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中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究白皮書之“電子政務(wù)建設(shè)中的阻力”
國務(wù)院前總理朱镕基曾經(jīng)指出，政府的主要職能，在于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。電子政務(wù)就是要將這四大職能電子化、網(wǎng)絡(luò)化，提高政府部門依法行政的水平。應(yīng)該說，在電子政務(wù)實(shí)施這一環(huán)節(jié)上，技術(shù)層面講，沒有解決不了的問題，最大的難點(diǎn)還是在體制上。一、資金上的困難
電子政務(wù)建設(shè)需要投入大量資金，這對(duì)于欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)而言，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)期間，有政府代表提出疑問，電子政務(wù)建設(shè)不是增加兩臺(tái)電腦，增加兩個(gè)人手就能解決問題的，這需要巨大的資金支持，從基礎(chǔ)設(shè)施，硬件配置、配套軟件到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)和后期的維護(hù)，對(duì)于一些貧困地區(qū)來講，資金從何而來？我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這是不爭的事實(shí)。目前，以經(jīng)濟(jì)作為后盾的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展很不平衡，數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的態(tài)勢。報(bào)告顯示，華東、華北、華南三地區(qū)的網(wǎng)站數(shù)量占全國總量的近九成，網(wǎng)站數(shù)量排在前四位的省市依次是北京、廣東、浙江和上海，這四個(gè)省市的網(wǎng)站數(shù)量占全國網(wǎng)站總數(shù)的56.8%，并且域名數(shù)量占了全國域名總數(shù)的50.6%。資金短缺問題成為困擾一部分地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的頭等難題。
二、觀念上的陳舊
這里說的“觀念”有兩方面：一是傳統(tǒng)行政觀念的障礙；二是重“電子”輕“政務(wù)”觀念。人浮于事，互相推諉，以公權(quán)謀私利、玩弄法外之權(quán)，官大于民，部門分割，由于受到封建社會(huì)官僚觀念的影響，這些傳統(tǒng)的行政觀念長期存在于我國部分政府機(jī)關(guān)人員頭腦中，受到傳統(tǒng)觀念的影響，“官老爺”始終處在高高在上的位子，辦事效率低下，法制觀念淡薄，給我國包括電子政務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)工作造成了巨大的阻礙。
另外，皮毛關(guān)系倒置，重“電子”輕“政務(wù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，國內(nèi)電子政務(wù)的采購額中硬件支出高達(dá)80%以上，軟件和服務(wù)方面的投入相對(duì)較少即是明證。由于對(duì)我國電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一知半解，加之受到“政績工程”和“形象工程”概念的影響，部分地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)成為“政府形象工程”，導(dǎo)致部分巨資購來的硬件設(shè)施成為擺設(shè)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，一方面，受到傳統(tǒng)觀念的影響，硬件設(shè)施相對(duì)軟件設(shè)施更為直觀，更加顯而易見，相反，軟件設(shè)施的價(jià)值是難以用肉眼來判斷的。另一方面，部分人員敷衍了事，本身并不情愿接收新的行政方式，只是為了應(yīng)付檢查，購置部分硬件，或者就是簡單地購置一兩套信息化軟件。由此導(dǎo)致“電子” 大于“政務(wù)”的后果。實(shí)際上，信息化改造要對(duì)政府部門管理方式和整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行肌體再造，是一個(gè)“脫胎換骨”的過程，這樣才能根本上實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的初衷。
三、專業(yè)人才的缺乏
電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了5年多的時(shí)間，但時(shí)至今日，一些地方政府部門在請(qǐng)一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行了電子政務(wù)工程建設(shè)后，長期請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級(jí)政府部門均實(shí)施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個(gè)別部門甚至沒有一個(gè)人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運(yùn)作情況可想而知。針對(duì)這一問題，中共中央組織部、人事部、國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布組通字〔2003〕1號(hào)《關(guān)于開展信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)的通知》，通知規(guī)定，“開展信息化和電子政務(wù)培訓(xùn)的重點(diǎn)是縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員”、“要發(fā)揮各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，各級(jí)黨校、行政學(xué)院以及其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的各類干部培訓(xùn)班、進(jìn)修班，要把信息化與電子政務(wù)內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃。三個(gè)月以上的班次，學(xué)習(xí)時(shí)間不少于5天；三個(gè)月以下的班次，學(xué)習(xí)時(shí)間不少于3天�！�
四、體制的不合理
黨的十六大報(bào)告已經(jīng)明確指出，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”因此，推動(dòng)中國電子政務(wù)，不只是用電子手段履行政府的現(xiàn)存功能，而是要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，進(jìn)行一次政府深入的本質(zhì)性的變革。我們必須以改革的精神來推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，力爭取得比較扎實(shí)的成效。部門分割，信息不對(duì)稱是我國目前電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要瓶頸。大多數(shù)部門建立的信息網(wǎng)絡(luò)沒有互聯(lián)互通，形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”。部門內(nèi)部、部門之間、部門與領(lǐng)導(dǎo)之間，難以在網(wǎng)絡(luò)上直接溝通與交流。這給未來留下了成本隱患。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國各級(jí)政府部門掌握著3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫、80%的社會(huì)信息資源。而能夠互相連接的數(shù)據(jù)庫不到30%，投入巨大資金的信息化工程往往只是方便了本單位、本系統(tǒng)的員工。由于各部門信息化資金由本部門支付，建設(shè)自上而下的網(wǎng)絡(luò)，并沒有考慮其他相關(guān)部門，重復(fù)建設(shè)相當(dāng)厲害。未來的城市鄉(xiāng)村要全面實(shí)現(xiàn)信息化，還有很長的路要走。而每向前走一步，需要的都是巨資。另外，統(tǒng)一規(guī)劃也存在諸多的難點(diǎn)，信息化將建立的是一個(gè)高效的協(xié)作體，只有配合機(jī)構(gòu)改革，如公務(wù)員及部門精簡等才能得以實(shí)施，現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)改革本身就是難點(diǎn)，要統(tǒng)一規(guī)劃信息化網(wǎng)絡(luò)更是阻力重重。
廣東省，信息化指數(shù)居全國前列，但全省的信息網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通可能還需要3～5年的時(shí)間，要與其他省市及中央進(jìn)行互通，可能需要的時(shí)間更長。
由于中國信息化走的是“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的道路，各單位大多采取的是“先上再改”、“摸石頭過河”的方式，加上規(guī)劃意識(shí)與協(xié)調(diào)機(jī)制的薄弱，未來也許要重建一套系統(tǒng)，或者需要大量的二次開發(fā)，或者等待智能化新技術(shù)出現(xiàn)，這些都涉及大量的成本，現(xiàn)行的建設(shè)也許只是一場預(yù)演。
五、法律法規(guī)建設(shè)滯后
我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)滯后，舊的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾尚未完全解決，新的矛盾層出不窮，這必然引起部分人士對(duì)法律法規(guī)建設(shè)的質(zhì)疑。由于現(xiàn)有的部分法律法規(guī)難以解決現(xiàn)階段各種矛盾，直接導(dǎo)致新生事物遭遇層層阻撓，同時(shí)現(xiàn)有的法律法規(guī)在猶豫不決中步履維艱，這是一個(gè)惡性循環(huán)。但在我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段，這是一種必然現(xiàn)象。電子政務(wù)的出現(xiàn)亦是如此，作為一種新生事物，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)我國電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種矛盾束手無策，而屢遭挫折的電子政務(wù)建設(shè)帶來的各種假象也使得相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)躊躇徘徊。
六、我國現(xiàn)階段國情決定了電子政務(wù)建設(shè)的曲折性
首先，東西差距，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，社會(huì)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境雖然近幾年得到了很大提高，但時(shí)至今日，電子政務(wù)在西部部分貧困地區(qū)建設(shè)2004年8月份，有的剛開始建設(shè)或改造，服務(wù)性和高效性更是遙遙無期，部分地區(qū)、縣級(jí)城市網(wǎng)站，幾年來沒有更新過，網(wǎng)上寫的領(lǐng)導(dǎo)名單和電話，電話打過去都是空號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)有的早就退休或調(diào)離了。一方面是管理者的問題，但就使用者而言，在我們的調(diào)查中，超過50%的人表示根本沒想過在網(wǎng)上發(fā)條信息就“把事給辦了”，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的落后也給西部地區(qū)啟動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)帶來了極大的難度。
電子政務(wù)建設(shè)決不是一蹴而就的，這注定是個(gè)長期、曲折的過程，我國現(xiàn)階段存在的各種矛盾都在直接或間接地影響著這個(gè)21世紀(jì)最偉大的變革。我國現(xiàn)階段的國情，決定了電子政務(wù)建設(shè)同樣要走“共同富�！钡陌l(fā)展道路，部分有條件的先“富�！逼饋�，帶動(dòng)貧困地區(qū)，落后地區(qū)；貧困地區(qū)也要向先進(jìn)地區(qū)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，最終達(dá)到“共同富�！�。 （有改動(dòng)！）
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