電子政務(wù)“憔悴”難對

 　 電子政務(wù)的效益問題、激勵機制的問題等一直是所有國家政府機構(gòu)都非常關(guān)注和需要解決的問題，中國電子政務(wù)建設(shè)自然也繞不開這些問題。

　　不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳貫徹落實《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知再次引起了大家的關(guān)注。

　　這份于2002年8月頒發(fā)的文件通知在今天看來仍然極具指導(dǎo)意義，從這個角度來看，中國電子政務(wù)的腳步顯得蹣跚。

　　胡小明早先給人的印象是嚴(yán)肅的，使人覺得搞電子政務(wù)的人就該是這樣的。2003年信息化應(yīng)用大會的時候，記者看到了胡小明的另一面。一位初涉電子政務(wù)的女孩見到了胡小明，看到他一臉的嚴(yán)肅，于是說：“胡主任，您為什么不笑啊？”這使胡小明忍禁不住，“噗”的一聲笑了起來。是的！電子政務(wù)雖然是比較嚴(yán)肅的問題，但我們從來沒有，也不應(yīng)該“憔悴”面對。

　　電子政務(wù)“初級階段”的提法沒錯

　　胡小明認(rèn)為，電子政務(wù)現(xiàn)在仍是“初級階段”這個提法沒有什么錯。他說，因為我們現(xiàn)在對電子政務(wù)的很多方面都缺乏了解。電子政務(wù)還處在一個摸索的階段，對電子政務(wù)如何產(chǎn)生效益等方面并沒有很好的經(jīng)驗。到現(xiàn)在為止，我們對電子政務(wù)的規(guī)律和如何實施的理解還差得很多。

　　針對有人認(rèn)為，我國電子政務(wù)開始于1994年，經(jīng)歷了十年的發(fā)展，不能說是“初級階段”的觀點，胡小明指出：不能說電子政務(wù)是從1994年開始的。他說，雖然有很多說法，比如我們可以把政府開始搞信息化時就說成是搞電子政務(wù)，但實際上并不是這樣的�！半娮诱�務(wù)”這個詞的出現(xiàn)是在互聯(lián)網(wǎng)之后，不能望文生義，只要是政府搞信息化就把他說成是電子政務(wù)。如果這樣認(rèn)為，政府裝一臺計算機就說成是搞電子政務(wù)，那國家信息中心用計算機做報表是在1974年，還有人口普查很早就是用計算機做的，顯然不能說在那個時候就開始了電子政務(wù)。他認(rèn)為，也不能把OA也算成電子政務(wù)，把OA算成是電子政務(wù)是概念的錯誤。他說：“通常我們認(rèn)為電子政務(wù)就是在這幾年才開始的�！�

　　他認(rèn)為，電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來改造政府與公眾的關(guān)系的，是提高政府工作效率，改善對公眾的服務(wù)。電子政務(wù)離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，沒有互聯(lián)網(wǎng)就不能說有電子政務(wù)。他還指出，我們現(xiàn)在很多是改善政府自身的工作效率，沒有與公眾聯(lián)系得更緊密，這與國際上通行的電子政務(wù)的概念是有很大差別的。基于此，他覺得我們現(xiàn)在在電子政務(wù)方面還只是“入門階段”，不能說已經(jīng)成熟�！斑�是不要自說自話的好！”胡小明這樣說。

　　胡小明認(rèn)為，我國“初級階段”的電子政務(wù)最重要的是解決了普及計算機和互聯(lián)網(wǎng)的知識問題，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用技術(shù)在政府中有相當(dāng)程度的推廣，大家對計算機和互聯(lián)網(wǎng)的知識和技術(shù)都有一定程度的了解。第二是大家都清楚了什么是網(wǎng)站，對政府網(wǎng)站有了了解。另外也摸索了一些具體的業(yè)務(wù)，可以通過計算機提高效率，有了一些改進的經(jīng)驗。他說，從這些方面來看，我們還是取得了一些成果的。而且還做了不少具體項目，很多部委和機關(guān)都有了自己的網(wǎng)絡(luò)，普及了計算機和互聯(lián)網(wǎng)的知識，一些應(yīng)用也取得了一些成效。

　　政府網(wǎng)站是否招商要看政府職能

　　有關(guān)“政府網(wǎng)站是否應(yīng)該做招商服務(wù)”胡小明沒有馬上回答。他說，回答這個問題要從政府的職能來考慮。政府的職能主要還是為社會提供一個安定、可靠和穩(wěn)定的環(huán)境，保障市場的秩序，促進經(jīng)濟的發(fā)展。提供的是一種對公眾的社會服務(wù)。但我國政府是從計劃經(jīng)濟過渡來的，過去承擔(dān)了非常多的經(jīng)濟責(zé)任，現(xiàn)在正在逐步退出，具體的操作比如招商引資確實不應(yīng)該由政府來做。但是很多政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)中有招商的職能，屬于它的業(yè)務(wù)的范圍。所以我們有時很難判斷哪個是政府該做的、哪個是不該做的，這應(yīng)該是由各地政府自身進行選擇。

　　胡小明認(rèn)為，總的方向應(yīng)當(dāng)是從政府的職能改變著手，怎樣把管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)管理型政府，從政府的機制轉(zhuǎn)變來決定做什么事情，這樣才比較有效。他舉例，比如我國頒布的《行政許可法》，就是從這些方面去推進的，結(jié)合《行政許可法》的貫徹實施來調(diào)整政府的職能，這個是比較正確的方向。同時，推行電子政務(wù)過程中什么該做，什么不該做，現(xiàn)在暫不需要劃一個界線。“我認(rèn)為只要是對社會有好處，都是一個成績�！� 胡小明贊同了電子政務(wù)中的靈活性。

　　“整合統(tǒng)一平臺”是比較現(xiàn)實的說法

　　對于“整合統(tǒng)一平臺”的提法，胡小明認(rèn)為是比較現(xiàn)實的說法。

　　他說，“統(tǒng)一平臺”當(dāng)然做起來比較好、比較方便，但“統(tǒng)一平臺”的建立速度過慢。過去已經(jīng)有了平臺有了特定環(huán)節(jié)的已經(jīng)存在的東西只能去整合。如果整個發(fā)展都按照統(tǒng)一的計劃，按照一個“圖紙”來做，當(dāng)然會好一點，但在實際發(fā)展中，這樣的辦法實際上是不可行的�，F(xiàn)實中有快有慢，快的是因為他們的條件比較好、需求比較快。這些各種各樣的平臺的出現(xiàn)是現(xiàn)實，對現(xiàn)實我們不能去消滅它，只能更好地把它聯(lián)通起來、整合起來，就好像城市的建設(shè)一樣，我們不可能按照圖紙的規(guī)劃一成不變地去做，有的地方已經(jīng)建起樓房了，不可能還按規(guī)劃進行。所以，電子政務(wù)在很多時候都是自然發(fā)展的，承認(rèn)自然發(fā)展的現(xiàn)實性，同時通過平臺的整合提高統(tǒng)一的效率，這種做法是尊重現(xiàn)實的做法，也只有這樣才能更有效益。他分析，有人說“強調(diào)‘統(tǒng)一平臺’可能會造成浪費”，有時確實是這樣，但有時也不是這樣，“統(tǒng)一平臺”有利有弊，要具體情況具體分析、對待，而“整合統(tǒng)一平臺”的說法對具體問題的處理增加了更大的彈性。

　　電子政務(wù)的效益與推行的機制有關(guān)

　　目前，以胡小明為首的課題研究小組正在研究電子政務(wù)發(fā)展機制的問題。他介紹說，電子政務(wù)中的很多問題不能采用“一刀切”和硬性規(guī)定的方式來解決，信息化的過程是自然而然發(fā)展的，不能拔苗助長，所以我們要研究到底電子政務(wù)為什么有效益、什么情況下沒有效益、為什么在以前做的過程中很多情況下效益不好。這樣，就要考慮投資機制對這些有什么影響，政府出錢該如何實施監(jiān)督。還有諸如干部機制的問題，我們的干部任期制度只有3-4年，但是一個電子政務(wù)的項目需要長期來做，一個短期的干部任期制度怎么能夠勝任一個長期的電子政務(wù)業(yè)務(wù)？這樣可能容易產(chǎn)生短期行為，容易產(chǎn)生“一個領(lǐng)導(dǎo)、一個項目”，前任領(lǐng)導(dǎo)沒做完，接下來的領(lǐng)導(dǎo)就不再做了，有可能開新的項目，就產(chǎn)生了項目繼承性的問題。

　　類似的問題還有很多，這些表明：電子政務(wù)的效益好不好，跟我們推行電子政務(wù)的機制有關(guān)。因此我們就需要同時改革政府的機制，把改善政府職能與電子政務(wù)結(jié)合起來做，才能夠更深刻地解決問題。他舉例，比如大家強調(diào)電子政務(wù)“為公眾服務(wù)”，但現(xiàn)在很多地方電子政務(wù)經(jīng)常對“為公眾服務(wù)”看得較輕，為什么？因為有很多公眾服務(wù)本身并不直接帶來利潤。在這種情況下該如何推動電子政務(wù)的發(fā)展呢？國外可能有一個社會的監(jiān)督機制，在中國如何重視這個問題，使電子政務(wù)能夠長久地發(fā)展起來，這也是需要研究的課題。

　　“外包”是“激勵”的一種方式

　　胡小明認(rèn)為，電子政務(wù)激勵機制的問題也是一個很重要的方面。

　　他說，電子政務(wù)是一個長期業(yè)務(wù)，也需要有長期的改進。當(dāng)缺少足夠激勵的時候，可能會缺少積極性，不再進行改進。對此我們該怎么辦？怎樣為業(yè)務(wù)的改進創(chuàng)造一種機制？這里有很多地方值得研究。

　　他分析，企業(yè)的激勵經(jīng)常是通過利潤來實現(xiàn)的，當(dāng)企業(yè)的服務(wù)有差距的時候，就會引起利潤的減少。而政府做事情的時候，有時就缺少這種有效的激勵機制，激勵機制就會顯得不足。在這種情況下，如何防止不利因素？需要我們在下一步工作中如何來形成一個激勵反饋，刺激實施者做好工作。

　　胡小明指出，電子政務(wù)的有些事情可以采用“外包”的方式，通過政府與企業(yè)的合作來做。因為這可以顯示績效，而明確地顯示績效也會產(chǎn)生激勵的作用。“如果一項業(yè)務(wù)可以外包出去，政府不需要做，那么政府就應(yīng)該精簡人員。” 胡小明說，通常政府做事情的時候成本是較高的，企業(yè)做這個事情可以進行選擇、用市場化的方式來做，一般可以降低成本。他強調(diào)：“如果一件事情可以通過外包的方式降低成本，使政府精簡機構(gòu)、讓政府公務(wù)員做其他更有價值的事情，果真如此，那一定要做才對！”而政府應(yīng)該做的很多事情是用商業(yè)辦法不好做，從長遠看非常有利但效益暫時看不清的事情。

　　“如果某個機構(gòu)采用‘外包’就沒活干的時候，則那個機構(gòu)就是最先該撤銷的部門�！� 胡小明的一番話，讓我們對我國電子政務(wù)最終的成功充滿了信心，因為他本人也是國家電子政務(wù)大軍中的一員，但他考慮問題的方式并不局限于自身。

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