中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀研究白皮書之“前 言”

    20世紀90年代，在世界范圍內，各國都在推動改革，與以往不同的是，這次改革，重點是政府自身的改革，這是一次全方位、全新模式的政府行政手段的革命。由美國開始，電子政務建設在世界各國迅速蔓延開來。
　　2003年底，聯(lián)合國發(fā)布了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示，中國在191個成員國中排名第74位，位居中上水平。這一結果是在國際專家和有關政府官員的共同努力下，對聯(lián)合國191個成員國的政府網(wǎng)站進行了43000多項測試后得出的。這是迄今為止對公共管理領域信息與通信技術應用情況在全世界進行的最新和最全面的一次調查。
　　1999年1月22日，由最高人民檢察院、外交部、國家經(jīng)濟貿易委員會、信息產(chǎn)業(yè)部等47家部委辦局信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”正式啟動。這一工程，標志著我國電子政務建設全面展開。到2004年，在我國信息化建設不斷取得新突破的今天，電子政務建設水漲船高，異軍突起，在軟件市場環(huán)境一度低迷的狀態(tài)下，電子政務市場成為一匹不小的黑馬，給IT產(chǎn)業(yè)孕育了新的希望。與此同時，開展已5年之久的我國電子政務建設也呈現(xiàn)出一個蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
一、電子政務基礎建設成效顯著
　　截至2004年6月30日，調查數(shù)據(jù)顯示，我國上網(wǎng)用戶統(tǒng)計總數(shù)為8700萬，上網(wǎng)計算機達到3630萬臺。網(wǎng)絡國際出口帶寬增長飛速，總數(shù)達到53.9G，CN下注冊的域名數(shù)、網(wǎng)站數(shù)分別達到38萬和62.7萬，其中政府網(wǎng)站建設快速推進，總數(shù)量突破2萬個。由此可見，前10年的發(fā)展取得豐碩成果，我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)正在持續(xù)快速地發(fā)展，并在普及應用上進入嶄新的多元化應用階段！互聯(lián)網(wǎng)的影響正逐步滲透到人們生產(chǎn)、生活、工作、學習的各個角落。
二、電子政務市場商機無限，仍將繼續(xù)保持快速增長勢頭
　　電子政務領域可謂商機無限——從總體上看，我國目前的經(jīng)濟增長仍然是投資拉動型的，主要是通過財政政策與國家投資、民間資本和國外投資三個渠道獲取投資。在中國向全面市場經(jīng)濟轉型的過程中，政府投資的主導作用非常明顯，電子政務領域尤其如此。在今年投資環(huán)境明顯改善的條件下，電子政務的市場容量可以想見。調查顯示：從2003年7月至2004年6月，中國電子政務100強企業(yè)的電子政務營業(yè)總收入就已經(jīng)達到248億元之巨，與2003年相比同比增長18.1%，遠遠超出2002年的124億元。因此，不妨大膽預測：2005年全年的電子政務營業(yè)收入將再攀新高。
三、電子政務相關法律法規(guī)環(huán)境得到進一?礁納?/STRONG>
　　2003年1月1日，《中華人民共和國政府采購法》正式頒布實施。該法規(guī)定，政府優(yōu)先選用國內廠商的產(chǎn)品與方案，這一規(guī)定，使整個中國軟件產(chǎn)業(yè)在國際巨頭技術壟斷、產(chǎn)品壟斷、價格壟斷下，有望在操作系統(tǒng)、安全產(chǎn)品、辦公軟件等方面獲得突破�？梢灶A計，大量國產(chǎn)化軟件產(chǎn)品將挑起解決我國電子政務安全問題的重擔。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，該法的實施，無異于中國政府的一場“自我革命”，它對提高政府機構執(zhí)政水平，改變執(zhí)政方式，管理方式提出了很大的要求。同時，將大大提高政府部門的辦事效率，逐漸改變人們的生活方式，而電子政務在這個轉變中起著舉足輕重的作用，因此，該法也將直接推動我國電子政務的快速發(fā)展。下一步，我國在近期內應該陸續(xù)推出包括《電子政府法》、《電子交易法》、《電子簽章法》《個人信息保護法》、《遠距離醫(yī)療法》、《電子投票法》《通訊多媒體法》等相關法律，以構筑我國電子政務法律框架。同時，有必要對我國的《刑法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律進行修改。
四、“十二金工程”穩(wěn)步推進，發(fā)展態(tài)勢良好
　　由于金字工程的啟動時間不同?約敖ㄉ枰?蟮牟鉅歟?殼埃?夜?敖鴯亍�、“晋\啊�、“禁Zā鋇裙こ桃丫?〉昧私救說某杉āＲ浴敖鴯亍憊こ濤???002年10月，國家批準在全國41個直屬海關所在地設立電子口岸數(shù)據(jù)之分中心，負責當?shù)仉娮涌诎稇�用項目運行維護和技術支持服務工作。截至目前，41個分中心已全部建立，電子口岸入網(wǎng)用戶接近13萬家�！敖鸲悺惫こ棠壳皣�家總投入近50億元，到目前為止，原定的目標基本實現(xiàn)，運行情況良好，呈現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，由于各種條件的限制，一些“金”字工程仍然處于起步和試運營階段。今后一段時期內，隨著數(shù)字城市概念的推廣，金財、金盾、金安、金農(nóng)等“金”字工程將是各級政府信息化建設的重點。
五、地區(qū)建設蓬勃發(fā)展
　　發(fā)達地區(qū)保持電子政務建設快速發(fā)展趨勢，欠發(fā)達地區(qū)積極探索，尋求突破，加快電子政務建設步伐。北京、上海、山東、廣東等一些發(fā)達省市繼續(xù)加大電子政務建設投入，在維護更新原有設施、技術的基礎上，進行了升級改造。積極開展電子政務技術培訓，從人員上保證了電子政務系統(tǒng)的正常運行。陜西、內蒙古、甘肅、青海、新疆等省也加快了前進步伐，他們在積極借鑒發(fā)達省市電子政務建設經(jīng)驗的基礎上，從本地實際出發(fā)，實事求是，通過利用自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解決自身電子政務建設的資金和技術等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。

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