隱藏信息”。那么，我們怎樣才能判斷某個人是否擁有企業(yè)家能力呢?這里，惟一的信號傳遞是經(jīng)營業(yè)績。因為企業(yè)家的人力資本是不可視和難以度量的，其價值只能通過其經(jīng)營業(yè)績間接地顯示出來。一個人的長期經(jīng)營業(yè)績很好，就說明他具備良好的企業(yè)家素質(zhì)；如果長期經(jīng)營業(yè)績差，說明他不具備企業(yè)家素質(zhì)。市場就是這樣一種只以“成敗論英雄”的殘酷生存環(huán)境。這就要求企業(yè)家必須是從市場中選拔出來的，而不是由政府組織部門任命。在這方面，非國有經(jīng)濟(jì)部門已經(jīng)步入一個新的發(fā)展階段——從人才市場招聘高級經(jīng)理。
因此，對國有經(jīng)濟(jì)部門，必須建立一系列的制度安排，把企業(yè)家從培養(yǎng)、評價、選拔到激勵和約束都納入市場運行的軌道，運用市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理，發(fā)揮市場配置企業(yè)家人力資本這種稀缺性資源的基礎(chǔ)性作用。我國政府已經(jīng)認(rèn)識到，要成功地實現(xiàn)自己設(shè)想的“富民強國”的發(fā)展目標(biāo)，就要有一個龐大的實業(yè)家階層來行使企業(yè)家職能。但是，更要清醒地認(rèn)識到，政府不可能做到“創(chuàng)造企業(yè)家”。在這方面，政府能得心應(yīng)手地做好的最重要工作是：著手于法律和制度方面的規(guī)范化建設(shè)，為企業(yè)家的生成提供一種良好的制度環(huán)境，為企業(yè)家階層的發(fā)展提供一個開放和寬松的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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中國國有企業(yè)改革》，北京，中國經(jīng)濟(jì)出版社1996年版。
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