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工商部門信息化建設(shè)亟需解決的十個問題
隨著工商行政管理職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，最大程度地降低成本，更多地關(guān)注引入和運(yùn)用更為先進(jìn)的前沿技術(shù)與管理方法，采用企業(yè)化目標(biāo)管理辦法來建立服務(wù)型、績效型信息系統(tǒng)已成為擺在我們工商部門當(dāng)前既現(xiàn)實而又重大的一項課題。加快信息化建設(shè)、重構(gòu)工商部門信息化建設(shè)體系是國務(wù)院和國家工商總局對工商行政管理系統(tǒng)的要求，我們嘗試撰寫的十個問題，對貫徹落實上級機(jī)關(guān)關(guān)于加快信息化建設(shè)提出了新的思考和借鑒。問題一：重管理輕服務(wù)、重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)狀亟需改變
現(xiàn)階段，我國工商行政管理信息存在較大的不對稱性，這種不對稱性沒能將工商行政管理的綜合職能電子化、網(wǎng)絡(luò)化，根本沒有貼近百姓的生活，而我們采用的各類信息設(shè)備服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)未能統(tǒng)一，資源共享程度差，因此生命力、效益性欠佳，而常常我們自以為很重要、很獨(dú)特的信息，社會和企業(yè)界卻根本不買我們的帳。表現(xiàn)有三：其一，我們的信息系統(tǒng)未能體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)”這一基本職能；其二，信息系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃，關(guān)鍵業(yè)務(wù)的流程再造功能不足，合作商未能密切關(guān)注國家及經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀形勢對工商行政管理職能的定義、需求和規(guī)劃，技術(shù)升級空間不大，方案可擴(kuò)展性不強(qiáng)。其三，我們的信息系統(tǒng)未能引導(dǎo)和體現(xiàn)未來的發(fā)展趨勢，大都基于現(xiàn)有體制流程，而很少地考證職能需求的合理性與發(fā)展性，從形象展示階段向深化應(yīng)用階段轉(zhuǎn)變的趨勢沒能很好地體現(xiàn)出來.
為此，我們工商系統(tǒng)首先，樹立客戶服務(wù)意識，實現(xiàn)工企互動，在做好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分組織和調(diào)動社會力量，以招投標(biāo)等多種方式與實力雄厚的門戶網(wǎng)站、資信過硬的核心企業(yè)合作，按照市場規(guī)律尋求長期的戰(zhàn)略合作伙伴，從而形成有層次的產(chǎn)業(yè)格局；其次，扭轉(zhuǎn)思維定勢，強(qiáng)化社會服務(wù)職能，以服務(wù)求生存、互動促發(fā)展。
問題二：提倡戰(zhàn)略開源，重視深度合作的思路亟需理順
今天，一方面，當(dāng)WINDOWS舊版本昂貴的升級費(fèi)用不斷攀升、微軟對舊版本的支持程度不斷減小及頻頻出現(xiàn)的針對微軟操作系統(tǒng)及其漏洞攻擊的蠕蟲程序所造成的損失有增無減，另一方面，LINUS所倡導(dǎo)的開源與合作正在成為軟件發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，目前不但有IBM、惠普等國際知名與骨干廠商加盟到這個陣營，德、英、澳和日等許多國家政府都開始有意識地采用LINLLX系統(tǒng)軟件，即使在美國本土，其國防部、國家安全局等機(jī)構(gòu)也紛紛采用LINLLX服務(wù)器系統(tǒng)，這一切使我們不得不考慮當(dāng)今世界信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與潮流是什么呢？我們認(rèn)為，一是開源，二是合作。 所以無論是在選擇總體架構(gòu)，還是在選用操作系統(tǒng)及中央處理器等方面，工商系統(tǒng)甚至整個國家的信息化建設(shè)都要站在國家安全等戰(zhàn)略高度上，生于憂患，死于安樂，開闊眼界，不能一味地死抱WINTEL聯(lián)盟不放。我們以為，我們的系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境不妨優(yōu)先考慮LINUS等開放源代碼的自主知識產(chǎn)權(quán)體系，并在此體系下考慮采用哪種數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用何種編碼技術(shù)，以確保與外部通用數(shù)據(jù)庫的掛接與聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用。當(dāng)然，采用LINUS來構(gòu)建工商信息系統(tǒng)在初期會增加部分服務(wù)器管理人員的培訓(xùn)費(fèi)用，但比起WINDOWS SERVER等其他操作系統(tǒng)高昂的許可證費(fèi)用，前者仍然是非常經(jīng)濟(jì)節(jié)省的解決方案。何況眼下的LINUS憑著開放源代碼和CPL優(yōu)勢，已將觸角延伸至各大硬件廠商，各大硬件制造商可根據(jù)不同需求來定制基于LINUX內(nèi)核的嵌入式操作系統(tǒng)，不必為購買及修改操作系統(tǒng)源代碼支付高昂的許可費(fèi)用，這必然加速LINUX服務(wù)領(lǐng)域總體成本的下降。對此，我們不能不考慮，不能不未雨綢繆。
問題三：提倡政府采購國貨、大力扶持民族產(chǎn)業(yè)的立場亟需堅決執(zhí)行
采購國貨在許多發(fā)達(dá)國家的工商管理部門得到堅決的貫徹實施，然而國貨在中國工商系統(tǒng)這里早已被人們遺忘，放眼全國工商系統(tǒng)機(jī)箱內(nèi)裝的都是來自美國“奔騰”的“心”。而事實上，網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)或終端所需的CPU完全可以自行針對LINUX操作系統(tǒng)設(shè)計編譯器，這沒有不可跨越的技術(shù)門檻和知識產(chǎn)權(quán)壁壘，我們中國人自己的方舟系列及去年9月問世、現(xiàn)已獲得長足進(jìn)步的龍芯系列處理器都應(yīng)考慮。在操作系統(tǒng)及自動化所需的辦公軟件方面，我們就更有優(yōu)勢，而更重要的是，除了大大節(jié)省信息化費(fèi)用開支之外，這些軟件的信息安全主動權(quán)完全掌握在我們自己手中，開放源代碼更使得我們可以徹底按照自己的要求增強(qiáng)其安全性，即使出現(xiàn)安全漏洞也可以自行修補(bǔ)，而不必受制于別人。
所以，作為維護(hù)公平交易秩序職能部門的工商系統(tǒng)，如果只是一味地打擊盜版，而對信息產(chǎn)業(yè)事實上的壟斷沒有任何應(yīng)對措施，那么，無論是對中國民族軟件業(yè)發(fā)展，還是對系統(tǒng)自身的信息化成本，都是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和本身工作的嚴(yán)重失職，這就要求我們在信息化建設(shè)中不盲目地追求最先進(jìn)的技術(shù)，最齊全的功能和最完美的應(yīng)用，而應(yīng)始終堅持適用和保護(hù)民族工業(yè)的原則，堅定地選擇和扶持國產(chǎn)軟硬件，德、俄、法、韓和日等許多國家政府都有意識地采用民族的軟硬件。2003年1月1日我國正式實施的《中華人民共和國政府采購法》第3條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，但有下列情形之一的除外：(一)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；(二) 為在中國境外使用而進(jìn)行采購的,(三)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。顯然，工商系統(tǒng)必須全部使用國產(chǎn)軟件只是嚴(yán)格執(zhí)行國家法律而已，在目前情況下采購微軟軟件反而明顯屬于違法，因為微軟產(chǎn)品不符合上述三要件中的任何一件。
問題四：低水平重復(fù)建設(shè)、有限的投資浪費(fèi)的現(xiàn)象亟需遏制
實際上，我們各級工商系統(tǒng)信息化建設(shè)投入的資金并不少，但到底產(chǎn)生了多大效益？我認(rèn)為，從社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兩方面來看，我們的信息化建設(shè)所取得的成效與我們的預(yù)期相差較遠(yuǎn)。各省市自行開發(fā)，另起爐灶地投巨資開發(fā)出來的信息系統(tǒng)，幾千萬的巨資投進(jìn)去連個水漂都不打， 完成后才發(fā)現(xiàn)存有千瘡百孔，補(bǔ)丁一個接一個地打，兼容性和整合性較不好，很多項目甚至還要推倒重來。而花巨資買來的設(shè)備利用率只有實際功能的幾分之一甚至幾十分之一，那么工商部門應(yīng)如何防止信息化的重復(fù)建設(shè)呢？我以為，我們工商系統(tǒng)信息化建設(shè)真正落后的是對設(shè)備的合理開發(fā)與充分利用。因此可行途徑有三：其一，統(tǒng)一計劃，協(xié)同作戰(zhàn)。即在國信辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國家工商總局牽頭，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息系統(tǒng)開發(fā)；其二，重點(diǎn)突破，先進(jìn)帶動落后。選擇上海等投入運(yùn)行較早且相對成熟的信息系統(tǒng)，集中信息技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢資源在該系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)出一套統(tǒng)一規(guī)范的安裝程序，然后把二次開發(fā)的權(quán)利交給各省市使用，避免重復(fù)開發(fā)造成有限資源的浪費(fèi)；其三，端正思想觀念，不盲目追求先進(jìn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地采用客戶機(jī)／服務(wù)器的主流應(yīng)用模式，把應(yīng)用程序和主數(shù)據(jù)庫都存儲在服務(wù)器上，而終端計算機(jī)只是通過調(diào)用服務(wù)器上的資源來進(jìn)行工作，絕大多數(shù)的運(yùn)算和存儲任務(wù)都通過服務(wù)器來完成，因此無需強(qiáng)大的、大容量的內(nèi)存和硬盤來支撐，從而省去硬件配
置上巨大的浪費(fèi)性投入。
問題五：信息孤島、交流死角的現(xiàn)象亟需消除
無疑，我們各級工商系統(tǒng)掌握的企業(yè)信息具有無可比擬的優(yōu)勢，然而，我們各級工商部門擁有的龐大信息設(shè)備資源得不到充分利用，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的計算處理能力得不到充分發(fā)揮，而且目前國家尚沒有信息共享、信息披露和信息資源開發(fā)等方面的明確法規(guī)出臺，各部門數(shù)據(jù)仍只是一個個“信息孤島”，全社會尚未形成統(tǒng)一、安全、高效的公共數(shù)據(jù)中心。
那么，我們應(yīng)如何避免“信息孤島、交流死角”出現(xiàn)呢？目前首先要保證的是各級工商系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的兼容與共享，其次就是從一開始就要充分考慮與通用軟件的掛接與整合。第三，建議國家工商總局在系統(tǒng)設(shè)計、各省市局在二次開發(fā)過程中嚴(yán)格采用標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)議流程，即采用全新的可擴(kuò)展的、 更為靈活強(qiáng)大的個性化特色標(biāo)記語言XML語法來構(gòu)建工商信息系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)，所有類型的數(shù)據(jù)類型都被轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)類型系統(tǒng)XSD， 再通過SOAP協(xié)議包裝為可用于不同平臺和不同軟件的不同組織間傳遞，進(jìn)而實現(xiàn)不同系統(tǒng)間“軟件與軟件對話”，以真正打破軟件應(yīng)用、網(wǎng)站和各種設(shè)備之間的格格不入狀態(tài)，實現(xiàn)基于通用標(biāo)準(zhǔn)的“無縫集成”。
問題六：IT人員編制待遇的傾斜、寬松的工作環(huán)境亟需兌現(xiàn)
眾所周知，各級工商局信息中心是推動信息化建設(shè)的中堅力量， 但對這些專業(yè)人員的政治與經(jīng)濟(jì)待遇卻一直未能理順，信息中心人員的編制問題一直難以解決。
在目前信息技術(shù)人才較為緊俏的情況下，既懂IT又懂業(yè)務(wù)的人身價自然不菲， 工商部門信息中心要吸引或留住這方面的人才，除了通過事業(yè)來吸引外，待遇上也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，真正做到在政治上給待遇、經(jīng)濟(jì)上給傾斜和政策上更靈活。首先，要解決信息中心的編制問題， 不再把信息中心作為辦公室的附屬， 更不能讓信息中心的同志再在辦公室兼職，真正讓信息中心成為一個正式機(jī)構(gòu)；其次，提高信息化建設(shè)人員福利待遇， 原則上應(yīng)高于機(jī)關(guān)平均水平；其三，應(yīng)允許信息中心工作人員享有更寬松的工作與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
問題七：服務(wù)公眾、服務(wù)企業(yè)的“網(wǎng)上工商”亟需形成
隨著我們工商行政管理業(yè)務(wù)平臺建設(shè)的加速推進(jìn)，傳統(tǒng)的市場監(jiān)管方式方法已經(jīng)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，然而直到現(xiàn)在，我國各級工商管理系統(tǒng)中仍然有不少人（包括一些領(lǐng)導(dǎo)）抱有一些落后觀念，認(rèn)為計算機(jī)只是用來處理文字和簡單存檔的，或者局限于本身有限的知識面和其他自身素質(zhì)，未曾能夠充分挖掘信息化建設(shè)的潛能，以至于一個服務(wù)公眾、服務(wù)企業(yè)的“網(wǎng)上工商”難以逐步形成。這嚴(yán)重阻礙了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
總結(jié)上海市工商行政管理計算機(jī)信息系統(tǒng)（簡稱金管工程）等先進(jìn)經(jīng)驗，我們認(rèn)為，加速建設(shè)“網(wǎng)上工商”、充分挖掘信息化建設(shè)的潛能至少包括以下幾方面：其一、運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新企業(yè)注冊方式，完善“互聯(lián)審批”辦法，改革名稱登記方法，探索建立便捷高效的市場準(zhǔn)入機(jī)制；其二、運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新企業(yè)管理方式，依法對企業(yè)進(jìn)行分類管理，全面推廣“工商所綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”，建立市場主體動態(tài)監(jiān)管機(jī)制；其三、運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新市場管理方式，探索從源頭上減少商標(biāo)假冒侵權(quán)行為的新方法，用信息化建設(shè)成果促進(jìn)新一輪基層工商所建設(shè)，不斷建立快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)和快速處理機(jī)制。
問題八：持久推進(jìn)信息化、全員重視使用的環(huán)境亟需形成
回顧我國工商系統(tǒng)信息化建設(shè)近年來的歷程，不難發(fā)現(xiàn)信息化確實很難，但最難的不是IT技術(shù)，也不是缺少資金，而是缺少信息化的環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國各級工商信息系統(tǒng)里，能獨(dú)立使用電腦辦理業(yè)務(wù)的人員比例，機(jī)關(guān)不高于50%，基層分局甚至于不足30%。
因此，要持久推進(jìn)信息化，工商部門首先要做的就是推進(jìn)應(yīng)用，把信息技術(shù)應(yīng)用于日常工作的每一個環(huán)節(jié)，使每一位干部都能認(rèn)識和體會到，計算機(jī)不僅僅是用來處理文字，而是成為解決日常業(yè)務(wù)工作、改善管理職能和強(qiáng)化服務(wù)水平的最基本工具；其次，加大干部隊伍信息技術(shù)的培訓(xùn)力度，重在提高操作和運(yùn)用能力，把辦公信息自動化作為考察干部的硬性指標(biāo)，使系統(tǒng)內(nèi)信息化環(huán)境從根本上得以改善。
問題九：自主開發(fā)、自主維護(hù)的內(nèi)生體系亟需建立
我國各級工商信息系統(tǒng)軟件開發(fā)與運(yùn)行的最大弊端，就是沒有把軟件開發(fā)與維護(hù)權(quán)限交給我們自己，而是整體外包給了IT公司，俗稱“交鑰匙工程”，這在信息化建設(shè)初期成效較明顯，但在長久持續(xù)地實際運(yùn)行中有很大弊端，除了在實際運(yùn)行中嚴(yán)重脫離實際之外，我們面臨問題時常常束手無策或者不能及時解決，沒有真正形成和壯大我們自己的“內(nèi)生力量”。
這就要求我們工商系統(tǒng)正確處理好內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系， 在信息化建設(shè)實踐中充分做好三方面工作。其一，在系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)一大批二次開發(fā)專業(yè)人才。我們系統(tǒng)里的同志將既精通業(yè)務(wù)、熟悉政策變動，又精于程序開發(fā)、便于軟件調(diào)整，所合作開發(fā)的程序也必定更加符合工商部門的實際需求；其二，與IT公司的合作應(yīng)以為我們系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)大量的實用人才為目標(biāo)，而不能以模塊上線運(yùn)行作為系統(tǒng)成功的標(biāo)志，實際上這只是邁出了萬里長征的第一步，從工作量上說更多的工作還是以后的軟件升級、系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)等，無疑，這些工作更合適我們自己的同志做；其三，當(dāng)前最主要的是各縣級局明確培養(yǎng)一名自己的CIO，信息系統(tǒng)源代碼有限制地向他們開放，讓其在豐富的實踐中增長知識與實際動手能力，切實解決技術(shù)應(yīng)用和管理結(jié)合過程沖的人才缺乏問題。
問題十：由政府主導(dǎo)、全社會支持的系統(tǒng)亟需建立
無疑當(dāng)前全社會支持系統(tǒng)的缺省、企業(yè)信用的缺失和淪喪已嚴(yán)重破壞了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害了各類經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)有的良好形象和利益，阻礙了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)全面融入全球。而工商行政管理部門的日常工作，涉及到全國數(shù)以萬計的企業(yè)和經(jīng)營者，涉及到工商、銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計、質(zhì)檢、司法等許多部門，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而由于歷史的原因，其信息化建設(shè)工作目前還沒有引起企業(yè)和全社會的足夠重視，在此基礎(chǔ)上，由工商等政府主導(dǎo)的信息庫建設(shè)的社會支持系統(tǒng)的建立、完善還面臨著認(rèn)識上、法律制度上、人力財力上的種種困難。
根據(jù)我國現(xiàn)有國情，要解決這一問題，必須加速構(gòu)建一個由政府主導(dǎo)、全社會支持的系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和擴(kuò)展數(shù)據(jù)庫兩大類建設(shè)，實現(xiàn)工商行政管理部門等政府相關(guān)部門的全面融合和互動支持。以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為例，與企業(yè)信用相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，相當(dāng)大的部分來自工商、銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計、質(zhì)檢、環(huán)保、公安、司法等部門，這些管理部門作為 “政府之手”和行政執(zhí)法的職能部門，在信用建設(shè)中應(yīng)該都有
所作為，共同發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，在改善管理水平的同時以服務(wù)求生存、互動促發(fā)展。而信息庫建設(shè)應(yīng)由政府或政府委托相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不應(yīng)由社會力量自發(fā)組建，其組建所需資金，亦應(yīng)由政府支出，同樣不應(yīng)由社會力量自行投資。尤其應(yīng)防止基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)被部分社會資本所控制。
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