電子政務建設中的阻力

   國務院前總理朱镕基曾經(jīng)指出，政府的主要職能，在于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。電子政務就是要將這四大職能電子化、網(wǎng)絡化，提高政府部門依法行政的水平。應該說，在電子政務實施這一環(huán)節(jié)上，技術層面講，沒有解決不了的問題，最大的難點還是在體制上。
一、資金上的困難
　　電子政務建設需要投入大量資金，這對于欠發(fā)達和貧困地區(qū)而言，是一個不小的挑戰(zhàn)。在第三屆中國電子政務技術與應用大會期間，有政府代表提出疑問，電子政務建設不是增加兩臺電腦，增加兩個人手就能解決問題的，這需要巨大的資金支持，從基礎設施，硬件配置、配套軟件到網(wǎng)絡運轉(zhuǎn)和后期的維護，對于一些貧困地區(qū)來講，資金從何而來？我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這是不爭的事實。目前，以經(jīng)濟作為后盾的中國互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展很不平衡，數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)進一步加劇的態(tài)勢。報告顯示，華東、華北、華南三地區(qū)的網(wǎng)站數(shù)量占全國總量的近九成，網(wǎng)站數(shù)量排在前四位的省市依次是北京、廣東、浙江和上海，這四個省市的網(wǎng)站數(shù)量占全國網(wǎng)站總數(shù)的56.8%，并且域名數(shù)量占了全國域名總數(shù)的50.6%。資金短缺問題成為困擾一部分地區(qū)電子政務發(fā)展的頭等難題。
二、觀念上的陳舊
    這里說的“觀念”有兩方面：一是傳統(tǒng)行政觀念的障礙；二是重“電子”輕“政務”觀念。人浮于事，互相推諉，以公權謀私利、玩弄法外之權，官大于民，部門分割，由于受到封建社會官僚觀念的影響，這些傳統(tǒng)的行政觀念長期存在于我國部分政府機關人員頭腦中，受到傳統(tǒng)觀念的影響，“官老爺”始終處在高高在上的位子，辦事效率低下，法制觀念淡薄，給我國包括電子政務在內(nèi)的各項工作造成了巨大的阻礙。
    另外，皮毛關系倒置，重“電子”輕“政務”現(xiàn)象嚴重。目前，國內(nèi)電子政務的采購額中硬件支出高達80%以上，軟件和服務方面的投入相對較少即是明證。由于對我國電子政務建設的出發(fā)點和落腳點一知半解，加之受到“政績工程”和“形象工程”概念的影響，部分地區(qū)電子政務建設成為“政府形象工程”，導致部分巨資購來的硬件設施成為擺設，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，一方面，受到傳統(tǒng)觀念的影響，硬件設施相對軟件設施更為直觀，更加顯而易見，相反，軟件設施的價值是難以用肉眼來判斷的。另一方面，部分人員敷衍了事，本身并不情愿接收新的行政方式，只是為了應付檢查，購置部分硬件，或者就是簡單地購置一兩套信息化軟件。由此導致“電子” 大于“政務”的后果。實際上，信息化改造要對政府部門管理方式和整個業(yè)務流程進行肌體再造，是一個“脫胎換骨”的過程，這樣才能根本上實現(xiàn)電子政務的初衷。
三、專業(yè)人才的缺乏
　　電子政務在我國已經(jīng)開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡公司進行了電子政務工程建設后，長期請網(wǎng)絡公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡公司人員離開電子政務系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務的前提下，真正的電子政務人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎上建立起來的電子政務系統(tǒng)其運作情況可想而知。針對這一問題，中共中央組織部、人事部、國務院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布組通字〔2003〕1號《關于開展信息化與電子政務培訓的通知》，通知規(guī)定，“開展信息化和電子政務培訓的重點是縣級以上領導干部和國家公務員”、“要發(fā)揮各級各類教育培訓機構(gòu)的作用，各級黨校、行政學院以及其他干部教育培訓機構(gòu)舉辦的各類干部培訓班、進修班，要把信息化與電子政務內(nèi)容納入教學計劃。三個月以上的班次，學習時間不少于5天；三個月以下的班次，學習時間不少于3天。”
四、體制的不合理
　　黨的十六大報告已經(jīng)明確指出，要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制�！币虼耍�推動中國電子政務，不只是用電子手段履行政府的現(xiàn)存功能，而是要進一步深化行政管理體制改革，進行一次政府深入的本質(zhì)性的變革。我們必須以改革的精神來推動電子政務建設，力爭取得比較扎實的成效。部門分割，信息不對稱是我國目前電子政務建設的一個重要瓶頸。大多數(shù)部門建立的信息網(wǎng)絡沒有互聯(lián)互通，形成了一個個“信息孤島”。部門內(nèi)部、部門之間、部門與領導之間，難以在網(wǎng)絡上直接溝通與交流。這給未來留下了成本隱患。
據(jù)統(tǒng)計，中國各級政府部門掌握著3000多個數(shù)據(jù)庫、80%的社會信息資源。而能夠互相連接的數(shù)據(jù)庫不到30%，投入巨大資金的信息化工程往往只是方便了本單位、本系統(tǒng)的員工。由于各部門信息化資金由本部門支付，建設自上而下的網(wǎng)絡，并沒有考慮其他相關部門，重復建設相當厲害。未來的城市鄉(xiāng)村要全面實現(xiàn)信息化，還有很長的路要走。而每向前走一步，需要的都是巨資。另外，統(tǒng)一規(guī)劃也存在諸多的難點，信息化將建立的是一個高效的協(xié)作體，只有配合機構(gòu)改革，如公務員及部門精簡等才能得以實施，現(xiàn)階段機構(gòu)改革本身就是難點，要統(tǒng)一規(guī)劃信息化網(wǎng)絡更是阻力重重。
　　廣東省，信息化指數(shù)居全國前列，但全省的信息網(wǎng)絡要實現(xiàn)互聯(lián)互通可能還需要3～5年的時間，要與其他省市及中央進行互通，可能需要的時間更長。
　　由于中國信息化走的是“信息化帶動工業(yè)化”的道路，各單位大多采取的是“先上再改”、“摸石頭過河”的方式，加上規(guī)劃意識與協(xié)調(diào)機制的薄弱，未來也許要重建一套系統(tǒng)，或者需要大量的二次開發(fā)，或者等待智能化新技術出現(xiàn)，這些都涉及大量的成本，現(xiàn)行的建設也許只是一場預演。
五、法律法規(guī)建設滯后
　　我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)滯后，舊的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系之間的矛盾尚未完全解決，新的矛盾層出不窮，這必然引起部分人士對法律法規(guī)建設的質(zhì)疑。由于現(xiàn)有的部分法律法規(guī)難以解決現(xiàn)階段各種矛盾，直接導致新生事物遭遇層層阻撓，同時現(xiàn)有的法律法規(guī)在猶豫不決中步履維艱，這是一個惡性循環(huán)。但在我國社會的轉(zhuǎn)型階段，這是一種必然現(xiàn)象。電子政務的出現(xiàn)亦是如此，作為一種新生事物，現(xiàn)有的法律法規(guī)對我國電子政務建設過程中出現(xiàn)的各種矛盾束手無策，而屢遭挫折的電子政務建設帶來的各種假象也使得相關法律法規(guī)的建設躊躇徘徊。
六、我國現(xiàn)階段國情決定了電子政務建設的曲折性
　　首先，東西差距，西部地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境，社會環(huán)境，網(wǎng)絡環(huán)境雖然近幾年得到了很大提高，但時至今日，電子政務在西部部分貧困地區(qū)建設成果幾乎為零。包括部分省級網(wǎng)站，直至2004年8月份，有的剛開始建設或改造，服務性和高效性更是遙遙無期，部分地區(qū)、縣級城市網(wǎng)站，幾年來沒有更新過，網(wǎng)上寫的領導名單和電話，電話打過去都是空號，領導有的早就退休或調(diào)離了。一方面是管理者的問題，但就使用者而言，在我們的調(diào)查中，超過50%的人表示根本沒想過在網(wǎng)上發(fā)條信息就“把事給辦了”，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的落后也給西部地區(qū)啟動電子政務建設帶來了極大的難度。
  　電子政務建設決不是一蹴而就的，這注定是個長期、曲折的過程，我國現(xiàn)階段存在的各種矛盾都在直接或間接地影響著這個21世紀最偉大的變革。我國現(xiàn)階段的國情，決定了電子政務建設同樣要走“共同富裕”的發(fā)展道路，部分有條件的先“富�！逼饋恚瑤�動貧困地區(qū)，落后地區(qū)；貧困地區(qū)也

要向先進地區(qū)借鑒成功經(jīng)驗，最終達到“共同富�！薄�

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